各省轄市、省直管縣（市）食品藥品監(jiān)督管理局:

 

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央十八大以來(lái)有關(guān)“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治政府”的戰(zhàn)略部署，按照《食品藥品監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開(kāi)展2016年食品藥品行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查的通知》（食藥監(jiān)辦法〔2016〕119號(hào)）、《河南省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好2016年度全省推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作的通知》（豫依法行政領(lǐng)〔2016〕5號(hào)）和《河南省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好2016年度全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的通知》（豫依法行政領(lǐng)辦〔2016〕10號(hào)）要求，決定開(kāi)展2016年度食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，檢查的重點(diǎn)是市、縣兩級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門行政執(zhí)法規(guī)范化情況。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

 

　　一、檢查目的

 

　　開(kāi)展此次行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作的主要目的：一是檢查全省系統(tǒng)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為并依法公開(kāi)的情況，總結(jié)各地好的經(jīng)驗(yàn)做法，查找工作中存在的典型性問(wèn)題；二是分析問(wèn)題存在的原因，提出加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化工作的對(duì)策建議，進(jìn)一步樹(shù)立全省系統(tǒng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的理念，提高執(zhí)法質(zhì)量和水平。

 

　　二、檢查內(nèi)容

 

　?。ㄒ唬﹫?zhí)法基礎(chǔ)制度和機(jī)制的落實(shí)情況

 

　　1.行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理情況。重點(diǎn)檢查：執(zhí)法人員是否通過(guò)執(zhí)法資格考試獲得執(zhí)法資格；所在單位是否定期組織執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)；是否有未經(jīng)考試、培訓(xùn)即上崗情況。

 

　　2.推行行政權(quán)力清單、責(zé)任清單工作情況。重點(diǎn)檢查：是否在全面梳理、清理調(diào)整、審核確認(rèn)、優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上，制定列明政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、基本流程、監(jiān)督方式等的行政權(quán)力清單，并向社會(huì)公開(kāi)；是否建立行政責(zé)任清單，逐一厘清與行政權(quán)力相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任主體、責(zé)任方式，以及對(duì)應(yīng)的法律依據(jù)，并向社會(huì)公布。

 

　?。ǘ┬姓?zhí)法制度落實(shí)情況

 

　　1.遵守行政執(zhí)法程序情況。重點(diǎn)檢查：行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法程序方面制度的執(zhí)行情況；是否建立行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，是否為執(zhí)法人員配備照相、錄音、錄像等執(zhí)法裝備，做到行政執(zhí)法全過(guò)程記錄。

 

　　2.行政執(zhí)法裁量制度落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查：行政處罰中裁量的情況，是否遵守行政處罰裁量規(guī)定和基準(zhǔn)。

 

　　3.推進(jìn)執(zhí)法信息及時(shí)準(zhǔn)確公開(kāi)情況。重點(diǎn)檢查：是否在相關(guān)網(wǎng)站、受理大廳及時(shí)公布食品藥品執(zhí)法程序和流程，是否制定申報(bào)、受理、審批、投訴、咨詢等便民服務(wù)辦事指南；是否及時(shí)公布行政許可、行政檢查、行政處罰等執(zhí)法過(guò)程和結(jié)果。

 

　　4.重大執(zhí)法決定法制審核制度落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查：在行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)、行政檢查等重大執(zhí)法行為中，是否建立完善重大執(zhí)法決定由法制部門或者法律顧問(wèn)進(jìn)行合法性審查的制度，以及落實(shí)情況。

 

　　5.強(qiáng)化行刑銜接，打擊違法犯罪工作情況。重點(diǎn)檢查：是否及時(shí)移送涉嫌犯罪案件；是否與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)建立健全信息交流共享、案情通報(bào)、案件移送等程序和機(jī)制，以及運(yùn)行情況。

 

　?。ㄈ?qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督情況

 

　　1.落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制情況。重點(diǎn)檢查：是否按照行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為梳理、設(shè)立、明確執(zhí)法崗位、職責(zé)和依據(jù)；是否建立執(zhí)法崗位職責(zé)考核評(píng)議制度；對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的違法行為，是否建立健全常態(tài)化的責(zé)任追究機(jī)制，是否能落實(shí)到位。

 

　　2.行政復(fù)議和行政應(yīng)訴情況。重點(diǎn)檢查：因行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為引起的行政復(fù)議和行政訴訟情況；分析引起行政復(fù)議和行政訴訟的主要原因，應(yīng)對(duì)行政復(fù)議、行政訴訟中存在的困難、問(wèn)題，對(duì)行政復(fù)議和行政訴訟中發(fā)現(xiàn)的違法行政行為采取的整改措施。

 

　?。ㄋ模┩七M(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作情況

 

　　檢查《河南省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)“基層提升年”活動(dòng)方案的通知》（豫食藥監(jiān)法〔2016〕76號(hào)）和《河南省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)2016年度全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作方案的通知》（豫食藥監(jiān)法〔2016〕84號(hào)）的貫徹執(zhí)行情況。

 

　　三、檢查方法和時(shí)間安排

 

　　按照地方自查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的原則，結(jié)合從信訪、投訴舉報(bào)、紀(jì)檢監(jiān)察等渠道收集到的線索，有針對(duì)性地開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督檢查。根據(jù)各地實(shí)際，檢查可采取聽(tīng)取匯報(bào)、查閱行政執(zhí)法案卷和文件、詢問(wèn)有關(guān)人員、現(xiàn)場(chǎng)檢查、走訪行政相對(duì)人、召開(kāi)座談會(huì)等多種形式。

 

　　第一階段：自查自評(píng)階段（2016年8月15日-9月5日）。各地根據(jù)通知要求組織自查，重點(diǎn)檢查轄區(qū)各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或者街道）設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作的情況。其中，各省轄市局檢查所屬縣級(jí)局不少于4個(gè)，派出機(jī)構(gòu)不少于8個(gè)；各省直管縣（市）局檢查所屬派出機(jī)構(gòu)不少于8個(gè)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要邊查邊改，形成自查報(bào)告，特別要認(rèn)真分析檢查中反映的規(guī)范執(zhí)法方面存在的問(wèn)題和原因，并提出下一步改進(jìn)工作的意見(jiàn)和措施。各省轄市、省直管縣（市）局將自查報(bào)告于9月5日前報(bào)省局，并請(qǐng)隨附重點(diǎn)檢查單位的名單。

 

　　第二階段：抽查階段（2016年9月6日-9月20日）。省局組織檢查組，采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的方式抽取省轄市、省直管縣（市）局進(jìn)行實(shí)地檢查。抽查的每個(gè)省轄市局除檢查市局外應(yīng)包含轄區(qū)2個(gè)縣級(jí)局和4個(gè)派出機(jī)構(gòu)；抽查的每個(gè)省直管縣（市）局除縣（市）局外應(yīng)包含轄區(qū)2個(gè)派出機(jī)構(gòu)。具體檢查時(shí)間另行通知

 

　　第三階段：總結(jié)階段（2016年9月21日-10月20日）。省局對(duì)此次行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)議。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題組織研究，督促各地制定措施，予以解決。

 

　　國(guó)家總局?jǐn)M于9月21日至10月20日對(duì)有關(guān)?。▍^(qū)、市）進(jìn)行實(shí)地抽查，各單位應(yīng)充分準(zhǔn)備，做好迎檢工作。

 

　　四、工作要求

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。此次行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查，由省局法規(guī)處會(huì)同相關(guān)處室組織開(kāi)展。各省轄市、省直管縣（市）局要統(tǒng)一部署和指導(dǎo)，法制機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)具體的組織實(shí)施工作。

 

　?。ǘ﹪?yán)密組織，制訂方案。省轄市、省直管縣（市）局要對(duì)照檢查內(nèi)容，細(xì)化檢查項(xiàng)目，及時(shí)開(kāi)展自查自評(píng)；要?jiǎng)?chuàng)新工作方式，運(yùn)用各種行之有效的措施，保證檢查工作的質(zhì)量。

 

　?。ㄈ┩怀鲋攸c(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)。要緊緊抓住工作重點(diǎn)，查找問(wèn)題，并深入分析存在問(wèn)題的原因，提出解決問(wèn)題的對(duì)策建議，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的各地創(chuàng)新執(zhí)法方式，取得良好法律和社會(huì)效果的工作經(jīng)驗(yàn)，要注意收集、總結(jié)。

 

　　聯(lián) 系 人：丁 飛

 

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