總局辦公廳關(guān)于食品安全行政處罰法律適用有關(guān)事項(xiàng)的通知(食藥監(jiān)辦法函〔2016〕668號)

各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)食品藥品監(jiān)督管理局：

 

　　新修訂的《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）體現(xiàn)了中央有關(guān)食品安全工作“四個最嚴(yán)”的要求，提高了對違法行為罰款的起點(diǎn)。近期，有些地方就如何準(zhǔn)確理解《食品安全法》有關(guān)條款，嚴(yán)格依法行政等問題，希望進(jìn)一步明確有關(guān)法律適用意見。經(jīng)研究，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

 

　　一、《食品安全法》是規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動及其監(jiān)督管理的基本法律，《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）是規(guī)范行政處罰的種類、設(shè)定及實(shí)施的基本法律。各級食品藥品監(jiān)督管理部門在食品安全具體執(zhí)法實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用《食品安全法》和《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，切實(shí)做到處罰法定、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合。

 

　　二、《食品安全法》對食品安全嚴(yán)重違法和一般違法行為的行政處罰作出了不同的規(guī)定，各省級食品藥品監(jiān)督管理部門要進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量制度，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，避免畸輕畸重。

 

　　三、《行政處罰法》第二十七條明確了以下四種可以給予行政處罰從輕、減輕的具體情形：主動消除或者減輕違法行為危害后果的；受他人脅迫有違法行為的；配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；以及其他依法從輕或者減輕行政處罰的。同時，該法還規(guī)定違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。各級食品藥品監(jiān)督管理部門在行政執(zhí)法中，可以按照上述從輕、減輕及不予處罰的規(guī)定執(zhí)行。

 

　　四、《食品安全法》第三十六條規(guī)定，食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。同時，第一百二十七條又規(guī)定，對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等的違法行為的處罰，依照省、自治區(qū)、直轄市制定的具體管理辦法執(zhí)行。各省級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)積極推動地方立法工作步伐，進(jìn)一步做好食品安全監(jiān)管工作。

 

　　食品藥品監(jiān)管總局辦公廳

 

　　2016年11月29日