附件1

 

　　食鹽專營(yíng)辦法（修訂征求意見稿）

 

　　第一章 總則

 

　　第一條 為了加強(qiáng)對(duì)食鹽的管理，保障食鹽加碘工作的有效實(shí)施，確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全，保護(hù)公民的身體健康，制定本辦法。

 

　　第二條 國(guó)家對(duì)食鹽實(shí)行專營(yíng)管理。

 

　　本辦法所稱食鹽，是指直接食用和制作食品所用的鹽。

 

　　第三條 本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)的食鹽生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)和銷售活動(dòng)。

 

　　第四條 國(guó)務(wù)院鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理全國(guó)食鹽專營(yíng)工作。

 

　　縣級(jí)以上（含縣級(jí)，下同）地方各級(jí)人民政府鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的食鹽專營(yíng)工作。

 

　　第五條 國(guó)務(wù)院鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)建立食鹽信用管理制度。鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門記錄食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人和高級(jí)管理人員信用信息，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，對(duì)有違法和失信行為的企業(yè)和個(gè)人依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。

 

　　第二章 食鹽生產(chǎn)

 

　　第六條 國(guó)家對(duì)食鹽實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)制度。非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)不得生產(chǎn)食鹽。食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的食鹽，應(yīng)當(dāng)以碘鹽為主。

 

　　食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得鹽資源開發(fā)、開采許可。

 

　　食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)依照食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范條件進(jìn)行審核，頒發(fā)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書，報(bào)國(guó)務(wù)院鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)備案。食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書由國(guó)務(wù)院鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制作。國(guó)務(wù)院鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公布食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的名單。

 

　　食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書不得涂改、倒賣、出租、出借，或者以承包、掛靠等方式轉(zhuǎn)讓給其他組織或者個(gè)人。

 

　　第七條 食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的食鹽應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定。

 

　　食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的碘強(qiáng)化劑生產(chǎn)碘鹽。

 

　　嚴(yán)禁利用井礦鹽鹵水曬制、熬制食鹽，嚴(yán)禁利用工業(yè)廢渣、廢液生產(chǎn)食鹽。

 

　　第三章 食鹽銷售

 

　　第八條 國(guó)家對(duì)食鹽批發(fā)實(shí)行批發(fā)許可證制度。

 

　　經(jīng)營(yíng)食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)，必須依法申請(qǐng)領(lǐng)取食鹽批發(fā)許可證。未取得食鹽批發(fā)許可證的，不得經(jīng)營(yíng)食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)。

 

　　食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)可以申請(qǐng)領(lǐng)取食鹽批發(fā)許可證，并按照食鹽批發(fā)許可證的規(guī)定批發(fā)食鹽。

 

　　第九條 經(jīng)營(yíng)食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)依照食鹽批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件進(jìn)行審核，頒發(fā)食鹽批發(fā)許可證，并報(bào)國(guó)務(wù)院鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)備案。

 

　　食鹽批發(fā)許可證由國(guó)務(wù)院鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制作。

 

　　第十條 食鹽批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)從食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)進(jìn)食鹽。

 

　　省、自治區(qū)、直轄市食鹽批發(fā)企業(yè)可以開展跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營(yíng)，省、自治區(qū)、直轄市以下食鹽批發(fā)企業(yè)可以在本省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)開展經(jīng)營(yíng)。國(guó)務(wù)院鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公布省、自治區(qū)、直轄市食鹽批發(fā)企業(yè)的名單。

 

　　食鹽批發(fā)許可證不得涂改、倒賣、出租、出借，或者以承包、掛靠等方式轉(zhuǎn)讓給其他組織或者個(gè)人。

 

　　第十一條 食鹽零售單位（含受委托代銷食鹽的個(gè)體工商戶、代購(gòu)代銷店，下同）和食品加工用鹽的單位，應(yīng)當(dāng)從取得食鹽批發(fā)許可證的企業(yè)購(gòu)進(jìn)食鹽并保存采購(gòu)憑證。

 

　　市場(chǎng)上零售的碘鹽，鹽碘含量應(yīng)當(dāng)符合零售地所屬的省、自治區(qū)、直轄市碘鹽濃度規(guī)定。

 

　　在水源性高碘地區(qū)，食鹽零售單位應(yīng)當(dāng)銷售未加碘食鹽。在其他地區(qū)，應(yīng)當(dāng)以銷售碘鹽為主，同時(shí)滿足特定人群無碘食鹽消費(fèi)需求。

 

　　在碘缺乏地區(qū)，銷往學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位的食堂和餐飲服務(wù)提供者的食鹽，應(yīng)當(dāng)為碘鹽。

 

　　第十二條 食鹽價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、食鹽品質(zhì)、市場(chǎng)供求狀況等因素自主確定。

 

　　價(jià)格管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食鹽零售價(jià)格的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，特殊情況下可以依法采取價(jià)格干預(yù)或者其他緊急措施，防止普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng)。

 

　　第十三條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際情況，通過財(cái)政補(bǔ)貼、與社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)和物價(jià)聯(lián)動(dòng)等方式，保證邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的食鹽供應(yīng)。

 

　　第十四條 嚴(yán)禁將下列產(chǎn)品作為食鹽銷售：

 

　?。ㄒ唬┮后w鹽（含天然鹵水）；

 

　?。ǘ┕I(yè)用鹽（含工業(yè)廢渣、廢液制鹽）、農(nóng)業(yè)用鹽（含飼料添加劑氯化鈉）、土鹽、硝鹽；

 

　　（三）利用井礦鹽鹵水曬制、熬制的鹽產(chǎn)品；

 

　?。ㄋ模┎环鲜雏}國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的鹽產(chǎn)品，不符合食鹽衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的原鹽和加工鹽；

 

　　（五）外包裝上無標(biāo)識(shí)的鹽產(chǎn)品；

 

　?。﹪?guó)家規(guī)定的其他非食用鹽產(chǎn)品。

 

　　第四章 食鹽的儲(chǔ)存和運(yùn)輸

 

　　第十五條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，確定本地區(qū)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、食鹽批發(fā)企業(yè)的合理庫(kù)存量，并報(bào)國(guó)務(wù)院鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)備案。

 

　　食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)的要求，保持食鹽的合理庫(kù)存，建立企業(yè)食鹽儲(chǔ)備制度，執(zhí)行國(guó)家限定的最低庫(kù)存和最高庫(kù)存，其中最低庫(kù)存不得低于本企業(yè)正常情況下1個(gè)月的平均銷售量。企業(yè)食鹽庫(kù)存具體標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)核定，各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查。

 

　　鼓勵(lì)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)在供求關(guān)系穩(wěn)定或者產(chǎn)能大于需求時(shí)，在最低庫(kù)存基礎(chǔ)上建立成本自擔(dān)的社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備。

 

　　第十六條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域食鹽供需情況，建立政府食鹽儲(chǔ)備，儲(chǔ)備量不得低于本行政區(qū)域正常情況下1個(gè)月的食鹽平均消費(fèi)量。本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排資金對(duì)食鹽儲(chǔ)備給予支持。

 

　　第十七條 食鹽作為國(guó)家重點(diǎn)運(yùn)輸物資，運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)保障運(yùn)輸。

 

　　第五章 罰則

 

　　第十八條 違反本辦法第六條第一款的規(guī)定，非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)食鹽的，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的食鹽和違法所得，可以并處貨值金額十倍以上二十倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

 

　　第十九條 違反本辦法第七條的規(guī)定，利用井礦鹽鹵水曬制、熬制食鹽，或者利用工業(yè)廢渣、廢液生產(chǎn)食鹽的，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的鹽產(chǎn)品、違法所得和生產(chǎn)工具，可以并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書或者食鹽批發(fā)許可證，提請(qǐng)工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

 

　　第二十條 違反本辦法第八條規(guī)定，未取得食鹽批發(fā)許可證經(jīng)營(yíng)食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)的，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)責(zé)令停止批發(fā)活動(dòng)，沒收違法經(jīng)營(yíng)的食鹽和違法所得，可以并處貨值金額十倍以上二十倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

 

　　第二十一條 違反本辦法第十一條第一款的規(guī)定，食鹽零售單位和食品加工用鹽的單位，從未取得食鹽批發(fā)許可證的企業(yè)、單位或者個(gè)人購(gòu)進(jìn)食鹽的，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，沒收違法購(gòu)進(jìn)的食鹽，可以并處貨值金額十倍以上二十倍以下的罰款。

 

　　違反本辦法第十一條第二款、第三款、第四款的規(guī)定的，依照《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定處罰。

 

　　第二十二條 違反本辦法第十四條第一、二、三、五、六項(xiàng)的規(guī)定，將非食用鹽作為食鹽銷售的，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)責(zé)令停止銷售，沒收違法所得，可以并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

 

　　第二十三條 違反本辦法第十四條第四項(xiàng)規(guī)定，將不符合食鹽標(biāo)準(zhǔn)的鹽產(chǎn)品、不符合食鹽衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的原鹽和加工鹽當(dāng)作食鹽銷售的，依照《中華人民共和國(guó)食品安全法》有關(guān)規(guī)定處罰。

 

　　第二十四條 食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、食鹽批發(fā)企業(yè)有下列行為之一的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)吊銷其食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書或者食鹽批發(fā)許可證，提請(qǐng)工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任：

 

　?。ㄒ唬﹨⑴c制販假鹽的；

 

　　（二）食鹽批發(fā)企業(yè)從非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)進(jìn)食鹽的；

 

　?。ㄈ┙?jīng)審核不符合食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件的；

 

　?。ㄋ模┻B續(xù)3個(gè)月達(dá)不到本辦法第十五條第二款規(guī)定的食鹽最低庫(kù)存量的；

 

　?。ㄎ澹┩扛?、倒賣、出租、出借或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書、食鹽批發(fā)許可證的；

 

　?。┻`反國(guó)家食鹽專營(yíng)管理規(guī)定并且影響食鹽安全的其他行為。

 

　　第二十五條 鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)的工作人員玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分。

 

　　第二十六條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

　　第二十七條 食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果并且影響食鹽安全的，鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)可以對(duì)企業(yè)或者其負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人員采取食鹽行業(yè)禁入措施，即在一定期限內(nèi)直至終身不得從事食鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)或者不得擔(dān)任食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員。

 

　　第六章 附則

 

　　第二十八條 食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件由國(guó)務(wù)院鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門制定并公布。食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)按照規(guī)范條件重新申請(qǐng)?jiān)S可。

 

　　第二十九條 漁業(yè)、畜牧用鹽適用本辦法。

 

　　第三十條 本辦法自2017年  月  日施行。