遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于實施“五證合一、 一照一碼”登記制度改革的意見(遼政辦發(fā)〔2016〕99號)

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

 

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》（國辦發(fā)〔2016〕53號）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就實施“五證合一、一照一碼”登記制度改革，提出如下實施意見。

 

　　一、全面實施“五證合一、一照一碼”登記制度改革

 

　　按照國務(wù)院要求，結(jié)合遼寧實際，在“三證合一、一照一碼”登記制度改革的基礎(chǔ)上，全面實行“五證合一、一照一碼”登記模式，整合社會保險登記證和統(tǒng)計登記證，由工商行政管理部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼（以下簡稱統(tǒng)一代碼）的營業(yè)執(zhí)照，社會保險登記證和統(tǒng)計登記證不再另行發(fā)放。取消社會保險登記證和統(tǒng)計登記證的定期驗證和換證制度，原有驗證和換證要求企業(yè)報送的事項經(jīng)整合后納入企業(yè)年度報告內(nèi)容，由企業(yè)自行向工商行政管理部門報送年度報告，并通過國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)（遼寧）依法向社會公示。（省工商局牽頭負責）

 

　　二、實行統(tǒng)一的“五證合一、一照一碼”登記流程

 

　　在全省范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的“五證合一、一照一碼”登記條件、登記程序和登記申請文書材料規(guī)范，與“三證合一、一照一碼”改革相同。全面實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，申請人辦理注冊登記時只需填寫“一張表格”，向“一個窗口”提交“一套材料”。登記機關(guān)直接核發(fā)加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照，相關(guān)信息在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（遼寧）公示，并歸集到全省信用信息共享平臺。由登記機關(guān)將相關(guān)登記信息發(fā)送至社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和統(tǒng)計機構(gòu)，對登記信息無法滿足社會保險和統(tǒng)計工作需要的，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和統(tǒng)計機構(gòu)在各自開展業(yè)務(wù)時補充采集。（省工商局、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省統(tǒng)計局分別負責）同時，要積極推進“五證合一、一照一碼”申請、受理、審查、核準、發(fā)照、公示等全程電子化登記管理，加快實現(xiàn)全省范圍內(nèi)“五證合一、一照一碼”網(wǎng)上辦理。（各有關(guān)部門按職責分工分別負責）

 

　　三、做好“五證合一、一照一碼”登記制度改革的過渡銜接

 

　　改革后，已按照“三證合一、一照一碼”登記模式領(lǐng)取加載統(tǒng)一代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不需要重新申請辦理“五證合一、一照一碼”登記。企業(yè)申請設(shè)立登記的、原執(zhí)照有效期滿、申請變更登記或者申請換發(fā)營業(yè)執(zhí)照的，由登記機關(guān)依法核發(fā)、換發(fā)加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照。對營業(yè)執(zhí)照的換發(fā)及統(tǒng)一代碼的賦碼方式、對企業(yè)原證照的收繳和管理方式，繼續(xù)按照“三證合一、一照一碼”的要求執(zhí)行。對已領(lǐng)取社會保險登記證和統(tǒng)計登記證的，不再收繳原社會保險登記證和統(tǒng)計登記證。（省工商局牽頭負責）截至2017年12月31日，原發(fā)證照繼續(xù)有效，過渡期結(jié)束后一律使用加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照，未換發(fā)的證照不再有效。（各有關(guān)部門按職責分工分別負責）

 

　　四、加強實施“五證合一、一照一碼”登記制度改革的技術(shù)支撐

 

　　建立完善省級層面的數(shù)據(jù)交換機制。省工商局、省人力資源社會保障廳、省統(tǒng)計局要按照國家統(tǒng)一的信息標準和傳輸方案，結(jié)合遼寧實際，梳理各自業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)項，建立部門間數(shù)據(jù)項對應(yīng)關(guān)系，改造升級各自相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，依托省電子政務(wù)外網(wǎng)，搭建數(shù)據(jù)交換、管理和共享環(huán)境，制定數(shù)據(jù)交換技術(shù)方案，以統(tǒng)一代碼為唯一標識，通過省工商局、省人力資源社會保障廳、省統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)全省范圍內(nèi)各級工商行政管理與人力資源社會保障、統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)共享，確保數(shù)據(jù)信息落地到工作窗口，并在各相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)有效融合使用。（省工商局、省人力資源社會保障廳、省統(tǒng)計局分別負責）

 

　　建立完善順暢高效的信息應(yīng)用機制。省工商局在改革實施前，負責將全省各級登記機關(guān)登記的存量基本信息傳輸至省人力資源社會保障廳和省統(tǒng)計局；改革后，負責將全省各級登記機關(guān)登記的增量基本信息及時傳輸至省人力資源社會保障廳和省統(tǒng)計局；每年年報報送截止后，負責將全省企業(yè)年報相關(guān)信息批量傳輸至省人力資源社會保障廳和省統(tǒng)計局。省人力資源社會保障廳負責將全省各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在用人單位為其職工辦理社會保險登記時收集到的相關(guān)基礎(chǔ)信息及時傳輸至省工商局。省統(tǒng)計局負責將全省各級統(tǒng)計部門開展統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)時收集到的相關(guān)基礎(chǔ)信息及時傳輸至省工商局。省工商局、省統(tǒng)計局和各級人力資源社會保障部門要及時接收、獲取相關(guān)數(shù)據(jù)信息，并做好數(shù)據(jù)信息的導(dǎo)入、整理和轉(zhuǎn)換工作，確保共享信息在各自部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有效融合使用。同時，要建立部門間數(shù)據(jù)信息共享對賬機制，加大對共享數(shù)據(jù)信息的核實力度，確保共享信息的準確率和完整率。（省工商局、省人力資源社會保障廳、省統(tǒng)計局分別負責）

 

　　五、推動“五證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的廣泛應(yīng)用

 

　　改革后，全省各相關(guān)部門要在各自領(lǐng)域認可、使用、推廣“五證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照，對已領(lǐng)取加載統(tǒng)一代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)在辦理相關(guān)事務(wù)時，不再要求企業(yè)提供社會保險登記證和統(tǒng)計登記證，對于企業(yè)持原有證、照辦理的備案、審批等事項，不要求企業(yè)因換領(lǐng)加載統(tǒng)一代碼營業(yè)執(zhí)照而再行辦理變更手續(xù)，切實減輕企業(yè)負擔，省直各行業(yè)主管部門要加強指導(dǎo)和督促工作。（各有關(guān)部門按職責分工分別負責）

 

　　六、加強“五證合一、一照一碼”登記制度改革的組織保障

 

　　加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府決定由省推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組商事制度改革組負責牽頭推進全省“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作，省工商局、省編委辦、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省統(tǒng)計局、省政府法制辦為成員單位。（省推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組商事制度改革組負責）各市、縣級政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政府主導(dǎo)、相關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)解決改革中遇到的重大問題，統(tǒng)籌做好人、財、物、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)等保障和改革前后的各項過渡銜接工作。（各市、縣級人民政府負責）各有關(guān)部門要建立協(xié)同推進工作機制，明確工作職責，制定具體方案，精心組織實施，逐項落實改革任務(wù)。對“三證合一、一照一碼”登記制度改革中落實不到位、銜接不順暢等問題，要在推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革中認真研究、一并解決。（各有關(guān)部門按職責分工分別負責）

 

　　加強辦事窗口能力建設(shè)。要圍繞“五證合一、一照一碼”登記制度改革涉及的法律法規(guī)、技術(shù)標準、業(yè)務(wù)流程、文書規(guī)范、信息傳輸?shù)葍?nèi)容，加強業(yè)務(wù)培訓，使辦事窗口工作人員準確把握改革要求，熟練掌握業(yè)務(wù)流程和工作規(guī)范，提高服務(wù)效率。加快辦事窗口服務(wù)標準化、規(guī)范化建設(shè)，進一步完善窗口服務(wù)功能，充實辦事窗口人員力量，不斷提升窗口服務(wù)水平。（省工商局、省人力資源社會保障廳、省統(tǒng)計局等相關(guān)部門分別負責）

 

　　加強法治保障。各相關(guān)部門要及時梳理本部門與“五證合一、一照一碼”登記制度相沖突的地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，對有沖突的，盡快在制度框架內(nèi)依法修訂和完善，確保改革在法治軌道內(nèi)運行。（地方性法規(guī)、規(guī)章及政府規(guī)范性文件由實施部門會同省政府法制辦負責，部門規(guī)范性文件由制發(fā)部門負責）

 

　　加強宣傳引導(dǎo)。要充分利用多種媒體，采取多種宣傳方式，及時向社會公眾宣傳“五證合一、一照一碼”登記制度改革的重大意義，全面準確解讀改革政策，及時解答和回應(yīng)相關(guān)熱點難點問題，讓企業(yè)和社會公眾充分了解改革政策，形成推動改革落地見效的良好氛圍。（省工商局、省人力資源社會保障廳、省統(tǒng)計局等相關(guān)部門分別負責）

 

　　遼寧省人民政府辦公廳