開欄的話
時(shí)光荏苒，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已歷時(shí)3年。
這3年，上海檢驗(yàn)檢疫改革取得了一些成果，圓滿完成了國(guó)務(wù)院《總體方案》和《深化方案》中規(guī)定的任務(wù)，切實(shí)助推了自貿(mào)區(qū)建設(shè)與發(fā)展。
按照中央部署，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立3周年，其建設(shè)工作要進(jìn)行全面總結(jié)和評(píng)估，作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與管理的重要一環(huán)，上海檢驗(yàn)檢疫要交上自己的答卷。即日起，本報(bào)特辟專欄，對(duì)上海檢驗(yàn)檢疫的這份答卷進(jìn)行系列報(bào)道，希望能為全國(guó)檢驗(yàn)檢疫制度改革與創(chuàng)新提供借鑒。
經(jīng)歷了三年的探索與成長(zhǎng)，作為改革開放“試驗(yàn)田”和“排頭兵”的上海自貿(mào)區(qū)，一大批趨向成熟的創(chuàng)新政策正在開花結(jié)果。8月下旬，由上海社會(huì)科學(xué)院組織開展的中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)上海檢驗(yàn)檢疫局改革創(chuàng)新舉措第三方綜合評(píng)估結(jié)束。評(píng)估報(bào)告顯示，上海局針對(duì)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)推出了多項(xiàng)突破性創(chuàng)新制度，效果顯著。上海局以制度創(chuàng)新為核心，全面對(duì)標(biāo)國(guó)際通行規(guī)則，提升了治理能力，改變了行政理念，大幅提高了行政效率。
落實(shí)25項(xiàng)任務(wù)措施
本次評(píng)估主要從總體推進(jìn)情況和分類分重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)兩個(gè)視角進(jìn)行評(píng)估。從總體推進(jìn)情況來看，評(píng)估從三個(gè)層面開展：一是從落實(shí)國(guó)務(wù)院總體方案的層面，二是從促進(jìn)貨物進(jìn)出口通關(guān)流程優(yōu)化角度的層面，三是從復(fù)制推廣的層面。
據(jù)了解，《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（簡(jiǎn)稱《總體方案》）和《進(jìn)一步深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》（簡(jiǎn)稱《深化方案》）中與檢驗(yàn)檢疫部門相關(guān)的任務(wù)要求有25項(xiàng)。其中，《總體方案》涉及15項(xiàng)任務(wù)要求，《深化方案》涉及14項(xiàng)任務(wù)措施，特別是“推動(dòng)生物醫(yī)藥等外包業(yè)務(wù)”等4項(xiàng)任務(wù)措施同時(shí)出現(xiàn)在兩個(gè)方案中。報(bào)告認(rèn)為，25項(xiàng)任務(wù)措施都得到不同程度的有效落實(shí)。
目前，上海檢驗(yàn)檢疫部門已對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信制度、全球維修產(chǎn)業(yè)監(jiān)管等13項(xiàng)創(chuàng)新制度向上?？诎痘蛉珖?guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)復(fù)制推廣；另有“先進(jìn)區(qū)后報(bào)檢”制度、跨境電子商務(wù)監(jiān)管模式制度等24項(xiàng)制度已具備復(fù)制推廣條件，準(zhǔn)備在上海全境復(fù)制推廣。報(bào)告指出，從制度創(chuàng)新的適用性來看，上海局既有在全國(guó)具有普遍創(chuàng)新意義的制度創(chuàng)新，也有符合上海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的針對(duì)特定產(chǎn)業(yè)的制度創(chuàng)新。
對(duì)標(biāo)國(guó)際取得重要?jiǎng)?chuàng)新
分類分重點(diǎn)領(lǐng)域從監(jiān)管制度創(chuàng)新、貿(mào)易便利化和貿(mào)易功能拓展三個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估。
報(bào)告從貨物貿(mào)易安全和監(jiān)管角度進(jìn)行了梳理總結(jié)。報(bào)告指出，上海局建立了一套覆蓋事前、事中、事后各階段的安全監(jiān)管制度，在守住風(fēng)險(xiǎn)底線的前提下推動(dòng)貿(mào)易便利化；其次，探索實(shí)施清單管理制度，提升透明化監(jiān)管，提高了政策的可預(yù)見性；第三，以信息化監(jiān)管為主要手段和基礎(chǔ)，符合國(guó)際上關(guān)于貨物貿(mào)易監(jiān)管的發(fā)展趨勢(shì)；第四，探索建設(shè)了基于企業(yè)和產(chǎn)品分類監(jiān)管相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)管理制度；第五，部分制度創(chuàng)新由檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)和其他系統(tǒng)相關(guān)部門共同推出，體現(xiàn)了制度創(chuàng)新的協(xié)同性。
對(duì)貿(mào)易便利化的評(píng)估，報(bào)告主要對(duì)標(biāo)WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》，看自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)各條款的履行和試點(diǎn)情況。經(jīng)比照，14條與檢驗(yàn)檢疫有關(guān)的貿(mào)易便利化條款中，自貿(mào)區(qū)已率先在國(guó)內(nèi)試點(diǎn)推出了8個(gè)條款的創(chuàng)新措施。其中，“風(fēng)險(xiǎn)管理”等7條創(chuàng)新措施與WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》的要求吻合，實(shí)現(xiàn)了WTO框架下對(duì)應(yīng)的貿(mào)易便利化條款；“先入?yún)^(qū)、后報(bào)檢”和“中轉(zhuǎn)貨物產(chǎn)地來源證簽證制度”等創(chuàng)新措施甚至超越了WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》的基本要求。
期間，上海局在貿(mào)易功能拓展方面進(jìn)行了許多創(chuàng)新探索。報(bào)告主要選擇國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼便利化，全球維修、再制造產(chǎn)業(yè)檢驗(yàn)檢疫便利化，生物醫(yī)藥進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫便利化和跨境電商檢驗(yàn)檢疫便利化四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行評(píng)估并給予高度評(píng)價(jià)。
在肯定上海局一系列創(chuàng)新制度成效的同時(shí)，報(bào)告也從WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》的重點(diǎn)和難點(diǎn)領(lǐng)域突破，繼續(xù)完善企業(yè)分類和貨物分類相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，爭(zhēng)取國(guó)家和部委層面的法律法規(guī)修訂三個(gè)方面提出了意見和建議，為制度持續(xù)完善提供了決策依據(jù)。
