【發(fā)布單位】 河北省食品藥品監(jiān)督管理局
【發(fā)布文號】 冀食藥監(jiān)法﹝2016﹞123號
【發(fā)布日期】 2016-08-15
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://www.hebfda.gov.cn/CL0216/57654.html
【發(fā)布文號】 冀食藥監(jiān)法﹝2016﹞123號
【發(fā)布日期】 2016-08-15
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://www.hebfda.gov.cn/CL0216/57654.html
各市（含定州、辛集市）食品藥品監(jiān)督管理局，省局機關(guān)有關(guān)處室、直屬有關(guān)單位：
《河北省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)行政執(zhí)法責任制規(guī)定》已經(jīng)2016年8月4日局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際遵照執(zhí)行。
一、各市食品藥品監(jiān)管部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，在組織本部門抓好行政執(zhí)法責任制推行工作的同時，要對本轄區(qū)食品藥品監(jiān)管部門開展行政執(zhí)法責任制的情況進行監(jiān)督、考核、指導(dǎo)。各市、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管部門要結(jié)合行政執(zhí)法工作實際制定細化的執(zhí)法責任制并組織實施。
二、省局機關(guān)有關(guān)處室、直屬有關(guān)單位要建立完善行政執(zhí)法責任制的相關(guān)制度；梳理完善執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程；落實行政執(zhí)法全過程記錄制度，規(guī)范行政執(zhí)法程序；嚴格規(guī)范性文件的制作、審查和備案。要堅持依法行政、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。
三、各部門（單位）要加強法治學(xué)習(xí)宣傳。貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，通過各種方式，面向社會做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作。
河北省食品藥品監(jiān)督管理局
2016年8月15日
河北省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)行政執(zhí)法責任制規(guī)定
第一章 總 則
第一條為加強食品藥品監(jiān)督管理行政執(zhí)法工作，推動建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進依法行政，加快推進法治食品藥品監(jiān)管部門建設(shè)，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱行政執(zhí)法責任制是指各級食品藥品監(jiān)督管理部門依照法律、法規(guī)和行政管理權(quán)限，依法確認行政執(zhí)法主體，界定行政執(zhí)法職責，規(guī)范行政執(zhí)法程序，承擔或追究行政法律責任的工作制度。
本規(guī)定所稱行政執(zhí)法，是指各級食品藥品監(jiān)督管理部門依法實施的行政許可、行政處罰、行政強制、行政監(jiān)督檢查、行政事業(yè)收費、行政獎勵等依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章作出的行政行為。
第三條本規(guī)定適用于全省各級食品藥品監(jiān)督管理部門和法律、法規(guī)授權(quán)及依法委托的相關(guān)組織（以下簡稱食品藥品監(jiān)督管理部門）。
第四條實行行政執(zhí)法責任制應(yīng)當做到：執(zhí)法主體合法，執(zhí)法依據(jù)明確，執(zhí)法職責落實，執(zhí)法程序嚴密，執(zhí)法行為規(guī)范，執(zhí)法評議考核和責任追究機制健全。
第五條上級食品藥品監(jiān)督管理部門負責對本級行政執(zhí)法機構(gòu)和下級食品藥品監(jiān)督管理部門行政執(zhí)法責任制的情況進行監(jiān)督、指導(dǎo)。設(shè)區(qū)市、省直管縣、縣（區(qū)、市）級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)結(jié)合行政執(zhí)法工作實際制定細化的執(zhí)法責任制并組織實施。
行政執(zhí)法責任制應(yīng)當根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和省政府關(guān)于職能調(diào)整及時進行修訂。
第六條行政執(zhí)法責任制包括以下內(nèi)容：
（一）梳理執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法主體、執(zhí)法類別和項目。
?。ǘ﹦澐謭?zhí)法責任，具體內(nèi)容有：
1.明確法定職責和權(quán)限范圍；
2.應(yīng)當履行的法定義務(wù)；
3.執(zhí)法的標準、程序、時限和要求；
4.應(yīng)當承擔的法律責任。
（三）根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和執(zhí)法工作需要，加強依法行政能力建設(shè)，將本部門的行政管理職責逐項分解到內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)、責任落實到執(zhí)法人員。
?。ㄋ模┌凑辗纸獾膱?zhí)法職權(quán)和崗位責任，制定并建立行政執(zhí)法過錯責任追究制度和機制。
第七條各級食品藥品監(jiān)督管理部門的主要負責人是本單位行政執(zhí)法的第一責任人，承擔領(lǐng)導(dǎo)責任；各級食品藥品監(jiān)督管理部門內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)負責人及分管該機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人是行政執(zhí)法主管負責人，對所管理的執(zhí)法機構(gòu)的行政執(zhí)法行為承擔主管責任；直接實施行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法人員是行政執(zhí)法直接責任人，對本人的行政執(zhí)法行為承擔直接責任。
第二章 行政執(zhí)法目標
第八條食品藥品監(jiān)督管理行政執(zhí)法以建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，防止權(quán)力缺失和濫用，規(guī)范行政執(zhí)法活動為目標。
第九條 食品藥品監(jiān)督管理行政執(zhí)法必須做到：保證法律、法規(guī)、規(guī)章在本部門正確有效實施；對本部門及其工作人員依法行使權(quán)力和履行義務(wù)的情況進行經(jīng)常有效的監(jiān)督檢查；使食品藥品違法違規(guī)行為及時得到查處；公民、法人和其他組織依法主張的權(quán)利和申請事項及時得到辦理和答復(fù)；食品藥品市場秩序得到切實保障和維護。
第十條食品藥品監(jiān)督管理行政執(zhí)法必須堅持建設(shè)法治食品藥品監(jiān)管部門的原則，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的方針，遵循合法、公平、公正、高效原則，自覺接受社會和公眾的監(jiān)督。在行政執(zhí)法中加強同司法機關(guān)和其他行政機關(guān)的密切配合和協(xié)調(diào)。
第三章 行政執(zhí)法部門執(zhí)法責任
第十一條食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當建立健全下列制度，保證食品藥品監(jiān)督行政執(zhí)法責任制的落實：
?。ㄒ唬┲卮笮姓Q策（包括：制發(fā)規(guī)范性文件、行政許可、行政處罰等事項）集體討論（黨組會議、局長辦公會等形式）制度；
?。ǘ┦称匪幤繁O(jiān)管行政執(zhí)法文書（包括：行政許可事項、行政處罰案件等）制度；
?。ㄈ┦称匪幤繁O(jiān)管行政罰沒收繳物品處理管理制度；
?。ㄋ模┦称匪幤繁O(jiān)管行政執(zhí)法過錯責任追究制度；
?。ㄎ澹┦称匪幤繁O(jiān)管法律、法規(guī)、規(guī)章的培訓(xùn)制度；
?。┦称匪幤繁O(jiān)管行政執(zhí)法考核評議制度。
第十二條各級食品藥品監(jiān)督管理部門的執(zhí)法職責、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序等應(yīng)當以適當?shù)姆绞较蛏鐣肌?/div>
第十三條食品藥品監(jiān)督管理部門實施行政處罰、行政許可和行政強制等具體行政行為時，必須嚴格依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得失職、瀆職、越權(quán)和濫用職權(quán)。
第十四條 食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當建立投訴舉報受理制度,及時處理公民、法人或其他組織對本部門或下級單位不當或違法行政行為的投訴舉報，不得拒絕和推諉。對受理的投訴舉報線索應(yīng)當及時處理，符合立案條件的應(yīng)立案查處；涉嫌犯罪的，應(yīng)依法移送司法機關(guān)處理。
第十五條食品藥品監(jiān)督管理部門對本部門職權(quán)范圍內(nèi)符合法定條件的各項申請，應(yīng)當及時辦理；對不屬于本部門職權(quán)范圍或不符合法定條件不能辦理的，應(yīng)當向當事人說明情況或移送有關(guān)部門辦理。
第十六條食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當嚴格查處各種行政違法案件，保證各種違法行為得到及時、正確、有效地追究。
第十七條 食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當推進落實行政執(zhí)法全過程記錄制度建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法程序。
第十八條 食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當嚴格規(guī)范性文件的制作、審查和備案。
第十九條 食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，通過各種方式，面向社會做好相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳工作。
第二十條食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當建立并實施案件立卷歸檔及評查制度。行政執(zhí)法決定作出或執(zhí)行完畢后，將對公民、法人或者其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等立卷歸檔，專人管理。按年度組織開展對行政執(zhí)法案卷的評查。
第四章 行政執(zhí)法人員責任
第二十一條 本辦法所稱行政執(zhí)法人員是指各級食品藥品監(jiān)督管理部門具有行政執(zhí)法資格的工作人員。
第二十二條行政執(zhí)法人員應(yīng)當具備良好的政治素質(zhì)和職業(yè)道德，熟悉食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品和有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章及業(yè)務(wù)知識。
第二十三條 行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在取得行政執(zhí)法資格和行政執(zhí)法證件后，方可上崗執(zhí)法。
第二十四條行政執(zhí)法人員應(yīng)忠于國家，遵守憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，嚴格依法履行職責，維護法律的尊嚴和政府的形象。
第二十五條行政執(zhí)法人員不得濫用職權(quán)，刁難群眾，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；不得對提出申訴、舉報的公民、法人和其他組織進行打擊報復(fù)。
第二十六條 行政執(zhí)法人員必須依法行政、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法，模范遵守社會公德，嚴格依法辦事。
第二十七條行政執(zhí)法人員做出的具體行政行為必須符合下列條件：
(一)符合法定職權(quán)和管轄范圍；
(二)事實清楚，證據(jù)確實、充分；
(三)適用法律法規(guī)正確，符合有關(guān)標準；
(四)定性準確；
(五)執(zhí)法程序合法；
(六)處理合法、適當。
第二十八條行政執(zhí)法人員不得有下列行為：
(一)散布有損于國家聲譽的言論，泄露國家秘密；
(二)以言代法，隨意解釋，有法不依；
(三)貪污受賄，徇私枉法，違法不究;
(四)隱瞞偽造證據(jù)，執(zhí)法犯法；
(五)濫用職權(quán)，打罵、刁難群眾，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；
(六)利用職權(quán)為自己或他人謀取私利；
(七)從事與本職工作有關(guān)的營利性經(jīng)營活動；
(八)其它違法違紀行為。
第五章 考 核
第二十九條各級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當將行政執(zhí)法責任制落實情況作為依法行政考核的一項內(nèi)容。對本級和下級行政執(zhí)法機構(gòu)的行政執(zhí)法責任制工作進行評議考核，并對下級食品藥品監(jiān)督管理部門的行政執(zhí)法責任制評議考核工作進行監(jiān)督和指導(dǎo)。
第三十條 行政執(zhí)法年度考核的主要內(nèi)容包括：
（一）落實行政執(zhí)法責任制的組織領(lǐng)導(dǎo)情況；
（二）行政執(zhí)法責任制度建設(shè)情況；
（三）行政執(zhí)法責任分解落實情況；
（四）行政執(zhí)法隊伍建設(shè)情況；
（五）履行行政許可、行政處罰、行政復(fù)議等行政行為情況；
（六）行政執(zhí)法過錯責任追究情況；
（七）考核機關(guān)確定的其他考核內(nèi)容。
對執(zhí)法人員考核的主要內(nèi)容包括法律素質(zhì)、履行法定職責、廉潔自律等方面的情況。
第三十一條 行政執(zhí)法責任制評議考核工作采取內(nèi)部考核與外部考核相結(jié)合的方式，堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩，客觀評價、公正對待執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。
第三十二條行政執(zhí)法責任制考核可以采用下列方式進行：
（一）聽取被考核部門建立和實施行政執(zhí)法責任制情況的匯報；
（二）查閱被考核部門落實行政執(zhí)法責任制的有關(guān)資料；
（三）抽查行政執(zhí)法案卷、監(jiān)督檢查記錄；
（四）召開行政管理相對人座談會，發(fā)放調(diào)查問卷表，征詢社會各界的意見；
（五）對被考核部門負責人和執(zhí)法人員進行法律素質(zhì)測評；
（六）考核機關(guān)確定的其他方式。
第六章 獎 懲
第三十三條經(jīng)過考核，對在實施行政執(zhí)法責任制中取得顯著成績的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員，由考核機關(guān)予以表彰和獎勵。
第三十四條 對沒有實行行政執(zhí)法責任制或者執(zhí)行不力，產(chǎn)生不良后果的部門及其負責人，由上級行政機關(guān)給予通報批評，并責令改正。
第三十五條有下列情形之一的，應(yīng)追究部門主要領(lǐng)導(dǎo)的責任：
(一)沒有完成行政執(zhí)法責任目標的；
(二)對執(zhí)法違法直接責任人未予查處的；
(三)本機關(guān)發(fā)生重大執(zhí)法違法行為的。
第三十六條 食品藥品監(jiān)督管理部門及其執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中，因故意或重大過失有下列情形之一的，應(yīng)當追究相應(yīng)責任：
?。ㄒ唬┏椒ǘ?quán)限的；
?。ǘ┱J定事實不清、證據(jù)不足的；
（三）適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤的；
（四）違反法定程序的；
（五）處理結(jié)果顯失公正的；
（六）依法應(yīng)當作為而不作為的；
?。ㄆ撸E用職權(quán)侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的；
?。ò耍┬姓?zhí)法責任制不落實，責任不清造成重大過失的；
（九）其它違法行為。
第三十七條執(zhí)法人員有第三十六條規(guī)定情形的，所在部門應(yīng)當根據(jù)情節(jié)和后果給予限期整改、通報批評、取消評先資格、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
在對相關(guān)責任人做出處理前，應(yīng)當聽取當事人的意見，保障其陳述和申辯的權(quán)利。
第三十八條違反第三十四條、第三十五條、第三十六條、第三十七條規(guī)定的，部門和個人不能評為任何形式的先進集體和先進個人。
第七章 附 則
第三十九條本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。