臺(tái)灣食品產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，特色美食享譽(yù)世界。長(zhǎng)期以來(lái)，臺(tái)灣政府部門(mén)對(duì)食品安全較為重視，建立了比較完備的食品安全監(jiān)管體系，涵蓋了整個(gè)食品加工產(chǎn)業(yè)鏈。但近些年來(lái)，也出現(xiàn)了不少問(wèn)題，近期熱炒的日本福島核災(zāi)食品解禁入臺(tái)一事，再度引發(fā)島內(nèi)民眾對(duì)食品安全的高度關(guān)注。
監(jiān)管機(jī)構(gòu)三合一
多管齊下保安全
臺(tái)灣的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)原本由“行政院衛(wèi)生署”“行政院農(nóng)業(yè)委員會(huì)”“經(jīng)濟(jì)部標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)局”三部門(mén)組成。其中，“行政院衛(wèi)生署”主要負(fù)責(zé)食品的市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)；“行政院農(nóng)業(yè)委員會(huì)”重點(diǎn)監(jiān)管食品原料的來(lái)源和生產(chǎn)，協(xié)助“衛(wèi)生署”進(jìn)行食品衛(wèi)生安全的調(diào)查和改善工作；“經(jīng)濟(jì)部標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)局”檢驗(yàn)食品是否合格，批準(zhǔn)輸出輸入或在臺(tái)灣市場(chǎng)銷(xiāo)售。
管理機(jī)構(gòu)多，難免存在“九龍治水”的狀況。2013年5月臺(tái)灣爆發(fā)“毒淀粉”事件后，迫于社會(huì)壓力，臺(tái)灣當(dāng)局以“行政院衛(wèi)生署”為基礎(chǔ)，整合公共衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)福利兩大類(lèi)社會(huì)民生事務(wù)機(jī)構(gòu)，于2013年7月23日正式成立“衛(wèi)生福利部”，將食品安全監(jiān)管職能集中到“衛(wèi)生署”后，更名為“衛(wèi)生福利部食品藥物管理署”（簡(jiǎn)稱“食藥署”）。“‘食藥署’整合是希望在遇到與食品安全相關(guān)事件時(shí)，可以迅速整合各個(gè)業(yè)務(wù)單位，在最短的時(shí)間內(nèi)，將事件的原由與處理原則透過(guò)網(wǎng)站及媒體，讓民眾能夠及時(shí)知曉。”“食藥署”工作人員李女士告訴記者。
據(jù)介紹，“食藥署”目前有北、中、南三個(gè)區(qū)域管理中心，主要通過(guò)查驗(yàn)、檢驗(yàn)、稽查等業(yè)務(wù)，來(lái)保證臺(tái)灣地區(qū)的食品安全。“食品入關(guān)時(shí)，我們先會(huì)做邊境查驗(yàn)，也就是抽檢。在市售部分，當(dāng)食品流通進(jìn)入市面，我們會(huì)依照產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)高低，做市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，同樣也是通過(guò)產(chǎn)品抽檢。抽檢的結(jié)果會(huì)在‘食藥署’的網(wǎng)站上公布。”李女士介紹，“此外，在遇到比較特殊的事件時(shí)，比如接獲舉報(bào)或線報(bào)，也會(huì)做臨時(shí)稽查。對(duì)一些特定需要關(guān)注的食品，比如金針，容易有違規(guī)使用添加劑的問(wèn)題，我們每年會(huì)定時(shí)做調(diào)查。”查詢“衛(wèi)生福利部食品藥物管理署”的官方網(wǎng)站，可以看到為強(qiáng)化夜市食品安全，食安聯(lián)稽小組最近做了夜市聯(lián)合稽查，由貼近民眾日常生活的消費(fèi)場(chǎng)所進(jìn)行“源頭管控”，追溯至源頭食材制造商之管理，以保障食品安全。
法律法規(guī)強(qiáng)制度
商家民眾促監(jiān)督
除了食品安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)外，臺(tái)灣還制定了一系列自成體系的食品安全監(jiān)管法規(guī)，建立了相對(duì)完善的食品安全追溯系統(tǒng)。
臺(tái)灣食品安全監(jiān)管法規(guī)是以“食品衛(wèi)生管理法”為基礎(chǔ)，結(jié)合了“健康食品管理法”“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及驗(yàn)證管理法”“商品檢驗(yàn)法”等法律規(guī)章構(gòu)成了食品安全衛(wèi)生監(jiān)管的一整套法律體系。以“食品衛(wèi)生管理法”為例，其分別對(duì)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、輸入食品査驗(yàn)方法、動(dòng)物用藥殘留標(biāo)準(zhǔn)、食品重金屬、有害人體健康物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生檢驗(yàn)方法、殘留農(nóng)藥安全容許量、食品添加物使用范圍、限量及規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)示范圍等，都進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，這使得食品生產(chǎn)銷(xiāo)售商家有法可循。
臺(tái)灣是亞洲較早實(shí)行食品安全追溯制度的地區(qū)。所謂的“食品安全追溯系統(tǒng)”，是指建立“可追溯系統(tǒng)”，通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)可追溯、追蹤、追查食品在生產(chǎn)、加工處理、流通、販賣(mài)等各階段的資訊，在農(nóng)業(yè)上的運(yùn)用則稱為“產(chǎn)銷(xiāo)履歷制度”。較為完善的食品安全追溯系統(tǒng)，一方面可以提早降低食品在生產(chǎn)加工過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面把食品生產(chǎn)加工的責(zé)任明確賦予產(chǎn)銷(xiāo)過(guò)程中所有的生產(chǎn)者，確保一旦發(fā)生食品安全問(wèn)題可以在第一時(shí)間確定責(zé)任出處，從而降低對(duì)消費(fèi)者的危害，也避免讓符合規(guī)范的生產(chǎn)者蒙受不必要的損失。
商家自覺(jué)，民眾更是“火眼金睛”。在臺(tái)北永春市場(chǎng)，記者遇到子承父業(yè)的小劉。小劉介紹，“這些雞都是當(dāng)天在政府的固定場(chǎng)所電宰的，宰完再運(yùn)過(guò)來(lái)賣(mài)。”當(dāng)天沒(méi)賣(mài)掉的雞肉怎么辦？他說(shuō)，“一定會(huì)賣(mài)掉啦，晚上如果還有沒(méi)賣(mài)掉的話，我就會(huì)降價(jià)，降到都要賣(mài)出去。民眾也不傻，吃了不新鮮雞肉，身體出了狀況還是要找我麻煩啦。”
臺(tái)灣“行政院農(nóng)業(yè)委員會(huì)”前主委林亨能告訴記者：“臺(tái)灣地區(qū)食品安全總體算不錯(cuò)，大部分廠商照規(guī)矩辦事。農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)調(diào)‘生產(chǎn)履歷’，大部分是安全的。但是，也不排除有一些偷雞摸狗的情況?，F(xiàn)在的消費(fèi)者一個(gè)個(gè)都火眼金睛，就出問(wèn)題的環(huán)節(jié)來(lái)說(shuō)，終端消費(fèi)市場(chǎng)比較少，因?yàn)槊癖姾軈柡?，所以出現(xiàn)問(wèn)題更多是供應(yīng)鏈的中間市場(chǎng)，因?yàn)檫@與消費(fèi)者脫節(jié)。”
違法懲戒不嚴(yán)格
行政效率成問(wèn)題
盡管臺(tái)灣建立了較為完整的食品安全監(jiān)管體系，近年來(lái)接連發(fā)生的食品安全事件還是將臺(tái)灣的食品安全監(jiān)管推上了風(fēng)口浪尖，繼2011年塑化劑事件震驚全臺(tái)灣之后，“毒淀粉”“胖達(dá)人”事件接踵而來(lái)。2013年爆發(fā)的“黑心油”事件讓臺(tái)灣的食品安全再次陷入危機(jī)。一時(shí)間，臺(tái)灣地區(qū)的食品信用遭遇“滑鐵盧”。
相關(guān)食品安全監(jiān)管的法規(guī)仍不健全，特別是對(duì)危害食品安全不法業(yè)者的懲戒不嚴(yán)，受到各界詬病。當(dāng)年臺(tái)灣食品業(yè)發(fā)生塑化劑事件時(shí)，就有臺(tái)灣媒體質(zhì)疑“食品衛(wèi)生管理法”的處罰，“牟得暴利的商人會(huì)怕嗎？”臺(tái)灣“消費(fèi)者文教基金會(huì)”前董事長(zhǎng)謝天仁表示，“當(dāng)廠商獲得的暴利與罰金不成比例，不良商人當(dāng)然不會(huì)把一點(diǎn)點(diǎn)罰金看在眼里”。新修訂的“食品衛(wèi)生管理法”對(duì)“食品或食品添加物”出現(xiàn)“有毒或含有害人體健康之物質(zhì)或異物”的情況加大了處罰力度。這也說(shuō)明長(zhǎng)期以來(lái)臺(tái)灣對(duì)危害食品安全的罪責(zé)處罰過(guò)輕，導(dǎo)致部分不法業(yè)者無(wú)視大眾健康，為了牟取暴利，在食品加工過(guò)程中添加有害添加物。“即使加大了處罰力度，但我認(rèn)為還是不痛不癢，罰這么點(diǎn)錢(qián)有什么用？比起獲得的暴利，一些黑心廠商仍愿意鋌而走險(xiǎn)。”林亨能說(shuō)。
食品安全部門(mén)的行政效率也成問(wèn)題。“對(duì)于整合后的‘衛(wèi)生福利部食藥署’，我個(gè)人還是不滿意。”林亨能說(shuō)，“如果官員不是‘8點(diǎn)半上班，5點(diǎn)半下班’，多去搞安全抽查，問(wèn)題還會(huì)這么多？”林亨能認(rèn)為，臺(tái)灣所謂的“民主化”帶來(lái)了相應(yīng)的民粹問(wèn)題，導(dǎo)致官員腰桿不硬，不敢得罪民眾。“這導(dǎo)致行政官員的‘肩膀’越來(lái)越窄，勇氣越來(lái)越少。官員有氣無(wú)力，不法之徒有恃無(wú)恐。這種惡性循環(huán)不僅制衡著食品安全行政部門(mén)，也影響到其他一些行政部門(mén)。”
