“高梁山下一平壩”曰梁平。重慶市梁平縣蟠龍鎮(zhèn)義和村一組張家灣的洞灣有一股山泉水，汩汩流淌，終年潺潺，不論寒冬酷暑，水溫差不多都在17.8℃。2014年3月，在云南經(jīng)商多年的梁平縣金帶鎮(zhèn)仁和村農(nóng)民首小江看上了這塊山清水秀的“寶地”和這灣神奇的水，與當(dāng)?shù)卮迕窈痛寮w組織商定后，20戶村民自愿有償退出15畝土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。首小江把戶口從原村遷至義和村，經(jīng)成員代表大會(huì)民主表決后成為本集體成員，每畝向集體繳納3.45萬元的承包費(fèi)用，以《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的“其他方式承包”該地塊。退地農(nóng)戶拿到每畝3萬元的補(bǔ)償，村集體獲得了每畝0.45萬元的管理收益。首小江投巨資建起基地，養(yǎng)起了中華鱘、紅鱒等名貴冷水魚。2015年，政府部門還為首小江發(fā)放了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。這是當(dāng)?shù)?ldquo;農(nóng)村承包地退出”試驗(yàn)之前農(nóng)民自發(fā)的“退地”嘗試。

 

    2014年底，梁平縣作為全國(guó)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，一項(xiàng)探索低調(diào)推進(jìn)：通過在禮讓鎮(zhèn)川西村和屏錦鎮(zhèn)萬年村開展農(nóng)村承包地的有償退出試點(diǎn)，在保障農(nóng)民利益的前提下，找到盤活農(nóng)地資源、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)要素高效配置的路徑，助推農(nóng)民市民化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。截至目前，梁平縣已有101戶農(nóng)戶自愿有償退出承包地297.47畝，成功實(shí)現(xiàn)破題。

 

    習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。”梁平縣作為全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)所開展的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出試驗(yàn)，是一次破冰之旅，或?qū)樘幚磉@一關(guān)系提供新的思路和選擇。

 

    在這場(chǎng)退地改革中，哪些人退地了，如何實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)有序退地，退地過程中遇到了哪些問題和挑戰(zhàn)？初冬時(shí)節(jié)，記者來到梁平縣，進(jìn)鄉(xiāng)村、訪農(nóng)戶、看變化，為這些問題尋找答案。

 

    兩類農(nóng)民最想退地

 

    屏錦鎮(zhèn)萬年村是梁平縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出試點(diǎn)村，共有3003畝耕地，流轉(zhuǎn)面積2720畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)90％，49個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)公司和合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)著該村大部分耕地，該村80％-90％的勞動(dòng)力從事非農(nóng)工作，30％的勞動(dòng)力去縣外打工，不少進(jìn)城農(nóng)戶愿意退地。禮讓鎮(zhèn)川西村是另一試點(diǎn)村，共有1180戶農(nóng)戶，第一次摸底就有300多戶愿意退出承包地，農(nóng)戶退地意愿強(qiáng)烈。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兩類人最想退地。

 

    一類是進(jìn)城站穩(wěn)腳跟的農(nóng)民，他們?cè)诔擎?zhèn)買了房，有穩(wěn)定的職業(yè)和收入。

 

    “種地又苦又累，風(fēng)險(xiǎn)大效益差，這輩子都不想種了，不如退了，得點(diǎn)現(xiàn)錢。”川西村9組53歲的吳建平道出了這類人的心聲。吳建平做家具銷售生意多年，在鎮(zhèn)上購(gòu)買了300平方米的門市房，他家已經(jīng)12年不種地，4.56畝承包地讓別人免費(fèi)耕種。村里推行承包地退出試驗(yàn)后，他第一個(gè)趕回來申請(qǐng)退地。

 

    同組的王元偉今年45歲，已在廣東做了20年木工，月收入1萬元以上。他算了一筆賬：他家7.17畝承包地已經(jīng)出租7年，一年租金不到5000元，租金有一搭沒一搭。退出承包地可以得到10萬元補(bǔ)償款，若買年利率6％的理財(cái)產(chǎn)品，年收入6000元。“我既不愿種地也不會(huì)種地，一次性退出更劃算。”王元偉這樣說。

 

    另一類人則是上了年紀(jì)，想退出承包地后，進(jìn)城與有穩(wěn)定職業(yè)和住所的子女團(tuán)聚、安享晚年的農(nóng)民。

 

    川西村馮輝祿今年60歲，一直在外打工，已20多年不種地，大兒子在福建廈門開公司，二兒子在廣東中山上班，他和老伴年紀(jì)大了就隨兒子們生活。前不久，馮輝祿專程回村辦理“退地”，退出6.42畝承包地可以拿到近9萬元的退地補(bǔ)償，他家很樂意。

 

    當(dāng)然，上述兩類人也可選擇把地出租收租金，但不時(shí)有租地老板履約不力讓坐收租金“泡湯”。2014年，川西村九組95%的耕地都以每畝300公斤稻谷的折價(jià)流轉(zhuǎn)給大戶種蓮藕和水稻。當(dāng)年，大戶按時(shí)足額付了租金，但去年蓮藕價(jià)格暴跌，導(dǎo)致去年的租金至今還有近一半沒付，今年的租金更不見蹤影。

 

    “農(nóng)民永久退地后，能直接變現(xiàn)為進(jìn)城資本金；又不失去集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，能享受分紅，他們當(dāng)然愿意退地。”川西村黨支部書記何繼龍分析道，如果退地能換取城鎮(zhèn)職工或失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，90%的農(nóng)戶都愿意退。

 

    今年五月初，川西村九組的7戶農(nóng)民獲得退地資格，總面積超過28畝，退地農(nóng)民每畝地獲得1.4萬元補(bǔ)償。9月初，第二批8戶農(nóng)民也已經(jīng)通過審核，簽訂了協(xié)議。

 

    如今，該組選擇整戶退出全部承包地的方式，已退出82.12畝承包地。

 

    六項(xiàng)設(shè)計(jì)穩(wěn)慎退地

 

    在蟠龍鎮(zhèn)義和村一組，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶首小江向記者詳解了他拿到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的“六步走”：“第一步，社集體召開成員代表會(huì)議，形成決議，明確‘退地’方式，達(dá)成補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為‘退地’奠定基礎(chǔ)；第二步，農(nóng)民向社集體提出申請(qǐng)，自愿退出承包地，交回《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》； 

 

    第三步，我以‘農(nóng)遷農(nóng)’的方式，將戶口從梁平縣金帶鎮(zhèn)仁和村遷到義和村，經(jīng)成員代表大會(huì)民主表決后成為本集體成員；第四步，我將補(bǔ)償價(jià)款交付給社集體，社集體再交給退地農(nóng)民；第五步，集體將土地發(fā)包給我經(jīng)營(yíng)；第六步，雙方持相關(guān)材料，到縣級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記機(jī)關(guān)進(jìn)行登記，報(bào)縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門備案。經(jīng)過這六個(gè)環(huán)節(jié)，我才順利拿到了這些土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。”

 

    這意味著，農(nóng)戶的“退地”獲得了法律意義上的確認(rèn)，經(jīng)營(yíng)大戶獲得了相關(guān)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

 

    “退地”的結(jié)果，讓當(dāng)事各方皆大歡喜。對(duì)于20戶農(nóng)民來說，他們平均每戶的土地不到3畝，如果自己種，一年純收入很難超過3000元，而退地獲得的一次性補(bǔ)償，是種地收入的好幾倍。況且，他們中大多數(shù)人并未務(wù)農(nóng)，這筆上萬元的補(bǔ)償堪稱“天上掉餡餅”。而且，這20戶農(nóng)民并不認(rèn)為吃“餡餅”會(huì)透支未來：他們都在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定的職業(yè)和收入，“根本就沒想再?gòu)倪@片土地中找飯吃”，退地不會(huì)影響他們的生存。

 

    首小江也認(rèn)為，這種方式對(duì)自己更有利。他說：“漁業(yè)投資規(guī)模大，還要配套倉(cāng)儲(chǔ)和管理用房，一期投資就要300多萬元。以前我也打算租地，但擔(dān)心農(nóng)民中途變卦，現(xiàn)在農(nóng)民完全退出土地，由我承接過來，就可以放心投入，不用擔(dān)心這些問題了。”

 

    由此，“退地”擺脫了此前“流轉(zhuǎn)”時(shí)“農(nóng)民怕老板跑路，老板怕農(nóng)民反悔”的困境。而義和村一組因?yàn)閾碛心菫成衿娴纳饺@一得天獨(dú)厚的條件，其補(bǔ)償遠(yuǎn)高于同期國(guó)家征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

 

    更多的受讓承接主體表示，與集體直接簽訂長(zhǎng)期土地轉(zhuǎn)讓合同后，他們不再擔(dān)心農(nóng)戶臨時(shí)反悔，也不受家庭承包期限制，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)更加穩(wěn)定，可以更加放心地投資土地和農(nóng)業(yè)，更加踏實(shí)地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，購(gòu)買大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行長(zhǎng)期協(xié)作。

 

    試點(diǎn)中，根據(jù)農(nóng)戶和用地主體雙方的需要，梁平縣探索了兩種各具特色、互為補(bǔ)充的承包地退出模式。一是“部分退出、進(jìn)退聯(lián)動(dòng)”模式。這種模式一般先由農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提出對(duì)某一地塊的使用意向，經(jīng)集體和承包戶同意后，再由三方議定退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、集體與承包戶的收益分配、各方權(quán)利義務(wù)等。用地主體支付租金后，在合同期內(nèi)獲得該地塊的經(jīng)營(yíng)權(quán)。義和村一組正是這種退地模式，萬年村也主要是這種模式。二是“整體退出、集中使用”模式。這種模式要求退地農(nóng)戶必須以戶為單位，整體放棄承包地。集體經(jīng)濟(jì)組織向退地農(nóng)戶支付補(bǔ)償后，農(nóng)戶徹底放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。村集體通過“小并大、零拼整”的方式，將農(nóng)戶退出的承包地集中連片和土地整治后，統(tǒng)一對(duì)外出租或重新發(fā)包。川西村就以這種模式為主。

 

    針對(duì)試點(diǎn)中存在農(nóng)民對(duì)退地補(bǔ)償期望值較高，退地農(nóng)民后續(xù)保障難，退出地塊小而散、管理利用難，退地補(bǔ)償周轉(zhuǎn)金額度大、資金籌措難等問題，為保證改革平穩(wěn)推進(jìn)，縣里出臺(tái)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出試點(diǎn)實(shí)施辦法（試行）》，在6個(gè)方面進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)。

 

    誰能退地？整戶退出須同時(shí)滿足有穩(wěn)定城鎮(zhèn)住所、有穩(wěn)定職業(yè)或經(jīng)濟(jì)來源兩個(gè)條件。川西村九組開始有21戶農(nóng)民提出退地申請(qǐng)，經(jīng)村、組審核，最終只有15戶符合條件。

 

    怎么退地？須依次經(jīng)過農(nóng)民自愿申請(qǐng)、村民會(huì)議討論同意、公示15天、簽訂協(xié)議、上級(jí)備案、注銷《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》等程序，每一個(gè)程序都有示范文本。

 

    價(jià)格怎么形成？根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平及不同地類、地塊位置，綜合考慮本輪土地承包期（至2027年止）剩余年限、年均土地流轉(zhuǎn)收益和長(zhǎng)久不變等因素綜合確定退地價(jià)格，并由社員大會(huì)討論決定，原則上不超過當(dāng)?shù)赝趪?guó)家征地的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這是因?yàn)橥说匮a(bǔ)償金需由集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)，太高了將有損沒退地農(nóng)民的利益，并給以后國(guó)家征地帶來阻力；太低了又損害了退地農(nóng)民利益。川西村九組召開了4次村民戶代表會(huì)，確定價(jià)格為每畝1.4萬元。

 

    補(bǔ)償金哪兒來？采取集體經(jīng)濟(jì)組織自籌、銀行融資，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政借支的辦法，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建退地補(bǔ)償周轉(zhuǎn)資金池，全部用于支付退地補(bǔ)償款。退出土地的每年經(jīng)營(yíng)收益優(yōu)先歸還周轉(zhuǎn)金，歸還完后再作為社集體經(jīng)濟(jì)組織收益。2016年，梁平縣為承包地退出試點(diǎn)安排了160萬元周轉(zhuǎn)資金。

 

    退地如何利用？農(nóng)民退出的地一般小而散，必須通過互換、入股土地合作社等方式將退出的地集中到一塊，再通過公開招標(biāo)、競(jìng)價(jià)的方式將退出土地發(fā)包或流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。川西村九組開會(huì)決定，若今年業(yè)主不再經(jīng)營(yíng)，將租地還給村民時(shí)，將采取“小并大、零拼整”的辦法進(jìn)行調(diào)整，使15戶、82.12畝退出土地都集中在一個(gè)地方，以方便耕作和管理。

 

    退地農(nóng)民如何保障？通過對(duì)退地農(nóng)民開展職業(yè)教育、技能培訓(xùn)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，來促進(jìn)有勞力的退地農(nóng)民就業(yè)，增加退地農(nóng)民收入，并引導(dǎo)他們創(chuàng)造條件參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。

 

    “退地改革中，我們始終嚴(yán)把‘農(nóng)民自愿、農(nóng)地農(nóng)用、封閉運(yùn)行’原則，嚴(yán)守農(nóng)地集體所有性質(zhì)不改變、耕地面積不減少、糧食生產(chǎn)能力不減弱、農(nóng)民利益不受損底線，不鼓勵(lì)、不反對(duì)農(nóng)民退地，只為農(nóng)民多提供一種實(shí)現(xiàn)其財(cái)產(chǎn)權(quán)的選擇。”梁平縣農(nóng)村改革辦公室副主任冉懋國(guó)說。

 

    三個(gè)問題亟待完善

 

    退地讓村莊舊貌換新顏。梁平縣嘗試退地的先行者合興鎮(zhèn)護(hù)城村一組，采用“先定下家、整社退地、統(tǒng)一轉(zhuǎn)租”的模式，讓這片土地和農(nóng)民都獲得了新生。以前，村民們沿著土路挑糞去澆樹，一個(gè)來回要1個(gè)多小時(shí)；而今，這個(gè)“中國(guó)名柚園”所在地鋪設(shè)了輸水管道，兩三分鐘就能搞定。

 

    然而，種種成績(jī)的背后，有三個(gè)問題亟待完善。

 

    首先，養(yǎng)老問題農(nóng)民最關(guān)注。

 

    國(guó)家征用農(nóng)地時(shí)，為保障農(nóng)民生存，會(huì)有較為完善的征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障政策。但目前針對(duì)自愿退地的農(nóng)民，尚未出臺(tái)相關(guān)配套社會(huì)保障政策。現(xiàn)有的農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，每月養(yǎng)老金大多不足100元，距真正解決退地農(nóng)民的養(yǎng)老問題還有不小差距。

 

    采訪中，基層干部和退地農(nóng)民迫切希望國(guó)家出臺(tái)農(nóng)民自愿退地養(yǎng)老保險(xiǎn)，以有效保障農(nóng)民退地后的基本生活，減少改革風(fēng)險(xiǎn)。

 

    其次，退地周轉(zhuǎn)金成退地改革的最大瓶頸。

 

    “川西村九組退地的15戶農(nóng)民共需要周轉(zhuǎn)資金110多萬元，然而由于前期只籌集到40萬元，只好分成兩批來退。”采訪中，何繼龍道出了分批退地的原因，“每畝1.4萬元的退地補(bǔ)償金，若按現(xiàn)在每年每畝700多一點(diǎn)的租金收入，需近20年才能收回。加上退地農(nóng)民普遍要求一次性支付退地補(bǔ)償金，在集體經(jīng)濟(jì)薄弱的現(xiàn)實(shí)情況下，要滿足和順應(yīng)農(nóng)民的退地需求，周轉(zhuǎn)金面臨著較大的籌措和資金平衡壓力。”

 

    該組第一批退地者為城鎮(zhèn)房產(chǎn)證上有申請(qǐng)人名字的農(nóng)民，共7戶28.03畝。

 

    馮輝祿被列為第二批。他外出打工掙錢，已有20多年沒摸過鋤頭下過地。“我這次回村，就是專門處理退地的事，但因?yàn)榉慨a(chǎn)證上是兒子的名字、沒我的名字，就被安排到下一批，等著心里好著急。”

 

    “退地周轉(zhuǎn)金的解決辦法主要有兩個(gè)。”冉懋國(guó)告訴記者，目前梁平縣正在積極進(jìn)行探索。

 

    一是由集體經(jīng)濟(jì)組織向銀行貸款解決。由國(guó)有擔(dān)保公司提供擔(dān)保，由財(cái)政予以貼息貼費(fèi)和提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。

 

    二是采取市場(chǎng)化手段，由退地承接業(yè)主來提供退地補(bǔ)償金。即采用“退地+流轉(zhuǎn)”模式，首先對(duì)有退地和流轉(zhuǎn)意愿的農(nóng)民進(jìn)行摸底調(diào)查，農(nóng)戶向組集體經(jīng)濟(jì)組織分別填交自愿退地申請(qǐng)書和土地流轉(zhuǎn)委托書；集體經(jīng)濟(jì)組織匯總后，召開社員大會(huì)，把這些地有意識(shí)地集中在一塊，再通過各級(jí)產(chǎn)權(quán)交易中心等平臺(tái)公開發(fā)布信息，招引業(yè)主利用退出地修建農(nóng)業(yè)設(shè)施等高投入固定設(shè)施，利用流轉(zhuǎn)地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而形成產(chǎn)加銷一體、一二三產(chǎn)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系。業(yè)主介入后，就能為組集體經(jīng)濟(jì)組織提供全部或部分退地補(bǔ)償金，大大減輕周轉(zhuǎn)資金壓力，同時(shí)也解決了退地利用問題，發(fā)揮其最大價(jià)值。首小江在拿到土地承包權(quán)之前即先將補(bǔ)償款交付給了村社集體。

 

    最后，國(guó)家明確的土地承包期長(zhǎng)久不變到底是多久？是干部和村民的最大困惑。

 

    2027年梁平縣第二輪土地承包到期后，承包地是否會(huì)重新發(fā)包？這直接牽涉到退地補(bǔ)償金的計(jì)算。如果到期后重新發(fā)包，川西村9組的每畝1.4萬元的價(jià)格或許就顯得比較高，因?yàn)榫?027年只剩11年，若按如今每年每畝300公斤的稻谷折價(jià)計(jì)算，應(yīng)為0.8萬元左右。

 

    任何一項(xiàng)改革都必須不斷突破束縛迎接挑戰(zhàn)。盡管退地改革面臨重重困難，推進(jìn)過程也如履薄冰，但梁平的探索或?qū)楸P活農(nóng)村土地資源和加快城鎮(zhèn)化提供新的模式和路徑。