“金融扶貧富民工程”是內(nèi)蒙古自治區(qū)近年來扶貧工作的重要切入點(diǎn)，近兩年來，中國農(nóng)業(yè)銀行（以下簡稱農(nóng)行）內(nèi)蒙古分行作為內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府選定的首家合作商業(yè)銀行，與政府密切配合，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，積極推進(jìn)金融扶貧工作并取得明顯成效。

 

    產(chǎn)業(yè)扶貧——“扶真貧才能真脫貧”

 

    這是一套60余平方米的新居，緊挨著的是一座400多平方米的溫室大棚，眼下棚內(nèi)掛滿了紅通通的西紅柿和新栽下的葡萄藤。“房子夠?qū)挸?，大棚還能種瓜果蔬菜，我要感謝金融扶貧的好政策。”姜永財(cái)坐在新家的沙發(fā)上高興地說。

 

    2016年初以來，基于“金融扶貧富民工程”提高了對建檔立卡貧困戶覆蓋率的新要求，農(nóng)行烏蘭浩特支行了解到易地搬遷扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧國家給予補(bǔ)貼的政策，及時(shí)向市扶貧辦提交了建檔立卡貧困戶金融服務(wù)方案，獲得了扶貧辦支持。

 

    在哈達(dá)那拉嘎查，姜永財(cái)給記者算了一筆賬，搬進(jìn)這所新房子需要花費(fèi)7.5萬元，他和妻子兩口人通過政府實(shí)行的易地扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧政策，可以獲得7萬元的補(bǔ)助，既解決了住的問題，又有了穩(wěn)定的收入來源。

 

    “產(chǎn)業(yè)‘菜單式’扶貧真正做到了因需設(shè)置、調(diào)和眾口、一戶一法，實(shí)現(xiàn)了‘家家有增收產(chǎn)業(yè)，戶戶有脫貧項(xiàng)目’，有力地助推精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧步伐。”農(nóng)行興安分行行長汪杰對記者表示，金融產(chǎn)業(yè)扶貧的思路，一改過去單純發(fā)放扶貧資金或者政府大包大攬的扶貧模式，以產(chǎn)業(yè)帶動，扶勤不扶懶，激發(fā)貧困農(nóng)戶脫貧致富的積極性，變輸血式扶貧為造血式扶貧。

 

    “景堂模式”——“大戶帶小戶、富戶帶窮戶”克服擔(dān)保難題

 

    2011年，科右前旗巴拉格歹鄉(xiāng)的劉景堂剛剛創(chuàng)建了俊偉專業(yè)養(yǎng)殖合作社，因?yàn)榫哂胸S富的養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，合作社的肉羊銷售始終供不應(yīng)求，但受制于自身擔(dān)保資源有限，空有一身“好武藝”的劉景堂，始終未能有效擴(kuò)大合作社的養(yǎng)殖規(guī)模，也未能拉動當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧戶一同脫貧致富。

 

    怎么才能幫助到劉景堂這樣的鄉(xiāng)村能人，并發(fā)揮其扶貧帶動效應(yīng)呢？農(nóng)行科右前旗支行及當(dāng)?shù)胤鲐氜k關(guān)注到這個現(xiàn)狀，一起召開專題會創(chuàng)新出了“景堂模式”，即將當(dāng)?shù)氐?0名特困戶編入劉景堂的合作社，使其成為該合作社的成員，然后設(shè)計(jì)出“聯(lián)保+劉景堂集體土地承包權(quán)及地上定作物抵押+劉景堂個人部分動物資產(chǎn)存欄抵押”的模式。

 

    該模式使貧困戶有了穩(wěn)定收入來源的同時(shí)，又解決了劉景堂融資難的問題，達(dá)到大戶與貧困戶互利雙贏的效果。農(nóng)行內(nèi)蒙古興安分行副行長張雁春對記者解釋，農(nóng)行向合作社成員統(tǒng)一授信，由劉景堂個人全程全額擔(dān)保，貸款由合作社統(tǒng)一購羊、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售，20名特困戶每年可分得合作社經(jīng)營利潤的30%，一年一結(jié)，一貸3年。

 

    農(nóng)行興安分行三農(nóng)部總經(jīng)理湯曉麗介紹，“景堂模式”改變了對農(nóng)牧民支持的思路，創(chuàng)新了擔(dān)保模式并具備可復(fù)制性，真正實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)帶動、行業(yè)帶動、區(qū)域帶動的扶貧富農(nóng)理念。而截至2016年7月末，農(nóng)行科右前旗支行累計(jì)發(fā)放“工程”貸款超過5.02億元，支持農(nóng)牧戶6297戶，全旗嘎查覆蓋率達(dá)到了73.36%。

 

    只有通過扶持生產(chǎn)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入才能有效解決這些人的脫貧問題。內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧辦副主任韓建剛表示，“金融扶貧富民工程”給農(nóng)牧民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上提供菜單式選項(xiàng)，讓市場幫助農(nóng)牧民決定如何“點(diǎn)菜”，有效培育和壯大貧困地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、增強(qiáng)了貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)畜產(chǎn)品市場競爭率。

 

    政策兜底——政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金“護(hù)航”新型經(jīng)營主體

 

    想起2014年大豐收的油菜，阿爾山市白狼鎮(zhèn)的種植大戶陸傳革依然懊悔。127萬斤的收獲量讓他大喜過望，但由于缺乏油菜籽烘干設(shè)備，山區(qū)又缺乏平整的晾曬場地，大量的油菜籽出現(xiàn)腐壞，陸傳革只有滿心的無奈和痛惜。

 

    現(xiàn)如今，這種情況再不會發(fā)生了。身為專業(yè)大戶，陸傳革和他的同事們的種植經(jīng)驗(yàn)不斷增加，規(guī)模也不斷擴(kuò)大，作為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的帶頭人，得到了農(nóng)行的大力支持。阿爾山市扶貧辦在農(nóng)行存入保證金1000萬元，采用“政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金+新型經(jīng)營主體（專業(yè)大戶）”模式，發(fā)放貸款。

 

    以陸傳革為例，他承包了上萬畝土地，通過上述模式，2015年順利從農(nóng)行貸款150萬元，擴(kuò)大了農(nóng)場生產(chǎn)規(guī)模，并且采購了專業(yè)烘干機(jī)。“既要尊重金融機(jī)構(gòu)的自主經(jīng)營權(quán)，也要用‘有形的手’彌補(bǔ)可能存在的市場失靈問題。”阿爾山市扶貧辦主任劉怡鵬表示。

 

    農(nóng)行內(nèi)蒙古分行農(nóng)產(chǎn)部副總經(jīng)理曹德剛表示，截至2016年7月末，農(nóng)行內(nèi)蒙古分行已經(jīng)累計(jì)投放金融扶貧富民工程貸款220.47億元，支持了43.5萬戶（次）農(nóng)牧民、122戶扶貧龍頭企業(yè)。

 

    有效的付出，加倍的收獲。“金融扶貧富民工程”既是扶貧開發(fā)機(jī)制的一項(xiàng)改革，也是中國農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)“三農(nóng)”模式的一次創(chuàng)新，通過將扶貧資金做風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，發(fā)揮扶貧資金的杠桿作用，以市場化運(yùn)作的形式變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧，將金融與扶貧最大程度地進(jìn)行融合，助力精準(zhǔn)脫貧。