各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

 

　　《重慶市糧食應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

　　重慶市人民政府辦公廳

 

　　2016年11月5 日

 

　　預(yù)案編號：1.4.107

 

　　重慶市糧食應(yīng)急預(yù)案

 

　　目    錄

 

　　1  總則 ……（4）

 

　　1.1  編制目的……（4）

 

　　1.2  編制依據(jù)……（4）

 

　　1.3  適用范圍……（4）

 

　　1.4  工作原則……（4）

 

　　1.5  事件分級……（4）

 

　　2  組織指揮體系 ……（5）

 

　　2.1  市級層面組織指揮機構(gòu)……（5）

 

　　2.2  區(qū)縣層面組織指揮體系……（5）

 

　　2.3  現(xiàn)場指揮機構(gòu)……（5）

 

　　3  監(jiān)測預(yù)警 ……（6）

 

　　3.1  監(jiān)測與預(yù)防……（6）

 

　　3.2  預(yù)警……（6）

 

　　3.3  應(yīng)急報告……（8）

 

　　4  應(yīng)急響應(yīng) ……（8）

 

　　4.1  響應(yīng)分級……（9）

 

　　4.2  響應(yīng)措施……（9）

 

　　4.3  響應(yīng)終止……（11）

 

　　5  后期工作……（11）

 

　　5.1  評估和改進……（11）

 

　　5.2  應(yīng)急財政支出清算……（11）

 

　　5.3  應(yīng)急能力恢復(fù)……（11）

 

　　6  應(yīng)急保障……（12）

 

　　6.1  糧食儲備……（12）

 

　　6.2  糧食應(yīng)急保障系統(tǒng)……（12）

 

　　6.3  應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和維護……（14）

 

　　6.4  通信保障……（14）

 

　　7  培訓(xùn)演練……（14）

 

　　8  附則……（14）

 

　　8.1  預(yù)案管理……（14）

 

　　8.2  預(yù)案解釋……（14）

 

　　8.3  實施時間……（14）

 

　　1  總則

 

　　1.1  編制目的

 

　　有效應(yīng)對和妥善處置糧食突發(fā)事件，確保糧食供應(yīng)，保持糧食市場價格基本穩(wěn)定，維護正常社會秩序。

 

　　1.2  編制依據(jù)

 

　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家糧食應(yīng)急預(yù)案》《重慶市突發(fā)事件應(yīng)對條例》《重慶市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《重慶市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》及有關(guān)法律法規(guī)等，制定本預(yù)案。

 

　　1.3  適用范圍

 

　　本預(yù)案所稱糧食突發(fā)事件，是指因各類原因引起我市行政區(qū)域內(nèi)糧食供求關(guān)系突變，造成或可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施來應(yīng)對的群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格異常上漲等糧食市場急劇波動的情況。

 

　　1.4  工作原則

 

　　堅持科學(xué)監(jiān)測、預(yù)防為主，反應(yīng)及時、果斷處置，分級負(fù)責(zé)、屬地管理的工作原則。

 

　　1.5  事件分級

 

　　按照事件嚴(yán)重程度，糧食突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大、一般四級。

 

　?。?）特別重大：發(fā)生包括我市在內(nèi)的跨?。▍^(qū)、市）糧食突發(fā)事件。

 

　?。?）重大：2個以上區(qū)縣（自治縣）發(fā)生糧食突發(fā)事件。

 

　?。?）較大：同一區(qū)縣（自治縣）2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)生糧食突發(fā)事件。

 

　?。?）一般：1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)生糧食突發(fā)事件。

 

　　上述有關(guān)數(shù)量表述中， “以上”含本數(shù)。

 

　　2  組織指揮體系

 

　　2.1  市級層面組織指揮機構(gòu)

 

　　在重慶市人民政府突發(fā)事件應(yīng)急委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在重慶市人民政府應(yīng)急管理辦公室（重慶市人民政府總值班室、重慶市人民政府救災(zāi)辦公室、重慶市人民政府應(yīng)急指揮中心，以下簡稱市政府應(yīng)急辦）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，根據(jù)工作需要，在重慶市社會安全事件應(yīng)急指揮部基礎(chǔ)上，成立重慶市糧食突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮部（以下簡稱市指揮部），實行指揮長負(fù)責(zé)制，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志任指揮長，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮應(yīng)對工作。市指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置、社會穩(wěn)定、交通保障、輿論引導(dǎo)、事件調(diào)查等工作組（職能職責(zé)見附件1）。

 

　　2.2  區(qū)縣層面組織指揮體系

 

　　一般、較大糧食突發(fā)事件由事發(fā)地區(qū)縣（自治縣）人民政府成立相應(yīng)組織指揮機構(gòu)牽頭應(yīng)對，市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位加強工作指導(dǎo)和支持。

 

　　2.3  現(xiàn)場指揮機構(gòu)

 

　　負(fù)責(zé)一般、較大糧食突發(fā)事件應(yīng)急處置的區(qū)縣（自治縣）人民政府，成立現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮部，負(fù)責(zé)制訂現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，組織開展信息報告、輿論引導(dǎo)、糧食供應(yīng)、動態(tài)監(jiān)測、糧食干預(yù)等各項工作。發(fā)生重大、特別重大糧食突發(fā)事件，市指揮部即為現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮部。

 

　　3  監(jiān)測預(yù)警

 

　　3.1  監(jiān)測與預(yù)防

 

　　市商務(wù)委會同市政府有關(guān)部門建立糧食監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加強對糧食市場供求形勢的監(jiān)測和預(yù)警分析，掌握供求和價格的動態(tài)變化，及時向市政府報告主要糧食品種的生產(chǎn)、庫存、流通、加工、消費、價格、質(zhì)量等信息，加強對重大自然災(zāi)害等可能引發(fā)糧食突發(fā)事件的跟蹤監(jiān)測；結(jié)合工作職責(zé)，加強糧食突發(fā)事件風(fēng)險管理，開展好風(fēng)險識別與登記、風(fēng)險評估、風(fēng)險控制等各項工作。

 

　　區(qū)縣（自治縣）糧食主管部門會同區(qū)縣（自治縣）有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)的糧食生產(chǎn)、需求、庫存、加工、價格和市場動態(tài)進行實時監(jiān)測分析，并及時向區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門報送糧食市場監(jiān)測情況。

 

　　3.2  預(yù)警

 

　　3.2.1  預(yù)警分級

 

　　可以預(yù)警的糧食突發(fā)事件，按照事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，將預(yù)警分為四級，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。可能發(fā)生特別重大糧食突發(fā)事件或可能啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的，發(fā)布紅色預(yù)警；可能發(fā)生重大糧食突發(fā)事件或可能啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的，發(fā)布橙色預(yù)警；可能發(fā)生較大糧食突發(fā)事件或可能啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的，發(fā)布黃色預(yù)警；可能發(fā)生一般糧食突發(fā)事件或可能啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)的，發(fā)布藍(lán)色預(yù)警。

 

　　3.2.2  預(yù)警發(fā)布

 

　　黃色、藍(lán)色預(yù)警由有關(guān)區(qū)縣（自治縣）人民政府或其授權(quán)的單位發(fā)布，紅色、橙色預(yù)警由市政府授權(quán)市商務(wù)委或有關(guān)區(qū)縣（自治縣）人民政府發(fā)布，并報市政府備案。

 

　　市商務(wù)委預(yù)判可能發(fā)生糧食突發(fā)事件時，應(yīng)當(dāng)及時向市政府提出預(yù)警信息發(fā)布建議，并通報市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位和可能影響到的相關(guān)地區(qū)，必要時通過電視、廣播、報紙、當(dāng)面告知等渠道或方式向公眾發(fā)布預(yù)警信息。

 

　　區(qū)縣（自治縣）糧食主管部門預(yù)判可能發(fā)生糧食突發(fā)事件時，應(yīng)當(dāng)及時向區(qū)縣（自治縣）人民政府和市商務(wù)委報告。

 

　　3.2.3  預(yù)警行動

 

　　預(yù)警信息發(fā)布后，可視情況采取以下措施：

 

　?。?）分析研判。組織有關(guān)部門和機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家，及時進行分析研判，預(yù)估可能的影響范圍和危害程度，視情況啟動應(yīng)急響應(yīng)程序。

 

　?。?）防范處置。迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭。必要時利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取的必要健康防護措施。

 

　?。?）輿論引導(dǎo)。加強輿情監(jiān)測，做好正面輿論引導(dǎo)工作。必要時滾動發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀，避免引起公眾恐慌。

 

　　3.2.4  預(yù)警級別調(diào)整和解除

 

　　有權(quán)發(fā)布預(yù)警的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，按照有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整預(yù)警級別；當(dāng)判斷不可能發(fā)生糧食突發(fā)事件或者危險已經(jīng)消除的，應(yīng)當(dāng)宣布解除預(yù)警，并適時終止相關(guān)措施。

 

　　3.3  應(yīng)急報告

 

　　建立糧食市場異常波動情況應(yīng)急報告制度，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)立即進行核實，并按照規(guī)定程序逐級緊急上報。市商務(wù)委和市物價局要及時向市政府和國家主管部門報告；區(qū)縣（自治縣）糧食主管部門和物價管理部門要及時向區(qū)縣（自治縣）人民政府和市級主管部門報告。

 

　　（1）發(fā)生洪水、地震以及其他嚴(yán)重自然災(zāi)害，造成糧食市場異常波動的。

 

　　（2）發(fā)生重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，引發(fā)公眾恐慌，造成糧食市場異常波動的。

 

　?。?）其他引發(fā)糧食市場異常波動的情況。

 

　　4  應(yīng)急響應(yīng)

 

　　4.1  響應(yīng)分級

 

　　根據(jù)糧食突發(fā)事件嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。

 

　　初判發(fā)生特別重大糧食突發(fā)事件時，啟動Ⅰ級響應(yīng)，由市指揮部進行先期處置，并按國務(wù)院部署及時應(yīng)對；發(fā)生重大糧食突發(fā)事件時，啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，由市指揮部牽頭應(yīng)對。初判發(fā)生較大、一般糧食突發(fā)事件時，分別啟動Ⅲ級、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，由區(qū)縣層面組織指揮機構(gòu)牽頭應(yīng)對，必要時由市指揮部提供指導(dǎo)。

 

　　應(yīng)急響應(yīng)啟動后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)糧食突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢適時調(diào)整響應(yīng)級別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。

 

　　4.2  響應(yīng)措施

 

　　糧食突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)工作需要，采取以下措施：

 

　　4.2.1  信息報告

 

　　糧食突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門要采取一切措施盡快掌握情況，力爭30分鐘內(nèi)向市政府報告、1小時內(nèi)書面報告。其中，特別重大、重大糧食突發(fā)事件由各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市商務(wù)委報告；較大、一般糧食突發(fā)事件由各區(qū)縣（自治縣）人民政府報告。

 

　　特別重大、重大糧食突發(fā)事件信息報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

 

　?。?）分析本市糧食市場異常波動的范圍、狀況及原因。

 

　?。?）動用市級儲備糧或企業(yè)周轉(zhuǎn)庫存糧食的品種、數(shù)量、質(zhì)量、庫存成本、銷售價格等建議。

 

　?。?）動用市級儲備糧或企業(yè)周轉(zhuǎn)庫存糧食的資金安排、補貼來源等建議。

 

　?。?）動用市級儲備糧或企業(yè)周轉(zhuǎn)庫存糧食的使用安排和運輸保障，如實物調(diào)撥、加工供應(yīng)、市價銷售、低價供給或無償發(fā)放，以及保障運輸?shù)木唧w措施等。

 

　　發(fā)生特別重大糧食突發(fā)事件時，市政府應(yīng)急辦還應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定向國務(wù)院應(yīng)急辦報告。

 

　　4.2.2  糧食調(diào)運

 

　　組織好應(yīng)急糧食的加工、調(diào)運和供應(yīng)，增加糧食供給，平抑市場糧價。必要時，應(yīng)及時動用區(qū)縣級地方儲備糧；如區(qū)縣級地方儲備糧不能滿足應(yīng)急供應(yīng)，確需動用市級儲備糧的，由市商務(wù)委或區(qū)縣（自治縣）人民政府向市政府提出動用申請，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實施；確需動用中央儲備糧的，由市政府向國務(wù)院提出動用申請，待國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

 

　　4.2.3  動態(tài)監(jiān)測

 

　　對本行政區(qū)域內(nèi)糧食市場動態(tài)進行24小時監(jiān)測，重大情況第一時間上報相應(yīng)層面組織指揮機構(gòu)。

 

　　4.2.4  強制干預(yù)

 

　　經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可實施強制性糧食干預(yù)措施，包括限定糧食價格，實行限量、定點、登記等供應(yīng)形式，依法對糧食市場進行臨時性特別管制，強制性控制社會糧源和涉糧設(shè)施。全市糧食應(yīng)急供應(yīng)重點保障城鎮(zhèn)居民（含大中專院校學(xué)生）、駐渝部隊和受災(zāi)缺糧群眾。

 

　　4.2.5  輿論引導(dǎo)

 

　　及時、準(zhǔn)確、客觀、全面、統(tǒng)一發(fā)布相關(guān)新聞，正確引導(dǎo)糧食生產(chǎn)、供求和消費，緩解社會緊張心理。

 

　　4.3  響應(yīng)終止

 

　　當(dāng)糧食突發(fā)事件態(tài)勢得到妥善控制且風(fēng)險隱患已消除時，負(fù)責(zé)牽頭應(yīng)對的組織指揮機構(gòu)要向本級人民政府提出響應(yīng)終止的建議，經(jīng)批準(zhǔn)后，停止響應(yīng)措施，恢復(fù)正常秩序。

 

　　5  后期工作

 

　　5.1  評估和改進

 

　　各級人民政府和有關(guān)部門要及時對糧食應(yīng)急處理的效果進行評估、總結(jié)，對糧食應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，要提出改進措施，進一步完善預(yù)案。

 

　　5.2  應(yīng)急財政支出清算

 

　　各級財政部門要會同有關(guān)部門，對糧食應(yīng)急中動用地方儲備糧或企業(yè)周轉(zhuǎn)庫存發(fā)生的價差損失、貸款利息和費用開支等進行審核、清算，及時撥付到位。對糧食應(yīng)急占用的貸款，由農(nóng)發(fā)行市分行與相關(guān)單位及時清算、收回貸款。

 

　　5.3  應(yīng)急能力恢復(fù)

 

　　根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下對糧食的需要和動用等情況，采取促進糧食生產(chǎn)、增加糧食收購或適當(dāng)外購等措施，及時補充市級糧食儲備、區(qū)縣級糧食儲備以及糧食企業(yè)的周轉(zhuǎn)庫存，恢復(fù)應(yīng)對糧食應(yīng)急狀態(tài)的能力。

 

　　6  應(yīng)急保障

 

　　6.1  糧食儲備

 

　　建立和完善本市各級地方糧食儲備制度，保持必要的儲備和企業(yè)周轉(zhuǎn)庫存規(guī)模，增強對糧食市場異常波動的防范意識和應(yīng)對能力。

 

　?。?）市政府根據(jù)市場需求情況及糧食應(yīng)急狀態(tài)，充實市級儲備糧規(guī)模，優(yōu)化布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)，保證重點區(qū)域應(yīng)急供應(yīng)，建立一定數(shù)量成品糧油儲備，滿足糧食應(yīng)急工作需要。

 

　?。?）區(qū)縣（自治縣）人民政府按照市政府要求，建立區(qū)縣級地方糧食儲備，掌握必要的應(yīng)急調(diào)控糧食。

 

　?。?）本市所有糧食經(jīng)營者都應(yīng)保持上年月平均銷量20%以上的庫存量。嚴(yán)格執(zhí)行市政府出臺的應(yīng)急時糧食最高庫存量和最低庫存量規(guī)定。各級糧食主管部門要加強對糧食經(jīng)營者庫存情況的監(jiān)督檢查。

 

　　6.2  糧食應(yīng)急保障系統(tǒng)

 

　　按照“合理布點、全面覆蓋、平時自營、急時應(yīng)急”的原則，加強糧食應(yīng)急加工、配送、供應(yīng)和儲運等應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)設(shè)施布局及建設(shè)，確保發(fā)生自然災(zāi)害等突發(fā)事件時，應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系相互銜接、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，有效發(fā)揮應(yīng)急保障作用，滿足糧食應(yīng)急工作需要。市政府應(yīng)重點保障主城區(qū)和缺糧區(qū)縣（自治縣）的應(yīng)急糧食加工、儲運和供應(yīng)。

 

　?。?）建立健全糧食應(yīng)急加工網(wǎng)絡(luò)。按照統(tǒng)籌安排、合理布局的原則，根據(jù)糧食應(yīng)急加工需要，由各級糧食主管部門分別掌握、聯(lián)系并扶持一批靠近糧源或重點銷售地區(qū)、交通便利、設(shè)施較好且常年具備加工能力的大中型糧油加工企業(yè)，作為應(yīng)急加工指定企業(yè)，承擔(dān)應(yīng)急糧食加工任務(wù)。

 

　　（2）建立和完善糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。充分利用和整合現(xiàn)有資源，以現(xiàn)有糧食應(yīng)急供應(yīng)點、軍糧供應(yīng)站、放心糧店等為重點，兼顧社區(qū)市場、超市、糧油經(jīng)營店等其他糧食零售網(wǎng)點，由區(qū)縣（自治縣）糧食主管部門擇優(yōu)選定，委托其承擔(dān)應(yīng)急糧食供應(yīng)任務(wù)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少設(shè)立1個糧食應(yīng)急供應(yīng)點，每超過5萬人增設(shè)1個糧食應(yīng)急供應(yīng)點。萬州區(qū)、黔江區(qū)、涪陵區(qū)、永川區(qū)和主城區(qū)每3萬人設(shè)立1個糧食應(yīng)急供應(yīng)點，實現(xiàn)全市應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點城鄉(xiāng)全覆蓋。各區(qū)縣（自治縣）確定的糧食應(yīng)急供應(yīng)指定企業(yè)，同時作為市級儲備糧應(yīng)急供應(yīng)指定企業(yè)。

 

　?。?）建立糧食應(yīng)急儲運網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)糧食儲備、加工設(shè)施、供應(yīng)網(wǎng)點的布局，科學(xué)規(guī)劃，提前確定好運輸企業(yè)、運輸線路、儲存地點、運輸工具等，確保應(yīng)急糧食運輸。進入糧食應(yīng)急狀態(tài)后，對應(yīng)急糧食要優(yōu)先安排計劃、優(yōu)先運輸，有關(guān)部門要確保應(yīng)急糧食運輸通暢。

 

　?。?）加強對糧食應(yīng)急指定企業(yè)的管理。各級糧食主管部門應(yīng)當(dāng)與糧食應(yīng)急指定加工和供應(yīng)企業(yè)簽訂書面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并隨時掌握企業(yè)動態(tài)。進入糧食應(yīng)急狀態(tài)后，指定企業(yè)必須服從政府的統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急糧食的加工和供應(yīng)。

 

　　6.3  應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和維護

 

　　各級人民政府要加大投入，加強重點區(qū)域糧食加工、儲運和供應(yīng)等應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)、維護工作，確保糧食應(yīng)急工作需要。

 

　　6.4  通信保障

 

　　市指揮部各成員單位、區(qū)縣層面組織指揮機構(gòu)和糧食應(yīng)急指定企業(yè)，要向市商務(wù)委提供準(zhǔn)確有效的通信聯(lián)絡(luò)方式，并及時更新，保證通信暢通。

 

　　7  培訓(xùn)演練

 

　　各級人民政府和有關(guān)部門要加強對糧食應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并結(jié)合日常工作進行演練，盡快形成一支熟悉業(yè)務(wù)、應(yīng)對有序、訓(xùn)練有素的專業(yè)化隊伍，保障各項糧食應(yīng)急措施的貫徹落實。

 

　　8  附則

 

　　8.1  預(yù)案管理

 

　　市商務(wù)委組織市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位定期開展預(yù)案評估工作，及時對本預(yù)案進行修訂，原則上不超過五年。各區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合實際情況，制訂和完善本行政區(qū)域糧食應(yīng)急預(yù)案，并報市商務(wù)委備案。

 

　　8.2  預(yù)案解釋

 

　　本預(yù)案由市商務(wù)委負(fù)責(zé)解釋。

 

　　8.3  實施時間

 

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實施?！吨貞c市糧食應(yīng)急預(yù)案》（渝辦發(fā)〔2008〕81號）同時廢止。