市政府辦公室關(guān)于印發(fā)蘇州市“十三五”食品藥品安全監(jiān)管規(guī)劃的通知(蘇府辦[2016]242號)

各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口管委會；市各委辦局，各直屬單位：

 

　　《蘇州市“十三五”食品藥品安全監(jiān)管規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

 

　　蘇州市人民政府辦公室

 

　　2016年11月8日

 

　　蘇州市“十三五”食品藥品安全監(jiān)管規(guī)劃

 

　　食品藥品安全是重大民生問題，做好食品藥品安全工作對保障人民群眾切身利益、促進食品藥品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、高水平建成小康社會具有重要意義。為全面加強全市食品藥品安全監(jiān)督管理，進一步提高食品藥品安全保障水平，依據(jù)《蘇州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

 

　　一、“十二五”食品藥品安全工作情況

 

　　“十二五”是我市食品藥品安全工作全面加強、食品藥品安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)的時期。全市食品藥品監(jiān)管部門不斷加大食品藥品安全監(jiān)管力度，著力解決影響群眾飲食用藥安全的突出問題，全市食品藥品安全工作取得顯著成績。

 

　?。ㄒ唬┦称匪幤钒踩O(jiān)管體系逐步完善。深入推進食品藥品監(jiān)管體制改革，市一級重新組建食品藥品監(jiān)督管理局，為市政府工作部門，掛市食品安全委員會辦公室牌子，原屬于市工商、質(zhì)監(jiān)部門的食品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管職能及人員劃轉(zhuǎn)至新成立的市食藥監(jiān)局，全面履行食品、藥品、保健食品、化妝品和醫(yī)療器械從生產(chǎn)到消費的全過程監(jiān)管職責。加快推進市級食品藥品監(jiān)管事業(yè)單位改革，建立食品藥品投訴舉報中心，協(xié)助開展食品藥品安全監(jiān)管工作。各市（縣）、區(qū)相繼組建了市場監(jiān)督管理局，加掛食品藥品監(jiān)督管理局牌子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按區(qū)域設(shè)立監(jiān)管分局（分所），在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)配備食品藥品協(xié)管員，基本建成蓋邊沉底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。各市（縣）、區(qū)相繼成立綜合性檢驗檢測中心，將食品檢驗檢測職能整合到檢驗檢測中心。

 

　?。ǘ┦称匪幤钒踩珜ｍ椪尾粩嗌钊?。深入開展食品安全“天安行動”、“食品藥品安全放心行動”、藥品“兩打兩建”、保健食品“打四非”、醫(yī)療器械“五整治”等專項整治，強化對食品藥品安全重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域、重點單位和重點品種的檢查，深入推進食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，市公安局在市食藥監(jiān)局設(shè)立警務(wù)室，始終保持打假治劣高壓態(tài)勢，嚴懲重處食品藥品安全違法犯罪行為，累計查處違法案件7236件，罰沒款6200萬元，處理投訴舉報17800余件。移送工商部門查處違法廣告3274條，取締無證經(jīng)營戶1692個，搗毀制假售假窩點416個，停業(yè)整頓生產(chǎn)經(jīng)營戶662家，移送司法機關(guān)查辦涉嫌犯罪案件739件，追究刑事責任1083人。公安部掛牌督辦7件。

 

　　（三）食品藥品安全監(jiān)管能力顯著提高。深化行政審批制度改革，繼續(xù)推動相對集中行政許可權(quán)工作，全面梳理行政審批服務(wù)事項，完善行政審批流程，探索并聯(lián)審批模式，建立審批事項電子檔案。加大簡政放權(quán)力度，凡是依法可以下放的，均下放到位。依法行政水平進一步提高，重大行政決策程序不斷規(guī)范，規(guī)范性文件制定、行政許可、行政處罰、行政強制等行政行為的合法性和合理性審查機制日益完善。食品安全綜合協(xié)調(diào)機制日漸完善，部門協(xié)作聯(lián)動順暢有序，食品安全監(jiān)測預警能力不斷提升，在全省率先建成覆蓋城鄉(xiāng)的食品安全監(jiān)測預警網(wǎng)絡(luò)體系。建成乳制品、白酒、食品添加劑三類食品生產(chǎn)企業(yè)電子追溯系統(tǒng)，其中全市乳制品生產(chǎn)企業(yè)已實現(xiàn)追溯系統(tǒng)全覆蓋，同時在60家食品流通企業(yè)和10家餐飲單位開展追溯試點。持續(xù)推行餐飲安全“五常法”、“六T法”等先進管理方法，推進遠程監(jiān)控技防設(shè)施應用，全市大多數(shù)A級集體用餐配送單位、近一半學校和幼托機構(gòu)食堂實施了“五常法”管理并安裝監(jiān)控設(shè)施。完成第四次中國-中東歐國家領(lǐng)導人會晤、第53屆世界乒乓球錦標賽等重大活動食品安全保障任務(wù)1323余次，實現(xiàn)食品安全零差錯零事故。開展保健食品生產(chǎn)企業(yè)分類分級管理，實現(xiàn)保健食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量受權(quán)人工作常態(tài)化。79家在產(chǎn)藥品生產(chǎn)企業(yè)100%通過新版GMP認證，通過認證企業(yè)數(shù)量居全省第一。加強基本藥物生產(chǎn)監(jiān)管，對在產(chǎn)基本藥物品種按品規(guī)全面開展質(zhì)量風險評估。藥品批發(fā)企業(yè)新版GSP認證率100%，零售連鎖企業(yè)認證率90%，單體零售藥店認證率80%，均居全省前列。深入推進醫(yī)療器械GMP認證，企業(yè)認證通過率位居全省前列。加強對高風險醫(yī)療器械生產(chǎn)監(jiān)管，檢查覆蓋率100%。強化事中事后監(jiān)管，積極推進“網(wǎng)格化”監(jiān)管和分級分類監(jiān)管，深入實施“雙隨機”工作機制，推行食品藥品安全約談制度。

 

　　（四）食品藥品技術(shù)支撐體系日益健全。藥品進口口岸功能建設(shè)取得積極成果，2013年10月，國家食藥監(jiān)總局與海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布公告，允許蘇州工業(yè)園區(qū)口岸進口藥品，增加蘇州市食品藥品監(jiān)督管理局為口岸藥品監(jiān)督管理局。至“十二五”末，蘇州口岸辦共核發(fā)《進口藥品通關(guān)單》189單，進口藥品498批次，共計119萬公斤，貨值12015萬美元。市食品藥品檢驗所以創(chuàng)建口岸藥品檢驗所為目標，持續(xù)提升檢驗檢測能力，2012年實現(xiàn)整體搬遷，新所建筑面積12000平方米，人員編制從40人增加到68人，在編人員中具有中級以上職稱人員比例超過75%，配置貨值近億元的儀器設(shè)備560多臺（套），檢測能力包括藥品、醫(yī)療器械、藥品包裝材料、保健食品、化妝品、潔凈室性能檢測六大類共378個參數(shù)，藥品檢測能力基本覆蓋了《中國藥典》2010年版和國際通用藥典的檢測項目，基本達到口岸藥品檢驗所的標準。江蘇省醫(yī)療器械檢驗所蘇州分所于2012年正式設(shè)立，運行以來，每年檢測業(yè)務(wù)受理量以25%以上的速度增長，檢測業(yè)務(wù)輻射上海、浙江、無錫、南通等省市。全市食品藥品檢驗檢測覆蓋面進一步擴大，2015年全市食品每千人抽檢率達5.05，在全省處于領(lǐng)先水平。藥品、化妝品不良反應監(jiān)測和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測體系不斷健全，全市藥品不良反應和醫(yī)療器械不良事件每百萬人口報告率逐年上升。

 

　?。ㄎ澹┦称匪幤钒踩鐣仓胃窬种鸩叫纬?。貫徹落實國務(wù)院《食品安全宣傳教育工作綱要（2011～2015年）》，組織開展食品安全宣傳周、安全用藥月活動。重點圍繞新修訂的《食品安全法》，面向執(zhí)法人員、企業(yè)和群眾開展法律法規(guī)宣貫。加大食品藥品安全信息公開公示力度，每月在市主流媒體公布食品抽檢信息，切實按照國家總局和省局部署推進食品藥品行政處罰案件信息公開，定期召開新聞發(fā)布會通報全市食品藥品安全監(jiān)管工作動態(tài)，建立官方微博、微信發(fā)布食品藥品安全消費提示，普及食品藥品安全知識。積極發(fā)揮12331投訴舉報平臺功能，暢通舉報投訴渠道，建立有獎舉報機制，消費者自我保護能力和參與食品藥品安全工作的積極性明顯提高，形成了食品藥品安全工作“人人關(guān)注、人人參與、齊抓共管”的工作格局和社會氛圍。這些成績的取得，為做好“十三五”食品藥品安全工作奠定了堅實基礎(chǔ)，也為在新的起點上推進監(jiān)管事業(yè)發(fā)展積累了有益經(jīng)驗。

 

　　二、“十三五”食品藥品安全工作面臨的形勢

 

　　“十三五”是我市全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話的關(guān)鍵時期，是率先全面建成高水平小康社會的決勝階段。隨著人民生活水平和健康需求的不斷提高，全社會的食品藥品安全意識越來越強，對食品藥品安全工作的期望值越來越高，這給加強食品藥品安全監(jiān)管帶來了巨大壓力，也為提升食品藥品安全保障水平提供了重要契機和強大動力。隨著食品藥品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，更多新技術(shù)、新材料、新工藝等得到廣泛應用，這使食品藥品安全工作面臨許多新的課題、新的挑戰(zhàn)。當前食品藥品安全總體上仍處于風險高發(fā)期，影響食品藥品安全的因素呈現(xiàn)出多樣性、復雜性；食品安全監(jiān)管體制機制有待完善，各監(jiān)管環(huán)節(jié)之間尚未真正實現(xiàn)無縫銜接；基層食品藥品監(jiān)管力量薄弱，僅靠現(xiàn)有的人員編制和專業(yè)能力難以完成面廣量大責任重的日常監(jiān)管工作；制售有毒有害食品、假冒偽劣藥品等違法行為尚未徹底根治，城鄉(xiāng)結(jié)合部及廣大農(nóng)村地區(qū)食品藥品安全工作基礎(chǔ)仍較薄弱；食品檢測職能及機構(gòu)還分散在多部門，尚未形成統(tǒng)一的食品藥品檢驗檢測體系。當前和今后一個時期，必須主動順應全面建設(shè)高水平小康社會的新要求和人民群眾過上更加美好生活的新期待，把確保食品藥品安全作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標和保障改善民生的重點領(lǐng)域，切實加強和改進食品藥品安全監(jiān)管工作，不斷提高食品藥品安全保障能力，為維護人民群眾生命安全、提高全民健康素質(zhì)、又好又快推進“兩個率先”作出應有貢獻。

 

　　三、“十三五”食品藥品安全工作總體要求和工作目標

 

　?。ㄒ唬┛傮w要求。緊緊圍繞“四個最嚴”總體要求和“兩個率先”光榮使命，全面實施食品安全戰(zhàn)略，貫徹落實黨政同責和“四有兩責”，加快食品藥品安全治理法治化、標準化、專業(yè)化、信息化進程，不斷提升依法監(jiān)管、科學監(jiān)管、全程監(jiān)管的能力和水平，健全完善嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系，大力促進食品藥品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，切實保障食品藥品安全，把蘇州建設(shè)成為全國食品藥品最安全、消費最放心的城市之一。

 

　?。ǘ┕ぷ髂繕?。通過5年努力，力爭到2020年末，基本建成統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管體系，嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系初步形成；監(jiān)管隊伍能力素質(zhì)和技術(shù)支撐體系建設(shè)適應監(jiān)管工作任務(wù)需求，監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法裝備不斷改善，依法監(jiān)管、科學監(jiān)管、全程監(jiān)管水平顯著提升；農(nóng)藥獸藥殘留超標、非法添加、制假售假等食品藥品安全突出問題得到有效解決，“餐桌污染”源頭治理取得突破性進展；食品藥品安全狀況持續(xù)穩(wěn)定向好，食品藥品產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，人民群眾對食品藥品安全的滿意度得到明顯提升。

 

　　?——食品安全風險監(jiān)測覆蓋所有食品供應渠道、食品品種和國家食品安全標準重點項目。食品檢驗量達到6份/千人？年。食品安全監(jiān)督抽檢合格率達到95%以上。食品抽檢信息公示率達到100%。

 

　　——食品藥品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)督檢查覆蓋面達到100%。原則上，對高風險食品藥品生產(chǎn)企業(yè)每年檢查不少于3次。食品生產(chǎn)監(jiān)管違法問題發(fā)現(xiàn)率達到5%，問題處置率達到100%。

 

　　——保健食品生產(chǎn)企業(yè)評價性抽驗總體合格率達到95%以上。

 

　　——藥品質(zhì)量抽驗生產(chǎn)企業(yè)覆蓋率達到100%。

 

　　——化妝品質(zhì)量抽驗生產(chǎn)企業(yè)覆蓋率達到100%。

 

　　——醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)100%符合《醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》要求；無菌、植入類醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范實施率達到100%。

 

　　——對高風險品種經(jīng)營企業(yè)、基本藥物配送企業(yè)、短缺藥品定點儲備單位日常監(jiān)管做到100%全覆蓋。

 

　　——食品藥品生產(chǎn)企業(yè)量化等級評定率達到100%。

 

　　——食品生產(chǎn)企業(yè)電子追溯系統(tǒng)覆蓋率達到80%。

 

　　——食品藥品投訴舉報處置率100%。

 

　　——食品藥品行政處罰案件公開率100%。

 

　　四、主要任務(wù)

 

　　（一）著力完善食品藥品安全監(jiān)管責任體系。

 

　　1.構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威高效的食品藥品監(jiān)管機構(gòu)。繼續(xù)深入推進食品藥品監(jiān)管機構(gòu)改革和職能調(diào)整，推動食品藥品監(jiān)管機構(gòu)進一步向?qū)I(yè)化、系統(tǒng)化、獨立化方向發(fā)展，進一步完善市、縣、鎮(zhèn)三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保監(jiān)管無盲點、無空白。切實加強食品藥品監(jiān)管機構(gòu)的內(nèi)部整合，理順監(jiān)管職能和運行機制。加快推進食品藥品檢驗檢測機構(gòu)改革，完成食品檢驗檢測職能的調(diào)整和機構(gòu)的整合，分別建立市食品檢驗檢測機構(gòu)和市藥品檢驗檢測機構(gòu)。

 

　　2.全面落實“四有兩責”。深化對食品藥品監(jiān)管工作重要性和特殊性的認識，強化對食品藥品監(jiān)管資源的投入，確保食品藥品監(jiān)管有職責、有崗位、有人員、有手段，落實日常檢查責任和監(jiān)督抽檢責任，著力推動食品藥品安全屬地監(jiān)管責任落實到位，配足日常監(jiān)督檢查、市場抽檢執(zhí)法、產(chǎn)品技術(shù)檢驗三類崗位，配齊具有專業(yè)知識、法律知識和工作技能的監(jiān)管執(zhí)法人員和專職檢查員，配備日常檢查、市場抽驗、樣品檢驗必需的設(shè)備。

 

　　3.強化食品藥品綜合協(xié)調(diào)機制。推動完善市、縣、鎮(zhèn)三級食品藥品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)建設(shè)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處食品藥品安全工作職責，推進綜合協(xié)調(diào)關(guān)口前移、重心下移，打通“最后一公里”。逐步完善基層食品安全責任機制、隱患排查機制、問題發(fā)現(xiàn)報告機制、群防群控機制等相關(guān)制度規(guī)范，夯實基層監(jiān)管工作基礎(chǔ)。健全食品藥品安全考核評價體系，將食品藥品安全全面納入地方政府績效考核、社會管理綜合治理考核范圍，充分發(fā)揮考核評價“指揮棒”的作用。

 

　　4.進一步明晰食品藥品監(jiān)管事權(quán)。按照政府事權(quán)“規(guī)范化、法律化”的要求，對法律法規(guī)賦予的行政審批、監(jiān)督檢查、行政處罰等食品藥品監(jiān)管事權(quán)進行合理劃分，明晰職責分工，明確工作責任，規(guī)范權(quán)力行使，充分調(diào)動各級監(jiān)管部門履職盡責的積極性和主動性，形成統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責明確、上下協(xié)調(diào)的事權(quán)體系。按照屬地管理要求，通過加強督導檢查、強化考核考評等途徑，層層傳遞壓力，健全完善“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人”的食品藥品安全責任體系。

 

　?。ǘ┘訌娛称匪幤芬婪ㄐ姓ㄔO(shè)。

 

　　1.深入實施食品藥品監(jiān)管政策法規(guī)。著力做好新修訂《食品安全法》《江蘇省食品小作坊和食品攤販管理條例》等重點法律法規(guī)的學習貫徹落實。制定出臺蘇州市食品小作坊登記管理辦法、自動售貨設(shè)備銷售食品安全管理暫行規(guī)定等規(guī)章、文件。根據(jù)機構(gòu)改革后的監(jiān)管新形勢和新要求，推進依法行政各項制度規(guī)范的建設(shè)。依法做好全系統(tǒng)規(guī)范性文件制定、審查、發(fā)布及后評估和定期清理工作。

 

　　2.嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。切實規(guī)范行政許可審批、行政處罰、行政強制、投訴舉報辦理、政府信息公開等行政行為，完善執(zhí)法程序，規(guī)范行政處罰自由裁量行為。推行網(wǎng)格化監(jiān)管、“雙隨機”抽查監(jiān)管機制，推動行政執(zhí)法公開公示制度，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制等。

 

　　3.加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。以行政復議、行政訴訟、重大案件查處及執(zhí)法案卷評查為切入點，推動落實法制工作例會制度，切實加強對行政執(zhí)法工作的指導、監(jiān)督與檢查，做好行政執(zhí)法培訓、行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法評議考核等相關(guān)工作，完善行政執(zhí)法監(jiān)督長效機制建設(shè)。落實行政執(zhí)法責任制，強化事中事后監(jiān)管工作的主體責任。

 

　　（三）嚴格食品藥品安全全程監(jiān)管。

 

　　1.強化食品生產(chǎn)監(jiān)管。按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》和“三分監(jiān)管”有關(guān)要求，有效開展日常監(jiān)督檢查。根據(jù)劃定的企業(yè)監(jiān)管頻次和檢查計劃，開展雙隨機監(jiān)督檢查，實現(xiàn)監(jiān)管對象全覆蓋，督促企業(yè)落實食品安全自查報告制度。建立完善監(jiān)管信息內(nèi)部通報、案件線索及時移送等工作機制，加大日常監(jiān)管與執(zhí)法事中事后銜接力度。加強食品生產(chǎn)企業(yè)風險動態(tài)管理，建立基于風險管理的重點食品生產(chǎn)企業(yè)名單，針對性地制定監(jiān)管措施。推進食品生產(chǎn)企業(yè)安全信息公示制度，覆蓋全市所有食品、食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)。

 

　　2.強化食品流通監(jiān)管。完善食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入銜接機制，建立食用農(nóng)產(chǎn)品全程溯源管理機制，建立以食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為重點的食用農(nóng)產(chǎn)品快檢篩查體系。完善食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門協(xié)同機制，建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度和監(jiān)督檢查制度，保障食用農(nóng)產(chǎn)品消費安全。加強食品銷售、倉儲、運輸和食品銷售攤販的監(jiān)管，加大法定抽樣檢測力度，切實增強對食品銷售、倉儲、運輸?shù)娜瘫O(jiān)控，防范食品安全風險。加大農(nóng)村市場治理力度，鼓勵農(nóng)村市場規(guī)?；?jīng)營，實施農(nóng)村市場“百千萬”計劃。

 

　　3.強化餐飲安全監(jiān)管。制定、修訂《蘇州市重大活動餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理指導意見》《蘇州市農(nóng)村集體聚餐管理操作手冊》等制度規(guī)范，提升對基層監(jiān)管工作的指導效率。繼續(xù)倡導實施先進管理方法，繼續(xù)推進餐飲服務(wù)單位“明廚亮灶”和分級管理。加強對高風險品種、高風險場所和高風險危害因素的抽檢，主動排查食品安全隱患。加大監(jiān)督抽檢力度和分析研判力度，提高數(shù)據(jù)利用效率。深入開展餐飲環(huán)節(jié)重點時段、重點區(qū)域和重點業(yè)態(tài)監(jiān)管和專項整治力度，重點加大對學校和托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位的食品安全管理力度。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)訂餐經(jīng)營行為，加強對上線餐飲服務(wù)單位食品安全監(jiān)管。提前介入重大活動的籌辦，確保重大活動期間供餐單位和轄區(qū)內(nèi)均不發(fā)生食品安全事故。

 

　　4.強化保健食品、化妝品監(jiān)管。建立健全保健食品、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營使用單位基本監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，完善保健食品化妝品監(jiān)管工作檔案。實施保健食品、化妝品分類分級動態(tài)監(jiān)管，規(guī)范保健食品、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營行為。開展化妝品不良反應監(jiān)測工作，建立質(zhì)量安全隱患排查機制。組織開展保健食品化妝品生產(chǎn)示范企業(yè)、保健食品化妝品示范經(jīng)營企業(yè)等創(chuàng)建活動。探索建立保健食品、化妝品安全信息可追溯制度。加強互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營保健食品、化妝品的長效監(jiān)管機制，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)銷售行為。

 

　　5.強化藥品生產(chǎn)安全監(jiān)管。強化基本藥物生產(chǎn)監(jiān)管，繼續(xù)開展年度基藥質(zhì)量風險評估及每年2次監(jiān)督檢查。繼續(xù)做好《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（2010年修訂）實施工作，不斷提高藥品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，確保注射劑類藥品認證下放省局后我市企業(yè)新版GMP實施水平不下降。建立分類分級監(jiān)管制度，強化對高風險對象的監(jiān)管，突出對生產(chǎn)行為和產(chǎn)品上市后的監(jiān)管。進一步加強和完善藥品不良事件監(jiān)測體系建設(shè)，提高不良反應監(jiān)測報告的數(shù)量和質(zhì)量。強化特殊藥品、特藥復方制劑日常監(jiān)管，嚴防麻黃堿復方制劑流弊事件的發(fā)生。加強藥包材生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，全面完成醫(yī)院制劑質(zhì)量標準提高工作。

 

　　6.強化藥品流通環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。嚴格藥品經(jīng)營許可管理。嚴格市場準入，優(yōu)化存量資源，推動藥品流通市場持續(xù)向集約化、規(guī)模化、規(guī)范化方向發(fā)展。嚴格監(jiān)督實施藥品GSP。強化GSP認證通過后跟蹤（飛行）檢查。運用飛行檢查、通報、曝光、約談等監(jiān)管舉措，加大日常監(jiān)管力度。加快完善藥品追溯體系，督促企業(yè)加強藥品購銷渠道和安全風險管控。確保藥品流通環(huán)節(jié)藥品來源可查、去向可追、責任可究。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)和交易服務(wù)行為，督促網(wǎng)售藥品配送嚴格執(zhí)行藥品GSP要求。加強醫(yī)療機構(gòu)藥品使用質(zhì)量監(jiān)管。貫徹實施新頒布的疫苗流通和預防接種管理條例，切實加強疫苗流通監(jiān)管。

 

　　7.強化醫(yī)療器械安全監(jiān)管。繼續(xù)修訂、完善全市醫(yī)療器械監(jiān)管各項工作程序、工作制度和工作要求，確保全市醫(yī)療器械依法監(jiān)管，協(xié)調(diào)統(tǒng)一。深入推進實施《醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》《醫(yī)療器械經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》《醫(yī)療器械使用質(zhì)量管理規(guī)范》，依據(jù)《醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)分類分級監(jiān)督管理規(guī)定》《醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)分類分級監(jiān)督管理規(guī)定》，按照“屬地分級監(jiān)管”的原則，做好醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的日常監(jiān)管工作，完善日常監(jiān)管檔案和電子信息檔案。進一步加強和完善醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測體系建設(shè)，提升不良事件監(jiān)測報告的數(shù)量和質(zhì)量。

 

　?。ㄋ模﹪绤柎驌粑：κ称匪幤钒踩`法違規(guī)行為。

 

　　切實按照“四個最嚴”的工作要求，保持打假治劣高壓態(tài)勢，豐富執(zhí)法措施和手段，提高案件查辦效能。暢通行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，健全證據(jù)互認、證據(jù)轉(zhuǎn)換、涉案產(chǎn)品檢驗認定、處置以及辦案經(jīng)費保障等工作機制，提高打擊危害食品藥品安全犯罪行為的合力。抓住食品藥品安全領(lǐng)域社會反映強烈的突出問題、特別是帶有行業(yè)潛規(guī)則性質(zhì)的問題，持續(xù)深入開展專項整治?？茖W制定食品藥品監(jiān)督抽驗計劃，抓住問題較集中的重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點地區(qū)、重點問題，發(fā)揮監(jiān)督檢驗在稽查打假中的技術(shù)支撐作用。建立稽查與投訴舉報工作互通機制，形成從投訴舉報中善于發(fā)現(xiàn)案源、通過投訴舉報情況分析發(fā)現(xiàn)案件動向的良好格局。鼓勵各地區(qū)、部門之間根據(jù)實際需要建立協(xié)作機制，簽訂相關(guān)的協(xié)作協(xié)議與協(xié)作章程，制定具體的實施標準與細則，形成稽查“大協(xié)作”格局。

 

　?。ㄎ澹娀称匪幤钒踩O(jiān)管專業(yè)化能力建設(shè)。

 

　　1.加強全系統(tǒng)干部教育培訓工作。理順培訓管理體系，建立健全黨組統(tǒng)一領(lǐng)導、責任處室牽頭、有關(guān)處室齊抓共管的教育培訓工作機制。堅持干部教育培訓計劃管理制度。實施教育培訓學分制，建立干部教育培訓檔案和師資庫，編寫具有食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)干部教育培訓特點的配套性教材。開展網(wǎng)絡(luò)教育，實施聯(lián)合辦學，鼓勵干部在職自學。選派干部下基層掛職鍛煉、進企業(yè)跟班學習和赴境外參加培訓。

 

　　2.完善人才選拔、培養(yǎng)和使用機制。深化干部人事制度改革，建立符合市局機關(guān)和直屬單位實際的競爭性干部選拔機制和交流輪崗制度，提高選人用人的科學性和公正性。健全考核考評機制，加大考核在干部提拔使用中的權(quán)重。做好事業(yè)單位崗位設(shè)置、人員競聘上崗和績效考核等工作，配優(yōu)配強有關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導班子。

 

　　3.建立食品藥品職業(yè)化檢查員和檢驗員。根據(jù)食品藥品監(jiān)管專業(yè)性強的特點，積極探索開展食品藥品職業(yè)化檢查員隊伍建設(shè)，通過職業(yè)化培訓教育、專業(yè)化考核考評，加快建立與專業(yè)化監(jiān)管任務(wù)相適應的檢查員隊伍，提升監(jiān)管的專業(yè)化水平，有效防控食品藥品安全系統(tǒng)化風險。突出抓好技術(shù)監(jiān)督機構(gòu)人才隊伍建設(shè)，市食品藥品檢驗檢測機構(gòu)要按照專家型、國際化的標準，科學規(guī)劃、嚴格選拔、精心培養(yǎng)，努力造就一支與履行技術(shù)監(jiān)督職能需要相匹配的專業(yè)人才隊伍，做好檢驗員隊伍的業(yè)務(wù)知識更新培訓，注重優(yōu)秀人才的吸收引進，在提升科研能力上取得新的突破。

 

　?。┙⒖茖W權(quán)威的食品藥品監(jiān)管技術(shù)支撐體系。

 

　　1.進一步完善檢驗檢測體系。加強進口藥品口岸藥檢所功能建設(shè)，創(chuàng)成口岸藥品檢驗所。深化江蘇省醫(yī)療器械檢驗所蘇州分所建設(shè)，探索在分所建立江蘇省醫(yī)療器械監(jiān)管人員和監(jiān)管企業(yè)培訓基地。建設(shè)江蘇省保健食品化妝品質(zhì)量檢驗檢測基地，建成全省保健食品化妝品檢測技術(shù)中心。推進食品檢驗檢測機構(gòu)專業(yè)化、系統(tǒng)化建設(shè)，不斷拓展檢驗檢測項目，持續(xù)延伸檢驗檢測覆蓋范圍，著力突出食品安全快檢能力建設(shè)，在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立快檢室，實現(xiàn)基層食品快檢能力全覆蓋。鼓勵督導生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等高風險主體，積極開展快檢工作。充分發(fā)揮市級、縣級食品安全檢驗機構(gòu)和社會第三方檢驗機構(gòu)各自的技術(shù)優(yōu)勢，建立優(yōu)勢互補的食品安全法檢體系。

 

　　2.著力強化信息化監(jiān)管能力建設(shè)。科學編制全市食品藥品監(jiān)管信息化建設(shè)規(guī)劃，全面統(tǒng)籌信息化監(jiān)管建設(shè)項目，建立基于大數(shù)據(jù)處理和云平臺運行的監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，努力構(gòu)建涵蓋“四品一械”行政許可審批、日常監(jiān)督檢查、行政處罰、信用體系建設(shè)、信息公開公示、舉報投訴管理、風險監(jiān)測預警、應急管理等監(jiān)管事項的信息化監(jiān)管系統(tǒng)，通過信息化建設(shè)，實現(xiàn)上下對接通暢、信息及時共享、移動執(zhí)法便捷、數(shù)據(jù)分析精準的監(jiān)管目標，切實將監(jiān)管效能提升到一個新的高度。

 

　　3.積極參與藥品醫(yī)療器械審批審評機制改革。支持蘇州高新區(qū)籌劃建設(shè)國家食藥監(jiān)總局醫(yī)療器械技術(shù)審評中心分中心項目，推進江蘇省食藥監(jiān)局認證審評中心在蘇州高新區(qū)建設(shè)醫(yī)療器械審評分中心。支持蘇州工業(yè)園區(qū)在省內(nèi)率先實施藥品上市許可持有人制度試點，按照國務(wù)院辦公廳《藥品上市許可持有人制度試點方案》規(guī)定，推薦符合條件的單位和個人開展先行先試，積累經(jīng)驗，完善相關(guān)配套制度和機制，為江蘇的試點工作多做貢獻。

 

　　4.進一步完善監(jiān)測預警體系。完善食品安全抽檢監(jiān)測管理系統(tǒng)，有效聯(lián)通和共享各級食品監(jiān)管部門的食品抽檢監(jiān)測信息，完善全市統(tǒng)一的抽檢結(jié)果處理程序。加強市、縣兩級藥品和醫(yī)療器械不良反應（事件）監(jiān)測、評價和預警能力建設(shè)，加快設(shè)立化妝品不良反應監(jiān)測哨點。

 

　　5.進一步完善應急管理體系。建立健全覆蓋市、縣兩級監(jiān)管部門，上下貫通、高效運轉(zhuǎn)的應急管理組織體系。按照協(xié)調(diào)有序、職責明確、運轉(zhuǎn)高效的要求，建立完善監(jiān)測預警、應急保障、社會動員和總結(jié)評估等機制，推進跨區(qū)域跨部門應急協(xié)作、信息通報等機制建設(shè)。加強食品藥品安全輿情監(jiān)測能力，提高對本地區(qū)苗頭性、傾向性食品藥品安全突發(fā)事件信息的早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預警能力。統(tǒng)籌安排各級各類應急預案編制、修訂、演練及培訓等相關(guān)工作，建立健全應急預案體系。完善突發(fā)事件防范應對規(guī)章制度，提高應急管理工作的規(guī)范化、制度化水平。加強應急隊伍建設(shè)，建立以食品藥品監(jiān)管隊伍為基本力量，以檢驗檢測、審核查驗等技術(shù)支撐隊伍為專業(yè)力量，以協(xié)管員、信息員和志愿者為補充的食品藥品安全應急隊伍體系。建立覆蓋“四品一械”各領(lǐng)域的應急管理專家?guī)?，充分發(fā)揮專家組在突發(fā)事件防范和應對工作中的作用。督促指導食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加強應急管理體系建設(shè)，增強企業(yè)隱患排查治理和突發(fā)事件防范應對能力。

 

　?。ㄆ撸?gòu)建食品藥品安全社會共治格局。

 

　　1.完善食品藥品監(jiān)管信息公開機制。全面推行政務(wù)公開，規(guī)范行政審批和行政執(zhí)法行為，所有行政許可事項全部進入市政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)上平臺；認真落實行政許可和行政處罰“雙公示”有關(guān)要求，優(yōu)化信息查詢和數(shù)據(jù)共享渠道，提高市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的透明度。積極推動落實監(jiān)管人員責任“上墻”要求，公布許可責任人和日常監(jiān)管責任人相關(guān)信息。依法及時公布食品藥品、醫(yī)療器械和化妝品抽檢信息和行政處罰信息，加大通報、曝光力度，強化震懾警示作用。

 

　　2.推進食品藥品安全信用體系建設(shè)。擴大電子遠程監(jiān)管系統(tǒng)在學校食堂、集體用餐配送單位和大型餐飲單位的應用范圍。大力推進乳制品、白酒、食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)電子追溯系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)乳制品生產(chǎn)企業(yè)100%全覆蓋。加強餐飲食品安全信用體系建設(shè)，完善食品安全守信激勵和失信懲戒機制，推動建立企業(yè)責任約談常態(tài)化機制。開展保健食品、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營單位誠信體系建設(shè)，建立保健食品、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營單位誠信檔案和誠信等級數(shù)據(jù)庫，探索建立誠信檔案普通民眾即時查詢系統(tǒng)。完成藥品、醫(yī)療器械、保健食品遠程監(jiān)管系統(tǒng)的改版升級。

 

　　3.嚴格落實企業(yè)主體責任。食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)是食品藥品市場的主體，必須嚴格履行企業(yè)是食品藥品安全第一責任人的職責。各級食品藥品監(jiān)管部門要通過飛行檢查、日常巡查、產(chǎn)品抽檢等有效監(jiān)管手段督促企業(yè)強化企業(yè)主體責任意識，通過業(yè)務(wù)指導、從業(yè)人員培訓等措施提升企業(yè)的質(zhì)量安全管理能力。各類食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要牢固樹立企業(yè)第一責任人的觀念，自覺加強企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量安全管理，健全生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范體系建設(shè)，配足配齊配強原料采購、工藝核查、質(zhì)量控制、產(chǎn)品檢驗等關(guān)鍵崗位的專業(yè)技術(shù)人員，切實根據(jù)質(zhì)量管控需要，加強從業(yè)人員的崗位技能培訓，將質(zhì)量安全意識責任意識落實到每個從業(yè)人員，要實時開展質(zhì)量安全隱患的內(nèi)部排查，加強風險監(jiān)測，杜絕質(zhì)量安全事故發(fā)生。

 

　　4.進一步加強食品藥品安全宣傳。深入挖掘宣傳資源，大力拓展宣傳平臺和陣地，豐富宣傳形式和內(nèi)涵，采取傳統(tǒng)媒體與新媒體相結(jié)合，線上與線下相融合的方式，通過網(wǎng)站、電視、廣播、報刊、雜志、手機APP、政務(wù)微博、官方微信、戶外櫥窗墻面、宣傳站等載體開展形式新穎、喜聞樂見的宣傳活動，在扎實開展好“食品安全宣傳周”、“藥品安全宣傳月”等主題宣傳活動的同時，舉辦知識競賽、文藝演出、便民咨詢等活動，廣泛傳播食品藥品安全知識，發(fā)布食品藥品安全信息，提升食品藥品安全監(jiān)管工作的社會影響力。

 

　　5.充分發(fā)揮社會組織作用。加強食品藥品行業(yè)學會協(xié)會建設(shè)，支持行業(yè)協(xié)會制訂行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準則，組織開展質(zhì)量安全風險信息交流，建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制。探索引入保險、認證等第三方機構(gòu)和人員參與監(jiān)管的工作機制，逐步推進食品安全責任保險。通過政策引導和政府購買服務(wù)等多種方式，促進第三方食品藥品檢驗機構(gòu)發(fā)展，完善技術(shù)支持保障體系，提高食品藥品監(jiān)督管理的科學化水平。

 

　　6.強化輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。暢通食品藥品投訴舉報渠道，健全12331投訴舉報信息化平臺，完善舉報激勵機制，規(guī)范投訴舉報轉(zhuǎn)辦交辦、跟蹤督辦、協(xié)調(diào)反饋、匯總分析、審查歸檔等程序。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，曝光危害食品藥品安全的不法行為，通過召開新聞發(fā)布會、媒體見面會等形式向社會通報食品藥品抽檢信息、違法違規(guī)行為查處等監(jiān)管工作情況，以此警示食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者依法依規(guī)開展從業(yè)行為，同時對不法份子發(fā)揮震懾和警戒作用。

 

　?。ò耍┐龠M食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

 

　　嚴格市場準入，配合有關(guān)部門制定實施產(chǎn)業(yè)引導政策，加大對市場潛力大、品牌效應強、市場信譽好的食品醫(yī)藥龍頭企業(yè)的扶持力度，促進生產(chǎn)要素向優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè)集中。鼓勵和引導發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)和配銷中心、生鮮處理中心、中央廚房等新興行業(yè)，支持相關(guān)企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營和兼并重組。推進食品生產(chǎn)加工小作坊、食品小攤販等進入集中、固定場所生產(chǎn)經(jīng)營，逐步實現(xiàn)規(guī)范化生產(chǎn)經(jīng)營。深入貫徹國務(wù)院《關(guān)于改革藥品醫(yī)療器械審評審批制度的意見》精神，為生物技術(shù)藥物、中藥新藥、高新技術(shù)醫(yī)療器械等創(chuàng)新品種研發(fā)提供政策扶持和咨詢服務(wù)。積極打造工業(yè)園區(qū)生物納米園、高新區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園等基地為引領(lǐng)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，充分發(fā)揮區(qū)域聚集優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)高地和品牌效應。完善醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策，引導醫(yī)藥企業(yè)為適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和醫(yī)改形勢等要求，積極調(diào)整品種結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營模式，拓展新空間，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、集約發(fā)展。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)開展兼并重組、做大做強，積極推動藥品現(xiàn)代物流、藥品零售連鎖等先進業(yè)態(tài)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代藥品供應保障體系，保證藥品醫(yī)療器械安全有效、供應及時，增強人民群眾的獲得感。

 

　　五、重大工程

 

　?。ㄒ唬┦称钒踩痉豆こ獭０l(fā)揮食品安全城市創(chuàng)建的工作抓手和平臺作用，落實黨政同責，推進社會共治，以解決食品安全領(lǐng)域深層次問題為出發(fā)點，以增加人民群眾對食品安全滿意度為落腳點，以點帶面、分層指導、逐步推進食品安全城市創(chuàng)建工作，蘇州努力創(chuàng)成國家食品安全城市。深入推進省級食品安全城市創(chuàng)建工作，“十三五”期間全市所有縣（市、區(qū)）均參與創(chuàng)建工作，并爭取全部創(chuàng)建成功。

 

　?。ǘ┦称匪幤钒踩判墓こ?。針對當前影響食品藥品安全消費的突出問題，結(jié)合我市食品藥品安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，明確重點環(huán)節(jié)、品種和領(lǐng)域，全面開展食品藥品安全放心專項整治，加大案件查辦力度，下大決心、花大力氣查處一批大案要案，以嚴查嚴打來有效規(guī)范全市食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，督促企業(yè)自覺強化產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，震懾不法份子，使食品藥品違法違規(guī)行為無處遁逃，推動我市在省內(nèi)率先建成食品藥品安全消費放心示范區(qū)。

 

　?。ㄈ┛诎端幤窓z驗所創(chuàng)建工程。按照國家食藥監(jiān)總局口岸藥品檢驗所新標準，進一步加大我市口岸藥品檢驗所創(chuàng)建工作力度，著力在藥品檢驗檢測用房、藥品檢驗檢測參數(shù)擴項、檢驗人才培養(yǎng)、檢驗設(shè)施設(shè)備配置、檢驗科研能力提升等方面得到跨越式的發(fā)展，實現(xiàn)《中國藥典》檢測項目全覆蓋、國際通用藥典基本覆蓋，力爭以優(yōu)異成績通過國家食藥監(jiān)總局口岸藥品檢驗所現(xiàn)場評估，創(chuàng)成口岸藥品檢驗所。

 

　?。ㄋ模┦称匪幤?ldquo;互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管工程。以強化頂層設(shè)計為統(tǒng)領(lǐng)，以標準規(guī)范為基礎(chǔ)，以促進數(shù)據(jù)共享為核心，以加強信息利用為主線，以增強隊伍建設(shè)為保障，建成統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心，完善信息安全、信息標準和應用支撐平臺三大支撐體系，建成覆蓋食品、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品監(jiān)管業(yè)務(wù)的行政執(zhí)法、信息監(jiān)測、應急管理、公共服務(wù)、決策支持和內(nèi)部管理六大業(yè)務(wù)平臺，形成市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級食品藥品監(jiān)管部門信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、上傳下達、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、統(tǒng)一高效的食品藥品監(jiān)管信息系統(tǒng)，推進陽光審批、動態(tài)監(jiān)管與科學決策，促進食品藥品監(jiān)管和服務(wù)水平的不斷提高。

 

　?。ㄎ澹┦称匪幤窓z驗檢測能力提升工程。以市食品檢驗檢測中心（市食品檢驗所）和市藥品檢驗檢測研究中心（市藥品檢驗所）等檢驗檢測機構(gòu)存量資源為基礎(chǔ)，以“國內(nèi)一流，國際接軌”為目標，建設(shè)一批重點實驗室，加強食品藥品檢驗綜合能力建設(shè)，滿足食品藥品安全應急檢驗、科學研究、日常監(jiān)管等需求，提升在全國、全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)中的檢驗檢測能力和地位。

 

　?。┦称匪幤繁O(jiān)管能力提升工程。緊緊圍繞提升基層監(jiān)管能力和行政執(zhí)法水平，加強食品藥品法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓，努力培養(yǎng)造就高素質(zhì)的食品藥品監(jiān)管人員隊伍。定期舉辦基層食品藥品監(jiān)管能力提升培訓班，為體制改革后基層食藥監(jiān)職能的全面履行提供人才和能力保障。每年在全市系統(tǒng)范圍內(nèi)舉辦相關(guān)食品、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品監(jiān)管實務(wù)培訓班，在講授式教學質(zhì)量的基礎(chǔ)上，增加示范教學、現(xiàn)場交流等培訓方法，增強監(jiān)管人員的實際監(jiān)管能力。每年開展一次新進人員綜合業(yè)務(wù)培訓工程，增強新進人員綜合業(yè)務(wù)能力。每年對擬任局機關(guān)中層正職領(lǐng)導干部進行任職前培訓及考試，增強領(lǐng)導干部法治意識，促進領(lǐng)導干部提高運用法律思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。

 

　　六、保障措施

 

　　（一）強化規(guī)劃實施責任。實施“十三五”食品藥品安全保障規(guī)劃，對于全面加強食品藥品安全監(jiān)督管理、提高我市食品藥品安全保障水平，具有重要意義。各地、各有關(guān)部門是規(guī)劃實施的責任主體，要制定具體實施方案，將規(guī)劃確定的目標、任務(wù)和重點工程納入年度工作計劃并層層分解落實。要加強溝通協(xié)調(diào)，搞好規(guī)劃銜接，及時解決規(guī)劃實施過程遇到的困難和問題，努力形成推動規(guī)劃順利實施的整體合力。

 

　?。ǘ娀呓?jīng)費保障。各市、區(qū)人民政府要優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境，完善監(jiān)管政策措施，支持有關(guān)部門依法履行食品藥品安全監(jiān)管職責，確保其無障礙開展工作。各有關(guān)部門要將實施本規(guī)劃所需經(jīng)費納入部門預算，各級財政要為完成規(guī)劃提出的目標任務(wù)和重點工程提供必要的經(jīng)費保障。要建立食品藥品安全監(jiān)管資金投入與地方一般預算收入增長相適應的經(jīng)費保障機制，保證監(jiān)管執(zhí)法、檢驗檢測、信息化建設(shè)等所需經(jīng)費。

 

　　（三）強化監(jiān)管隊伍建設(shè)。各地要大力加強食品藥品監(jiān)管隊伍建設(shè)，多層次、多渠道開展以提升監(jiān)管能力為重點的培訓工作，提高食品藥品安全監(jiān)管人員依法監(jiān)管、科學監(jiān)管水平。加大人才培養(yǎng)和引進力度，優(yōu)化技術(shù)監(jiān)督人才隊伍機構(gòu)，努力建設(shè)一支與開展食品藥品安全檢驗檢測、審評認證、風險監(jiān)測評估等相適應的專業(yè)人才隊伍。依托有關(guān)高等院校、科研院所和企事業(yè)單位，建立完善專家隊伍，為加強食品藥品安全監(jiān)管提供智力支持。

 

　?。ㄋ模娀O(jiān)測評估和督促檢查。建立健全規(guī)劃實施評估制度，適時對規(guī)劃執(zhí)行情況進行監(jiān)測、評估和督導，對主要任務(wù)和重點工程進展情況進行動態(tài)跟蹤、實施績效評估。2018年下半年，對規(guī)劃實施情況開展中期評估，形成中期評估報告，必要時對規(guī)劃內(nèi)容進行調(diào)整和修訂。各地要結(jié)合年度考核、專項檢查等工作，加強對規(guī)劃落實情況的監(jiān)督檢查，確保如期高質(zhì)量完成規(guī)劃確定的各項目標任務(wù)。