據(jù)《辦法》，小餐飲經(jīng)營(yíng)許可分為餐館、快餐店、小吃店、飲品店、蛋糕店5類(lèi)。在保證食品安全前提下，參照國(guó)家食品經(jīng)營(yíng)許可條件，《辦法》相應(yīng)降低了小餐飲經(jīng)營(yíng)許可標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化了申請(qǐng)資料和審批流程，將從業(yè)人員健康管理等事項(xiàng)列入監(jiān)管范圍，主動(dòng)為小餐飲服務(wù)提供者減負(fù)。

 

　　小餐飲經(jīng)營(yíng)許可實(shí)行一地一證原則，即同一經(jīng)營(yíng)者在兩個(gè)以上地點(diǎn)從事小餐飲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)分別辦理小餐飲經(jīng)營(yíng)許可證。省食品藥品監(jiān)督管理局將統(tǒng)一印制發(fā)放《小餐飲經(jīng)營(yíng)許可證》，市州食品藥品監(jiān)管部門(mén)制定本地區(qū)小餐飲經(jīng)營(yíng)許可審查細(xì)則，縣市區(qū)食品藥品監(jiān)管部門(mén)具體實(shí)施許可管理工作。

 

　　據(jù)介紹，此前我省實(shí)施的是小餐飲備案制，要求所有小餐飲經(jīng)營(yíng)者必須申請(qǐng)并辦理小餐飲備案登記證。由于缺乏法律表述，備案制難以為小餐飲提供合法身份，也無(wú)法為監(jiān)管部門(mén)提供執(zhí)法依據(jù)。該《辦法》的出臺(tái)，有利于將小餐飲納入規(guī)范監(jiān)管軌道。

 

　　監(jiān)管小餐飲 不再左右為難

 

　　湖北省小餐飲眾多，無(wú)證小餐飲占據(jù)相當(dāng)份額，這些小餐飲游離監(jiān)管之外，存在食品安全隱患，如何將其納入監(jiān)管軌道？為實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，我省在全國(guó)率先推出小餐飲許可證制度。

 

　　記者采訪時(shí)，襄陽(yáng)一家小面館的胡師傅正在困惑中。由于沒(méi)有取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，其面館屬于“黑戶口”。“做餐飲沒(méi)有合法身份，就像開(kāi)車(chē)沒(méi)有駕照，一旦因食品安全被舉報(bào)，將受重罰。”胡師傅總是擔(dān)驚受怕。

 

　　那為何不到食藥監(jiān)部門(mén)備案？胡師傅解釋?zhuān)簜浒钢皇堑奖O(jiān)管部門(mén)登記并建立檔案，與其備案還不如辦個(gè)證。

 

　　同樣，經(jīng)營(yíng)小餐館的李師傅稱(chēng)，備案要求也不低，比如環(huán)境、設(shè)備要求和辦證差不多，因此，不少經(jīng)營(yíng)者處于觀望中。

 

　　對(duì)監(jiān)管部門(mén)而言，備案制也存在監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。“備案門(mén)檻如果過(guò)低，會(huì)增加公共食品安全風(fēng)險(xiǎn)。但設(shè)置過(guò)高，經(jīng)營(yíng)者難以達(dá)到，就會(huì)選擇不備案。”天門(mén)食藥監(jiān)局監(jiān)管人員周華彬說(shuō)。

 

　　據(jù)介紹，備案只是為小餐飲建立檔案，將其納入監(jiān)管視野，并不意味著食品安全隱患已消除。由于備案制不能構(gòu)建監(jiān)管框架，小餐飲治理難以進(jìn)入監(jiān)管軌道，各地不得不多次開(kāi)展“運(yùn)動(dòng)式”整治。“但‘運(yùn)動(dòng)’過(guò)后，無(wú)證小餐飲又如雨后春筍般出現(xiàn)。以往經(jīng)驗(yàn)告訴我們，對(duì)于無(wú)證小餐飲，假如不能有效‘收編’，就會(huì)成為打而不絕的‘游擊隊(duì)’。而小餐飲許可制為經(jīng)營(yíng)者提供了逐步升級(jí)、進(jìn)而取得食品經(jīng)營(yíng)許可證的可行路徑，也為監(jiān)管人員執(zhí)法提供了依據(jù)。”省食藥監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為。

 

　　據(jù)悉，小餐飲經(jīng)營(yíng)許可管理辦法試行半年后，將全面實(shí)施，所有小餐飲經(jīng)營(yíng)者將被納入監(jiān)管軌道。