市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

 

　　《遼寧省漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

　　遼寧省人民政府辦公廳

 

　　2016年9月21日

 

　　遼寧省漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見

 

　　為貫徹落實《遼寧省人民政府關于推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的實施意見》（遼政發(fā)〔2016〕41號）精神，依據(jù)《國家發(fā)展改革委關于修改〈產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2011年本）〉有關條款的決定》（國家發(fā)展改革委第21號令）、《遼寧省海洋與漁業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，結合我省實際，制定本意見。

 

　　一、總體要求

 

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平總書記系列重要講話精神為指導，認真貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，以加快轉變漁業(yè)發(fā)展方式為主線，以加快現(xiàn)代漁業(yè)建設為主要任務，以提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民為目標，實施改革推動、生態(tài)優(yōu)先、創(chuàng)新驅動、外向帶動戰(zhàn)略，著力加大科技支撐、法治建設、工程項目建設力度，構建具有我省特色的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新格局。

 

　?。ǘ┌l(fā)展目標。“十三五”時期，我省現(xiàn)代漁業(yè)建設深入推進，漁業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境進一步改善，漁業(yè)經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)布局得到優(yōu)化，水產(chǎn)品安全保障和有效供給能力進一步提高，漁業(yè)科技創(chuàng)新能力顯著增強，產(chǎn)品競爭力不斷提升，形成生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、裝備精良、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、漁民增收、平安和諧的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展格局。到“十三五”時期末，力爭實現(xiàn)如下目標：

 

　　產(chǎn)品供給。水產(chǎn)品供給能力穩(wěn)定在520萬噸左右；水產(chǎn)養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在96萬公頃以上，其中海水養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在82萬公頃左右，淡水養(yǎng)殖面積14萬公頃以上。

 

　　漁業(yè)經(jīng)濟。漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值達到1860億元，年均增長7%左右。增殖漁業(yè)、休閑漁業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展，漁業(yè)經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)比例從2015年的57∶21∶22調(diào)整到54∶21∶25。水產(chǎn)品出口額占全省大農(nóng)業(yè)出口額一半以上。

 

　　民生保障。加大強漁惠漁政策力度，漁民人均純收入與全省GDP同步增長。初級水產(chǎn)品產(chǎn)地抽檢合格率保持在98%以上。

 

　　安全生產(chǎn)。漁船通訊、航標等安全設施和裝備明顯改善，漁業(yè)防災減災能力明顯提升，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。

 

　　二、結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級

 

　　以調(diào)結構轉方式為主線，鞏固提高第一產(chǎn)業(yè)，升級增值第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；強化政策引導、科技支撐、法治保障，促進創(chuàng)新強漁、協(xié)調(diào)惠漁、綠色興漁、開放助漁、共享富漁，提升漁業(yè)競爭力和綜合效益，推動漁業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。

 

　?。ㄒ唬┨岣邼O業(yè)有效供給能力。組織實施《遼寧省漁業(yè)供給側結構性改革行動計劃》，以18個優(yōu)勢特色種類為重點，發(fā)展特色品種，調(diào)減鯉魚等大宗品種，按產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求，一個品種一個發(fā)展路徑，培育一批苗種繁育基地和龍頭企業(yè)，推廣一系列實用健康養(yǎng)殖技術，制定一套扶持措施，將每一個優(yōu)勢特色種類都形成具有一定規(guī)模和市場競爭力的優(yōu)勢特色漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，全面提升漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。

 

　　推動海水增養(yǎng)殖健康發(fā)展。以海參、鮑魚、對蝦、扇貝、雜色蛤、鲆鰈魚、海蜇、河鲀、梭子蟹、裙帶菜10個特色種類為重點，大力發(fā)展海洋牧場，積極發(fā)展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、海水池塘生態(tài)養(yǎng)殖和工廠化健康養(yǎng)殖。加強海參、鮑魚、蝦夷扇貝、河鲀、梭子蟹、裙帶菜等良種基地建設。在以鮮活品銷售為主的同時，支持加工龍頭企業(yè)進行技術改造和產(chǎn)業(yè)升級，研發(fā)休閑食品、即食食品、風味食品、營養(yǎng)保健品和生物藥品，提高海水產(chǎn)品附加值。

 

　　提高淡水漁業(yè)質(zhì)量和效益。以河蟹、鯉魚、鯰魚、鯽魚、泥鰍、冷水魚、鰱鳙魚、觀賞魚8個優(yōu)勢種類為重點，加快品種結構調(diào)整，提高池塘養(yǎng)殖、工廠化流水養(yǎng)殖和網(wǎng)箱養(yǎng)殖標準化集約化水平，在提質(zhì)增效上下功夫；大力發(fā)展稻田漁業(yè)和水庫、河流增養(yǎng)殖，提高資源利用率；在以活魚銷售為主的同時，開展鯉魚、河蟹、草魚等淡水大宗產(chǎn)品深加工，研發(fā)軟罐頭食品、風味食品和保健食品。

 

　?。ǘ┩七M捕撈業(yè)轉型升級?？刂平２稉?，利用油補調(diào)整政策，實施漁船改造工程，逐步淘汰老、小、舊木質(zhì)漁船，推廣節(jié)能、環(huán)保、安全系數(shù)高的玻璃鋼質(zhì)漁船；實施減船轉產(chǎn)工程，取締涉漁“三無”船舶，開展“船證不符”專項治理。拓展外海捕撈，鼓勵、引導120馬力以上大船到山東外海等海域作業(yè)，積極爭取入漁中韓協(xié)定水域漁船指標和配額，減輕近海捕撈壓力。發(fā)展遠洋漁業(yè)，積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，鞏固過洋性漁業(yè)；積極參與開發(fā)新的國際漁業(yè)資源，加強新資源新漁場的探捕和開發(fā)利用，發(fā)展公海大洋性漁業(yè)；鼓勵、扶持遠洋漁船更新改造，提高遠洋漁業(yè)現(xiàn)代化水平；支持建立海外遠洋漁業(yè)基地。

 

　?。ㄈ┳鰪娝a(chǎn)品加工流通業(yè)。推動水產(chǎn)品加工業(yè)轉型升級。提高海水產(chǎn)品加工水平，在抓好出口產(chǎn)品加工的同時，開展低值漁獲物的深加工和海參腸、扇貝邊、蝦蟹殼等的綜合利用，提高資源利用率和產(chǎn)品附加值；支持鼓勵開展淡水大宗品種的精深加工?？茖W規(guī)劃，合理布局，加快水產(chǎn)品市場體系、水產(chǎn)品市場信息平臺建設，重點發(fā)展遼漁國家級水產(chǎn)品批發(fā)市場、丹東黃海大市場等一批大型批發(fā)市場和盤錦胡家河蟹、鞍山觀賞魚、遼中淡水魚等一批產(chǎn)地批發(fā)市場?？茖W規(guī)劃水產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強冷鏈物流基地建設，發(fā)展連鎖經(jīng)營、直供直銷、電子商務等現(xiàn)代流通方式。

 

　　（四）加強漁業(yè)特色品牌建設。鼓勵水產(chǎn)品加工企業(yè)做大做強自主品牌，提高自主品牌產(chǎn)品出口比重。支持、鼓勵行業(yè)協(xié)會和企業(yè)注冊集體商標、證明商標，建立健全品牌維護機制，培育一批具有地方特色的水產(chǎn)品牌，充分發(fā)揮遼參、大連鮑、大連裙帶菜、丹東蛤、營口海蜇、盤錦河蟹、錦州毛蚶、興城多寶魚、鞍山觀賞魚、鴨綠江鯉魚等區(qū)域品牌的作用和影響力。

 

　?。ㄎ澹┐罅Πl(fā)展休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。組織實施《遼寧省休閑漁業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，“十三五”期間，全省規(guī)劃六大休閑漁業(yè)區(qū)域，即鴨綠江流域休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、遼東半島休閑漁業(yè)度假區(qū)、遼河口休閑漁業(yè)園區(qū)、遼西濱海休閑漁業(yè)度假區(qū)、內(nèi)陸淡水休閑漁業(yè)區(qū)、中部水族觀賞休閑漁業(yè)區(qū)，打造休閑垂釣、漁事體驗、都市漁港、海底觀光、精品購物、漁俗節(jié)慶、水族觀賞、特色餐飲、漁俗文化、漁業(yè)科普十大類休閑漁業(yè)品牌。

 

　　三、示范工程和重點項目

 

　　（一）漁業(yè)良種化建設工程。以良種化帶動主導品種結構優(yōu)化，以18個優(yōu)勢特色種類為重點，實施主導品種良種工程，建設標準化、規(guī)?；⒓s化的良種生產(chǎn)基地，推廣應用現(xiàn)代育種技術，主導養(yǎng)殖品種良種覆蓋率達到70％以上。到2020年，建設省級良種場40家以上，其中海參15家、鮑魚3家、對蝦3家、扇貝3家、河蟹2家，建設國家級良種場4—5家；建立水產(chǎn)種質(zhì)檢測中心和水產(chǎn)種質(zhì)基因綜合信息平臺；每年引進、改良優(yōu)勢品種5個以上。

 

　?。ǘO業(yè)資源修復養(yǎng)護工程。貫徹落實《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》，繼續(xù)開展人工增殖放流、人工魚礁建設，恢復漁業(yè)資源，改善生態(tài)環(huán)境。到2020年，建設海洋牧場示范區(qū)60處；每年增殖放流地域性優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)苗種80億單位以上，擴大中國對蝦、梭子蟹、牙鲆、鰱鳙魚等傳統(tǒng)大宗種群增殖規(guī)模；每年新建人工魚礁區(qū)10萬畝以上，投放各類人工魚礁總規(guī)模達到1000萬立方米。

 

　?。ㄈO業(yè)健康養(yǎng)殖標準化示范工程。建設集中連片的標準化生態(tài)化水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，開展標準化池塘建設和改造，配套池塘生態(tài)凈水、自動監(jiān)控、自動投餌、循環(huán)水處理等設施。到2020年，建設部級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場500個，建設抗風浪深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖示范基地20個，建設淺海魚貝藻生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)100萬畝、新型稻田養(yǎng)殖示范區(qū)100萬畝，每年池塘標準化改造20萬畝。規(guī)劃建設50個優(yōu)勢特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖示范基地，重點養(yǎng)殖遼參、大連鮑、丹東蛤、營口蜇、盤錦蟹、興城多寶魚、遼陽鯰魚、遼中鯽、鞍山觀賞魚、本溪冷水魚等種類。

 

　?。ㄋ模┧a(chǎn)品冷鏈物流工程。建設水產(chǎn)品冷鏈物流基礎設施，培育和重點扶持龍頭企業(yè)，加快建設覆蓋產(chǎn)地預冷、產(chǎn)地冷藏、冷鏈運輸、低溫配送、冷鏈銷售等上下游有效銜接、全程一體化的水產(chǎn)品冷鏈物流體系，建設水產(chǎn)品冷鏈物流園區(qū)5個。

 

　?。ㄎ澹┬蓍e漁業(yè)創(chuàng)建工程。以“漁村、漁業(yè)、漁家”為載體發(fā)展“漁家樂”，以觀賞魚為核心發(fā)展休閑水族產(chǎn)業(yè)，以漁俗節(jié)日、漁事活動為依托開展?jié)O區(qū)民俗活動，全方位培育漁業(yè)第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長點。到2020年，創(chuàng)建集餐飲、銷售、垂釣、旅游、度假、觀光、科普、體驗等多功能為一體的綜合性示范基地50家。依托已建成的人工魚礁示范區(qū)，創(chuàng)建海釣基地10個。建設遼陽觀賞魚種業(yè)制繁基地，打造全國一流的鞍山觀賞魚批發(fā)市場，建設大連老虎灘漁人碼頭和興城小塢都市漁港。

 

　?。O船改造轉產(chǎn)工程。充分利用國家油補政策，逐步將老舊、木質(zhì)漁船更新改造升級為“安全、節(jié)能、經(jīng)濟、環(huán)保、適居”的鋼質(zhì)、玻璃鋼等新材料漁船。加大減船轉產(chǎn)力度，通過政府贖買方式，引導漁民淘汰報廢漁船，降低捕撈強度。到2020年，更新改造標準化漁船不低于1731艘，減船不少于2628艘，建設漁船動態(tài)監(jiān)控管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)中心。

 

　?。ㄆ撸O業(yè)信息化工程。推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的深度融合，大力推廣電子商務，提高漁業(yè)管理、經(jīng)營和服務信息化水平。建立生產(chǎn)要素投入、加工流通、市場交易、行政管理、外貿(mào)出口等大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，建設漁業(yè)公共服務信息綜合平臺。

 

　　四、保障措施

 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級地方政府要充分認識漁業(yè)產(chǎn)業(yè)政策對促進漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，建立促進漁業(yè)轉型升級的協(xié)調(diào)機制，加強組織協(xié)調(diào)和督促檢查。將漁業(yè)、漁村發(fā)展和漁民民生納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，逐級落實責任，強化績效考核，形成促進漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的合力。各級漁業(yè)主管部門要主動作為，加強指導，強化服務，積極爭取發(fā)展改革、財政等部門的支持。

 

　?。ǘ┘訌娰Y金保障。認真貫徹落實國家和省制定的各項政策措施，重點支持海洋牧場、冷鏈物流、現(xiàn)代水產(chǎn)種業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)和示范基地等建設。加大漁業(yè)基礎設施建設力度，支持更新建造大馬力鋼質(zhì)或玻璃鋼海洋捕撈漁船和海水養(yǎng)殖池塘標準化改造。

 

　　（三）完善支持政策。引導金融機構加強對漁業(yè)的信貸支持，支持漁業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，形成多元化、多渠道漁業(yè)投融資格局。引導社會資本向重點產(chǎn)區(qū)、主導品種、重點項目集中投入，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。調(diào)整完善漁業(yè)資源增殖保護費征收政策，專項用于漁業(yè)資源養(yǎng)護。將水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場、現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)、水產(chǎn)品出口示范區(qū)建設納入農(nóng)業(yè)用電、用地等方面的優(yōu)惠政策范圍。

 

　?。ㄋ模┩七M簡政放權。加強漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境建設。積極推進簡政放權工作，做好放管結合，精簡審批事項，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。推進統(tǒng)一行政審批系統(tǒng)管理平臺建設，使行政審批工作更加規(guī)范化、信息化、法制化，提高工作效率，實現(xiàn)行政許可網(wǎng)上審批，為漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供快捷、高效的服務。

 

　?。ㄎ澹┘涌烊瞬排囵B(yǎng)。建立和完善人才引進、培養(yǎng)與激勵機制，加強漁業(yè)從業(yè)人員培訓教育，提高素質(zhì)。加快漁業(yè)科技人才體系建設，加強重點領域緊缺人才引進與培養(yǎng)，培養(yǎng)學科帶頭人和創(chuàng)新型人才，建立漁業(yè)發(fā)展人才庫。加強基層漁業(yè)實用人才隊伍建設，培育一批水平高、善經(jīng)營、懂管理的帶頭人。

 

　?。┐龠M漁業(yè)創(chuàng)新。支持鼓勵漁企與高等院校、科研院所建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開展健康養(yǎng)殖新模式、多倍體育種、雜交育種、性別控制、生物防病、流行病快速檢測、養(yǎng)殖廢水處理、水產(chǎn)品加工工藝、加工新技術、海洋牧場裝備等技術研究，開展增氧、水質(zhì)凈化、糞便收集等漁業(yè)機械研發(fā)以及水產(chǎn)品質(zhì)量控制、高效環(huán)保漁藥、漁用飼料等研究。搭建漁業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務平臺，加快科技成果的產(chǎn)業(yè)轉化。充分發(fā)揮養(yǎng)殖協(xié)會、漁民合作社等中介組織的橋梁和紐帶作用，強化行業(yè)自律，切實提高漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。創(chuàng)新營銷模式，推進電子商務、冷鏈配貨直銷和漁業(yè)品牌智能終端APP開發(fā)與應用。

 

　　（七）加強質(zhì)量監(jiān)管。推進市、縣級水生動物防疫和水產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測能力建設。沿海六市建立獨立的水產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構，內(nèi)陸市建立綜合的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構，20個重點漁業(yè)縣具備快檢能力，加快建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺。加強對苗種生產(chǎn)、養(yǎng)殖過程的執(zhí)法檢查，嚴格執(zhí)行“三項登記”制度，按“四個最嚴”的要求實行全過程監(jiān)管，引領和帶動標準化養(yǎng)殖生產(chǎn)。積極推進“三品一標”工作，提高無公害水產(chǎn)品比重，鼓勵和支持開展水產(chǎn)品地理標志登記。

 

　?。ò耍┩七M漁村建設。以漁民民生、漁村建設為重點，以漁港建設帶動漁區(qū)小城鎮(zhèn)和漁村發(fā)展。開展?jié)O村整治，加強漁區(qū)基礎設施建設，重點解決水、電、路問題。完善社會保障制度，促進漁區(qū)教育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會事業(yè)全面發(fā)展。開展?jié)O民轉產(chǎn)轉業(yè)技能培訓，支持發(fā)展海水養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工和休閑漁業(yè)，拓寬漁民就業(yè)和增收渠道。建立健全政策性漁業(yè)互助保險制度，加強漁業(yè)互助保險體系建設，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)政策性保險試點，提升全行業(yè)抵御風險能力。

 

　?。ň牛娀瘽O業(yè)法治。認真貫徹執(zhí)行《遼寧省漁業(yè)管理條例》等地方性法規(guī)和政府規(guī)章，加快制定推進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府規(guī)章、規(guī)范性文件，建立健全水生生物保護區(qū)管理制度。根據(jù)市場規(guī)律和實際工作，推動漁業(yè)立法、修法，解決漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問題。加強漁業(yè)相關法律宣傳培訓力度，提高漁業(yè)從業(yè)人員法律意識和法律素質(zhì)，為漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)建良好法治環(huán)境。