海南省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于加強(qiáng)保健食品會(huì)議營(yíng)銷監(jiān)管的通知

各市、縣、自治縣及洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局：

 

　　近年來(lái)，保健食品市場(chǎng)需求日益擴(kuò)大，部分不法經(jīng)營(yíng)者利用會(huì)議、健康講座、義診等形式（以下簡(jiǎn)稱保健食品會(huì)銷）虛假宣傳、非法銷售保健食品，夸大保健食品功效，混淆保健食品與藥品的概念，損害了人民群眾的身體健康和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，人民群眾反映較大，常有投訴舉報(bào)。為進(jìn)一步規(guī)范我省保健食品市場(chǎng)秩序，加大規(guī)范整治保健食品會(huì)議營(yíng)銷違法違規(guī)行為的力度，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，對(duì)保健食品會(huì)銷行為監(jiān)管提出以下要求：

 

　　一、加強(qiáng)許可管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為

 

　　各市縣局要按照國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》（國(guó)家總局令第17號(hào)）、《食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則（試行）》（食藥監(jiān)食監(jiān)二〔2015〕228號(hào)）和省局《食品經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施細(xì)則（試行）》（瓊食藥監(jiān)食通〔2015〕34號(hào)）等規(guī)章文件要求，督促轄區(qū)內(nèi)保健食品經(jīng)營(yíng)者及時(shí)辦理含保健食品經(jīng)營(yíng)許可范圍的《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。

 

　　保健食品經(jīng)營(yíng)者以會(huì)銷形式銷售保健食品必須在《食品經(jīng)營(yíng)許可證》核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)進(jìn)行，并應(yīng)當(dāng)向參會(huì)者出示以下資料：

 

　?。ㄒ唬┍＝∈称飞a(chǎn)企業(yè)和供貨者的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)許可等證明文件；

 

　?。ǘ┍＝∈称纷?cè)證書（含技術(shù)要求、產(chǎn)品說明書等）或備案證書及企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

 

　?。ㄈ┍＝∈称烦鰪S檢驗(yàn)合格報(bào)告。進(jìn)口保健食品還應(yīng)當(dāng)出示檢驗(yàn)檢疫合格證明；

 

　　（四）涉及廣告的提供保健食品廣告審查批件；

 

　?。ㄎ澹┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他材料。

 

　　以會(huì)銷形式銷售保健食品不得有以下行為：

 

　?。ㄒ唬┙?jīng)營(yíng)假冒保健食品文號(hào)、標(biāo)志以及未經(jīng)注冊(cè)或備案而聲稱特定保健功能的產(chǎn)品；

 

　?。ǘ┙?jīng)營(yíng)未取得保健食品生產(chǎn)許可或假冒保健食品生產(chǎn)許可生產(chǎn)的保健食品；

 

　?。ㄈ┙?jīng)營(yíng)的保健食品產(chǎn)品質(zhì)量不合格或來(lái)源不明；

 

　?。ㄋ模┰谧?cè)地以外以舉辦保健食品會(huì)議營(yíng)銷形式現(xiàn)貨銷售保健食品。

 

　　二、加強(qiáng)廣告管理，規(guī)范宣傳行為

 

　　保健食品經(jīng)營(yíng)者以會(huì)銷形式進(jìn)行保健食品廣告宣傳時(shí)，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法，不得作虛假或者誤導(dǎo)性宣傳；通過傳單、海報(bào)等發(fā)布廣告時(shí)，應(yīng)取得合法、有效的保健食品廣告批準(zhǔn)文號(hào)，必須與省級(jí)食品藥品監(jiān)管局批準(zhǔn)的保健食品廣告內(nèi)容一致，不得有以下行為：

 

　?。ㄒ唬┌l(fā)布未經(jīng)省級(jí)食藥監(jiān)部門審查的保健食品廣告，擅自變更或者篡改經(jīng)審查批準(zhǔn)的保健食品廣告內(nèi)容；

 

　?。ǘ┰诒＝∈称窐?biāo)簽、說明書、廣告、現(xiàn)場(chǎng)宣傳中夸大功能范圍，進(jìn)行虛假宣傳；

 

　?。ㄈ┰诒＝∈称窂V告、現(xiàn)場(chǎng)宣傳中明示或暗示保健食品具有疾病預(yù)防或治療功能；

 

　?。ㄋ模├脟?guó)家機(jī)關(guān)、醫(yī)療單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織的名義和形象，或者以專家、醫(yī)務(wù)人員和消費(fèi)者的名義和形象為產(chǎn)品功效作證明；

 

　?。ㄎ澹┨摌?gòu)保健食品監(jiān)制、出品、推薦單位信息；

 

　?。┓煞ㄒ?guī)禁止的其他行為。

 

　　三、規(guī)范會(huì)議講座，打擊違法行為

 

　?。ㄒ唬└魇锌h局應(yīng)對(duì)保健食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行分類分級(jí)管理，建立會(huì)銷企業(yè)名錄，在相關(guān)監(jiān)管平臺(tái)上公布信用信息。對(duì)保健食品會(huì)銷經(jīng)營(yíng)者，各地應(yīng)將其列為日常監(jiān)管重點(diǎn)對(duì)象，重點(diǎn)對(duì)產(chǎn)品合法性、索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)、是否虛假宣傳等行為檢查。對(duì)屢次發(fā)生違法經(jīng)營(yíng)行為的要加大監(jiān)管頻次和抽檢力度。

 

　?。ǘ┍＝∈称方?jīng)營(yíng)者必須嚴(yán)格遵守上述規(guī)定，按照《食品安全法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章守法經(jīng)營(yíng)。開展保健食品會(huì)銷的，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章履行相關(guān)責(zé)任義務(wù)，鼓勵(lì)向所在地縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門報(bào)備。

 

　?。ㄈ┏鲎赓e館、酒店、電影院、體育館以及其他會(huì)議場(chǎng)地用于保健食品會(huì)議營(yíng)銷的，只可依法宣傳介紹保健食品，不得現(xiàn)場(chǎng)銷售保健食品。出租方應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)并留存保健食品會(huì)銷舉辦方的合法證照、聯(lián)系人有效身份證件復(fù)印件備查。發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)銷售保健食品等違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告所在地縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門及工商行政管理部門。

 

　?。ㄋ模┤魏螁挝缓蛡€(gè)人未取得食品經(jīng)營(yíng)許可，以會(huì)銷形式違法宣傳銷售保健食品，各市縣局應(yīng)依據(jù)《食品安全法》及相關(guān)法律法規(guī)予以處罰；對(duì)保健食品廣告存在夸大宣傳等問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送負(fù)責(zé)廣告監(jiān)管的工商行政管理部門；觸犯刑法的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

 

　　四、加強(qiáng)日常監(jiān)管，營(yíng)造社會(huì)共治

 

　　各市縣局要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管思路，探索有效措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)以會(huì)議、講座等形式銷售保健食品行為的監(jiān)管。

 

　?。ㄒ唬┮局鴮?duì)廣大群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強(qiáng)對(duì)以會(huì)議、講座等形式銷售保健食品的監(jiān)管，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，切實(shí)落實(shí)責(zé)任。

 

　?。ǘ┮浞职l(fā)揮大眾傳媒作用，并在相關(guān)公共場(chǎng)所（特別是大中型酒店賓館、電影院、劇場(chǎng)、體育館等）和居民小區(qū)，采取張貼標(biāo)語(yǔ)、設(shè)立宣傳欄等方式，普及保健食品相關(guān)知識(shí)；有針對(duì)性地走訪社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，宣傳政策法規(guī)，積極向群眾特別是老年人群做好宣傳、解釋工作；發(fā)布消費(fèi)警示，曝光典型案例，揭露講座促銷真相，還原保健食品真實(shí)功效，引導(dǎo)廣大群眾合理消費(fèi)保健食品。

 

　　（三）要建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，利用基層監(jiān)管力量，深入鄉(xiāng)村、社區(qū)和街道開展科普宣傳，充分發(fā)揮“宣傳員、協(xié)管員”的作用，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所摸底、排查；要堅(jiān)持明查和暗訪相結(jié)合，部門監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，營(yíng)造社會(huì)共治、公眾參與的良好氛圍。加強(qiáng)與工商、公安部門的溝通協(xié)調(diào)，加大對(duì)以會(huì)議、講座等方式從事違法宣傳、銷售保健食品行為的打擊力度。

 

　　（四）開展誠(chéng)信體系建設(shè)。根據(jù)對(duì)會(huì)議營(yíng)銷監(jiān)測(cè)和消費(fèi)者投訴等情況，加強(qiáng)誠(chéng)信管理，建立信用檔案，把有重大違規(guī)行為的保健食品會(huì)銷舉辦者、品種納入監(jiān)管“黑名單”。

 

　　海南省食品藥品監(jiān)督管理局

 

　　2016年4月28日