江門市食品藥品監(jiān)督管理局 江門市財政局舉報重大食品藥品違法行為獎勵辦法（公開征求意見稿）

 

　　第一章　總　則

 

　　第一條　為鼓勵社會公眾積極舉報食品（含食品添加劑、保健食品，下同）、藥品、醫(yī)療器械、化妝品（以下統(tǒng)稱食品藥品）生產(chǎn)經(jīng)營中的重大違法行為，保障食品藥品安全，依照《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》和《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

 

　　第二條　向江門市食品藥品監(jiān)督管理局舉報在江門市行政區(qū)域內(nèi)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營活動中的重大違法行為，經(jīng)查證屬實的，江門市食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)給予舉報人獎勵，獎勵經(jīng)費從本部門專項經(jīng)費中列支。

 

　　第三條　本辦法所稱食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營活動是指：食品藥品生產(chǎn)和加工，食品藥品銷售經(jīng)營、食品餐飲服務(wù)。

 

　　本辦法所稱重大食品藥品違法行為是指：在食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營活動中違反相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，性質(zhì)惡劣，公眾反映強烈，嚴(yán)重危害食品藥品安全和人身安全，并屬于本辦法第二章規(guī)定的行為。

 

　　第四條　公民、法人和社會組織（以下統(tǒng)稱為舉報人）發(fā)現(xiàn)或獲悉食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營活動中的重大違法行為，可以通過信函、電話、傳真、電子郵件、走訪等方式，向江門市食品藥品監(jiān)督管理局舉報。

 

　　江門市食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)向社會公布舉報電話、電子郵箱、郵寄和走訪地址等，方便舉報人舉報。

 

　　第五條  江門市食品藥品監(jiān)督管理局受理并直接辦理的舉報，由受理舉報的江門市食品藥品監(jiān)督管理局認(rèn)定舉報獎勵。

 

　　江門市食品藥品監(jiān)督管理局受理的跨區(qū)域的舉報，最終有兩個或兩個以上縣級食品藥品監(jiān)督管理部門分別處理的，由受理舉報的江門市食品藥品監(jiān)督管理局認(rèn)定舉報獎勵。

 

　　江門市食品藥品監(jiān)督管理局受理并轉(zhuǎn)交相關(guān)縣級食品藥品監(jiān)督管理部門辦理的舉報，由辦理舉報的縣級食品藥品監(jiān)督管理部門認(rèn)定舉報獎勵。

 

　　第六條　江門市食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)不定期召集積極舉報食品藥品違法行為的熱心人士座談交流，聽取他們的意見與建議，并可給予他們相應(yīng)的鼓勵和榮譽。

 

　　第二章　獎勵范圍

 

　　第七條　舉報以下食品生產(chǎn)經(jīng)營活動中的違法行為，且涉案食品的貨值金額超過10萬元的，應(yīng)予獎勵：

 

　　（一）用非食品原料生產(chǎn)食品、在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，或者經(jīng)營上述食品；

 

　　（二）生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；

 

　?。ㄈ┙?jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營其制品；

 

　?。ㄋ模┙?jīng)營未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品；

 

　　（五）生產(chǎn)經(jīng)營國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品；

 

　?。┥a(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品。

 

　　第八條　舉報以下藥品、醫(yī)療器械、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營活動中的違法行為，應(yīng)予獎勵：

 

　?。ㄒ唬┪唇?jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門行政許可，擅自生產(chǎn)藥品、醫(yī)療器械、化妝品，且涉案產(chǎn)品貨值金額超過10萬元的；

 

　?。ǘ﹤卧臁⒆冊?、買賣、出租、出借藥品、醫(yī)療器械、化妝品的生產(chǎn)經(jīng)營許可證件或產(chǎn)品批準(zhǔn)注冊證明文件的；

 

　?。ㄈ┧幤?、醫(yī)療器械、化妝品生產(chǎn)企業(yè)未按產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)或者經(jīng)批準(zhǔn)的產(chǎn)品配方、技術(shù)要求、工藝處方生產(chǎn)且涉案產(chǎn)品貨值金額超過10萬元的；

 

　　（四）藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或醫(yī)療機構(gòu)從無《藥品生產(chǎn)許可證》、《藥品經(jīng)營許可證》的企業(yè)或個人購進(jìn)藥品且購進(jìn)藥品貨值金額超過10萬的。

 

　　第九條　舉報以下食品藥品生產(chǎn)活動中的違法行為，且涉案食品藥品的貨值金額超過10萬元的，應(yīng)予獎勵：

 

　?。ㄒ唬诫s摻假，以假充真，以次充好，以舊充新，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的；

 

　?。ǘ﹤卧飚a(chǎn)品產(chǎn)地，偽造或者冒用他人廠名、廠址、批準(zhǔn)文號、注冊證號的。

 

　　第三章　獎勵條件

 

　　第十條　獲得獎勵的舉報應(yīng)當(dāng)同時符合以下條件：

 

　?。ㄒ唬┧e報的違法行為符合本辦法第二章規(guī)定的情形之一的；

 

　?。ǘ┯忻鞔_的舉報對象、具體的舉報事實及證據(jù)的；

 

　?。ㄈ┡e報內(nèi)容事先未被食品藥品監(jiān)督管理、公安等執(zhí)法部門掌握的；

 

　?。ㄋ模┡e報內(nèi)容經(jīng)查證屬實并已依法作出處理的。

 

　　第十一條　有下列情形之一的舉報，不給予獎勵：

 

　?。ㄒ唬┦称匪幤繁O(jiān)督管理、公安等執(zhí)法部門工作人員及其直系親屬或其授意他人的舉報；

 

　?。ǘ┘倜皞瘟赢a(chǎn)品的被假冒方及其委托代理人或利害關(guān)系人的舉報；

 

　?。ㄈ儆谏暝V案件的舉報；

 

　?。ㄋ模┢渌环戏?、法規(guī)規(guī)定獎勵的舉報。

 

　　第十二條　舉報獎勵的實施應(yīng)遵循以下原則：

 

　?。ㄒ唬┡e報獎勵對象原則上限于實名舉報，對匿名的舉報，經(jīng)查證屬實并能核實舉報人的身份且舉報人愿意領(lǐng)取獎勵的，應(yīng)當(dāng)給予獎勵。

 

　?。ǘ┩贿`法行為由兩個以上舉報人分別舉報的，獎勵最先舉報的舉報人；其他舉報人提供的舉報內(nèi)容對案件查處有幫助的，可酌情給予獎勵。

 

　　（三）聯(lián)名舉報同一案件的，按同一舉報獎勵，獎金由舉報人協(xié)商分配。

 

　?。ㄋ模┩慌e報人分別向不同食品藥品監(jiān)督管理部門舉報同一違法行為的，由調(diào)查處理該違法行為的部門獎勵，不給予重復(fù)獎勵。

 

　　第四章　獎勵標(biāo)準(zhǔn)

 

　　第十三條　根據(jù)舉報內(nèi)容的真實性、有效性，將應(yīng)給予獎勵的舉報分為三個等級：

 

　　一級：提供違法行為的詳細(xì)違法事實、線索及直接證據(jù)，并能協(xié)助查處工作，經(jīng)核實舉報內(nèi)容與違法事實完全相符的；

 

　　二級：提供違法行為的違法事實、線索及部分證據(jù)，不直接協(xié)助查處工作，經(jīng)核實舉報內(nèi)容與違法事實基本相符的；

 

　　三級：提供違法行為的違法事實或線索，不能提供相關(guān)證據(jù)或協(xié)助查處工作，經(jīng)核實舉報內(nèi)容與違法事實基本相符的。

 

　　不達(dá)到以上三個級別的舉報，原則上不給予物質(zhì)獎勵。

 

　　第十四條　舉報獎勵金額按以下標(biāo)準(zhǔn)計算：

 

　?。ㄒ唬儆谝患壟e報的，按現(xiàn)場查獲的食品藥品貨值金額的4%～6%給予獎勵；現(xiàn)場未查獲食品藥品或貨值金額無法計算的，按當(dāng)事人從事違法行為的違法所得的10%給予獎勵；最低獎勵金額不少于8000元。

 

　?。ǘ儆诙壟e報的，按現(xiàn)場查獲的食品藥品貨值金額的2%～4%給予獎勵；現(xiàn)場未查獲食品藥品或貨值金額無法計算的，按當(dāng)事人從事違法行為的違法所得的8%給予獎勵；最低獎勵金額不少于5000元。

 

　?。ㄈ儆谌壟e報的，按現(xiàn)場查獲的食品藥品貨值金額的1%-2%給予獎勵；現(xiàn)場未查獲食品藥品或貨值金額無法計算的，按當(dāng)事人從事違法行為的違法所得的6%給予獎勵；最低獎勵金額不少于2000元。

 

　　第十五條   生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部人員舉報所在單位食品藥品違法行為，且符合本辦法第十三條規(guī)定的一級舉報條件的，按照一級舉報標(biāo)準(zhǔn)予以雙倍獎勵。

 

　　第十六條   新聞媒體或記者在掌握重要違法案件線索并在公開報道前，向各級監(jiān)管部門通報、舉報和協(xié)助調(diào)查取證，且符合本辦法第十三條規(guī)定的舉報條件的，按一級舉報標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵。

 

　　第十七條   匿名舉報的，舉報人可提供自己設(shè)定的信息作為身份代碼，與監(jiān)管部門約定聯(lián)絡(luò)方式和獎勵兌現(xiàn)方式。匿名舉報人在接到獎勵通知之日起30日內(nèi)，憑與監(jiān)管部門約定的代碼領(lǐng)取獎金。委托他人代領(lǐng)的，受托人須提供受托人有效身份證明、舉報時與監(jiān)管部門約定的代碼、舉報內(nèi)容。

 

　　第十八條　每起舉報的獎勵金額原則上不超過50萬元。對特別重大的違法行為或在社會上產(chǎn)生特別重大影響的舉報，按本辦法規(guī)定計算得出的獎勵金額超過50萬元的，由江門市食品藥品監(jiān)督管理局會同江門市財政局研究，并報請江門市人民政府批準(zhǔn)。

 

　　第五章　獎金兌付

 

　　第十九條  受理舉報的食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)在對重大違法行為作出行政處罰決定或者人民法院作出刑事判決之日起10個工作日內(nèi)告知符合本辦法獎勵條件的舉報人填寫《江門市重大食品藥品違法行為舉報獎勵申請表》（附件1）申請獎勵。

 

　　第二十條　舉報人應(yīng)在接到舉報獎勵告知之日起30日內(nèi)提出書面獎勵申請。無正當(dāng)理由逾期未提出獎勵申請的，視為放棄獎勵權(quán)利。

 

　　第二十一條　江門市食品藥品監(jiān)督管理局在收到舉報人的書面獎勵申請后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，符合獎勵條件的，作出獎勵決定并書面通知舉報人。

 

　　第二十二條  舉報獎勵實行一案一報：

 

　　（一）江門市食品藥品監(jiān)督管理局受理并直接辦理的舉報案件，由案件經(jīng)辦機構(gòu)提出獎勵申請。案件承辦人應(yīng)在收到舉報人獎勵申請之日起2個工作日內(nèi)填寫《江門市重大食品藥品違法行為舉報獎勵審批表》（附件2），并附上行政處罰決定書、舉報登記表及其他相關(guān)材料，報江門市食品藥品監(jiān)督管理局審批。

 

　?。ǘ┙T市食品藥品監(jiān)督管理局受理并轉(zhuǎn)相關(guān)縣級食品藥品監(jiān)督管理部門辦理的跨區(qū)域舉報案件，由主要的或者指定的經(jīng)辦單位提出獎勵申請。主要的或者指定的經(jīng)辦單位應(yīng)在收到舉報人獎勵申請之日起2個工作日內(nèi)填寫《江門市重大食品藥品違法行為舉報獎勵審批表》（附件3），并附上行政處罰決定書、案件轉(zhuǎn)辦單、舉報登記表及其他相關(guān)材料，上報江門市食品藥品監(jiān)督管理局審批。

 

　　第二十三條  江門市食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)在收到《江門市重大食品藥品違法行為舉報獎勵審批表》及相關(guān)材料之日起8個工作日內(nèi)根據(jù)舉報申請人所提供情況的準(zhǔn)確程度及其在協(xié)作辦案中所發(fā)揮的作用，作出獎勵審批決定。

 

　　第二十四條  舉報獎勵經(jīng)江門市食品藥品監(jiān)督管理局審批同意后，應(yīng)及時反饋案件經(jīng)辦單位和舉報受理機構(gòu)，由舉報受理機構(gòu)在收到《江門市食品藥品重大違法行為舉報獎勵領(lǐng)取通知書》（附件4）之日起3個工作日內(nèi)通知舉報人到指定地點領(lǐng)取獎勵金。

 

　　第二十五條　舉報人應(yīng)在接到獎勵通知之日起30日內(nèi)，由本人或委托他人憑獎勵通知領(lǐng)取獎勵金，并在《江門市食品藥品重大違法行為舉報獎勵發(fā)放回執(zhí)單》（附件5）簽名確認(rèn)，委托他人的，受托人應(yīng)出具舉報人書面委托材料及受托人身份證明。

 

　　無正當(dāng)理由逾期未領(lǐng)取獎勵金的，視為舉報人放棄獎勵。

 

　　舉報人無法現(xiàn)場領(lǐng)獎且無委托他人的，應(yīng)及時說明情況并提供本人的銀行賬號，由江門市食品藥品監(jiān)督管理局將獎勵金匯至指定賬戶。

 

　　第六章　監(jiān)督管理

 

　　第二十六條　江門市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)辦理舉報工作的部門應(yīng)當(dāng)建立健全舉報獎勵檔案，將舉報記錄、調(diào)查處理情況、獎勵申請和獎勵金發(fā)放情況等逐一建檔造冊。

 

　　第二十七條　舉報人故意捏造事實誣告他人，或者弄虛作假騙取獎勵，應(yīng)當(dāng)給予批評教育，記入其誠信檔案。涉嫌構(gòu)成違法犯罪的，依法移送公安機關(guān)處理。

 

　　第二十八條　相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行保密制度，未經(jīng)舉報人同意，不得以任何方式透露舉報人身份、舉報內(nèi)容和獎勵等情況，違者依法承擔(dān)法律責(zé)任。

 

　　第二十九條　工作人員有下列情形之一的，視情節(jié)輕重，按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處分：

 

　　（一）偽造舉報材料，冒領(lǐng)舉報獎金的；

 

　?。ǘεe報敷衍了事，不認(rèn)真調(diào)查核實或不及時轉(zhuǎn)辦的；

 

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