幫扶企業(yè)利用關(guān)稅優(yōu)惠政策

 

    為服務(wù)和方便東莞企業(yè)申辦證書(shū)，東莞局實(shí)行更簡(jiǎn)便的做法，對(duì)申請(qǐng)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)企業(yè)，產(chǎn)品備案在風(fēng)險(xiǎn)分析和管理的基礎(chǔ)上，采取首次產(chǎn)品備案資料全套詳細(xì)，新增產(chǎn)品備案采取承諾制并抽項(xiàng)產(chǎn)品填寫(xiě)提交“產(chǎn)品成本明細(xì)單”，減少審核層級(jí)和實(shí)地調(diào)查；采取“集中審證，多點(diǎn)出證”模式，實(shí)現(xiàn)局本部和七個(gè)辦事處原產(chǎn)地證出證全覆蓋，方便企業(yè)就近領(lǐng)證。

 

    根據(jù)簽證數(shù)據(jù)對(duì)東莞外貿(mào)出口利用自由貿(mào)易協(xié)定的情況分析。2016年1月至9月，東莞局自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證簽證量和簽證金額同比分別上升100.29%和82.63%，總的來(lái)說(shuō)，東莞外貿(mào)企業(yè)正敏銳地利用自由貿(mào)易協(xié)定，擴(kuò)大出口。

 

    新實(shí)施的自貿(mào)區(qū)政策利用程度較高。2014年7月1日中國(guó)-瑞士自貿(mào)區(qū)自貿(mào)協(xié)定開(kāi)始實(shí)施，2015年12月20日起，中國(guó)-澳大利亞和中國(guó)-韓國(guó)自貿(mào)協(xié)定開(kāi)始實(shí)施，這三項(xiàng)協(xié)定涉及降稅產(chǎn)品范圍廣，關(guān)稅減免幅度大。在新政策實(shí)施前東莞局大力宣傳新政策，實(shí)施后指導(dǎo)幫扶企業(yè)充分利用，企業(yè)辦證熱情高，證書(shū)量增長(zhǎng)較快。

 

    東莞?jìng)鹘y(tǒng)出口國(guó)家及南美新興經(jīng)濟(jì)體優(yōu)惠政策利用率穩(wěn)定增長(zhǎng)。2016年1月至9月，中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)簽證量和簽證金額同比分別增長(zhǎng)17.39%和20.91%；中國(guó)-秘魯自貿(mào)區(qū)簽證量和簽證金額同比分別增長(zhǎng)22.2%和34.1%；中國(guó)-哥斯達(dá)黎加自貿(mào)區(qū)簽證量和簽證金額同比分別增長(zhǎng)37.25%和72.8%；ECFA原產(chǎn)地證書(shū)簽證量和簽證金額同比分別增長(zhǎng)36.54%和12.64%。從以上數(shù)據(jù)可以看出東莞企業(yè)利用自貿(mào)協(xié)定向傳統(tǒng)出口國(guó)家或地區(qū)如東盟國(guó)家、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)繼續(xù)加大出口，對(duì)南美的秘魯和哥斯達(dá)黎加等新興經(jīng)濟(jì)體亦正在發(fā)力。

 

    個(gè)別自貿(mào)區(qū)政策和市場(chǎng)發(fā)生變化，優(yōu)惠政策利用率下降。2016年1月至9月，中國(guó)-巴基斯坦自貿(mào)區(qū)簽證量和簽證金額同比分別減少27.13%和26.83%。由于巴基斯坦對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的準(zhǔn)入政策變化，導(dǎo)致東莞地區(qū)出口到巴基斯坦的產(chǎn)品數(shù)量減少，尤其是東莞地區(qū)出口量大的手機(jī)產(chǎn)品，直接導(dǎo)致中國(guó)-巴基斯坦自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)簽證量大幅下降。

 

    關(guān)稅優(yōu)惠政策利用不足情況分析

 

    據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年1月至8月東莞市出口總值約為563.21億美元，而東莞局1月至9月各類(lèi)原產(chǎn)地證書(shū)簽證金額為42.8億美元，自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)簽證金額僅為14.4億美元，僅有1295家企業(yè)利用了優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則向自貿(mào)區(qū)出口產(chǎn)品，自貿(mào)區(qū)關(guān)稅優(yōu)惠政策整體利用不足。

 

    據(jù)調(diào)研了解，企業(yè)很少主動(dòng)利用關(guān)稅優(yōu)惠政策，原因有以下幾種：企業(yè)高層不了解關(guān)稅優(yōu)惠政策。企業(yè)對(duì)優(yōu)惠政策有錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。企業(yè)對(duì)利用關(guān)稅優(yōu)惠政策缺少經(jīng)驗(yàn)與技巧，不懂得將關(guān)稅優(yōu)惠政策作為提高成交價(jià)格、共享貿(mào)易利潤(rùn)或擴(kuò)大市場(chǎng)占有率的有力籌碼。

 

    建議及措施

 

    在當(dāng)前關(guān)稅優(yōu)惠政策利用不足的情況下，如何變被動(dòng)利用為主動(dòng)利用，將提供優(yōu)惠原產(chǎn)地證融入商業(yè)談判中，間接降低成本，提升產(chǎn)品在自貿(mào)區(qū)國(guó)家市場(chǎng)占有率，仍是擺在政府、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)面前的重要課題。

 

    加強(qiáng)政策研究，增強(qiáng)公共服務(wù)能力。建議市政府職能部門(mén)牽頭，投入人力物力，組織檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)等部門(mén)及行業(yè)協(xié)會(huì)，組建自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地優(yōu)惠政策研究團(tuán)隊(duì)，研究自由貿(mào)易協(xié)定優(yōu)惠政策和原產(chǎn)地簽證便利化支持機(jī)制，全面推動(dòng)自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地優(yōu)惠政策落地；認(rèn)真梳理東莞市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品在相關(guān)自由貿(mào)易伙伴國(guó)家和地區(qū)執(zhí)行的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、成員方最惠國(guó)稅率和自由貿(mào)易協(xié)定稅率目錄，確定重點(diǎn)企業(yè)名單，制定優(yōu)進(jìn)優(yōu)出幫扶方案。

 

    加大政策宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)商務(wù)部門(mén)聯(lián)合檢驗(yàn)檢疫部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)，充分利用各種機(jī)會(huì)，采取多種形式面向外貿(mào)企業(yè)開(kāi)展自由貿(mào)易協(xié)定優(yōu)惠政策的政策宣傳，讓更多企業(yè)了解掌握原產(chǎn)地優(yōu)惠政策及最新動(dòng)態(tài)。

 

    健全合作機(jī)制，形成工作合力。建立健全檢企政多方合作機(jī)制，在推動(dòng)自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地優(yōu)惠政策落地的各個(gè)環(huán)節(jié)多方通力合作，形成工作合力。建議由商務(wù)局牽頭建立數(shù)據(jù)收集機(jī)制，檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、貿(mào)促會(huì)等部門(mén)定期提供數(shù)據(jù)，開(kāi)展數(shù)據(jù)分析，研究解決問(wèn)題。探索建立自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地優(yōu)惠政策利用評(píng)估機(jī)制，商務(wù)、檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、貿(mào)促會(huì)等部門(mén)聯(lián)合對(duì)東莞市自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地優(yōu)惠政策利用情況和實(shí)施效果開(kāi)展定期評(píng)估。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的“雙向服務(wù)”和橋梁紐帶作用。

 

    創(chuàng)新改革舉措，提升貿(mào)易便利化水平。東莞局在深化落實(shí)現(xiàn)有改革舉措的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新改革措施，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。繼續(xù)加強(qiáng)優(yōu)惠原產(chǎn)地證政策宣傳；對(duì)重點(diǎn)企業(yè)有針對(duì)性地開(kāi)展“一對(duì)一”政策宣貫和服務(wù)，引導(dǎo)更多的東莞企業(yè)向自貿(mào)區(qū)國(guó)家和“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家出口；讓誠(chéng)信守法企業(yè)獲得更多的辦證優(yōu)惠。推行VIP服務(wù)，對(duì)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)、支持配合檢驗(yàn)檢疫工作的企業(yè)，綜合企業(yè)近期退證查詢(xún)情況，以及簽證量和出口量靠前等因素，試行在企業(yè)端制證，提高制證效率，方便企業(yè)出證；不斷加強(qiáng)與地方政府、貿(mào)促會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)等部門(mén)的聯(lián)系與溝通，擴(kuò)大政策的宣傳面和知曉率，共同引導(dǎo)企業(yè)向自貿(mào)區(qū)出口。