伴隨著世界經(jīng)濟艱難走出金融危機的谷底，一個新的更嚴峻課題卻日益凸顯--糧食安全。受到投機炒作、供需失衡、美元疲軟以及自然災(zāi)害等諸多因素刺激，最近一段時間國際市場上大米、小麥、玉米等農(nóng)產(chǎn)品價格輪番大漲并創(chuàng)下階段高點。
有專家指出，各國必須采取全方位有效措施，防止新一輪糧食危機發(fā)生。為此，即將在韓國召開的二十國集團（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第五次峰會也明確將糧食安全和穩(wěn)定糧食價格列入議程，凸顯對該問題的重視。
糧食危機不是危言聳聽
最近一段時間，農(nóng)產(chǎn)品價格的大幅上漲成為老百姓關(guān)心的話題。然而，縱觀全球，大宗商品特別是糧食價格的劇烈波動，絕不僅僅是中國的特有現(xiàn)象，而是已成為世界性的難題和關(guān)注焦點。
引發(fā)各界對糧食問題關(guān)注的，首先是相關(guān)產(chǎn)品的價格異常上漲。比如小麥，今年8月份開始，有關(guān)產(chǎn)糧大國俄羅斯將實施小麥出口禁令的消息，在國際小麥市場掀起了狂風(fēng)巨浪。受此刺激，今年8月，國際小麥價格一度出現(xiàn)50多年來最急劇的上漲，美國芝加哥期貨交易所的基準軟紅冬小麥期貨一度漲停，觸及23個月來最高位，比6月份上漲80%.時至今日，芝加哥小麥價格仍接近兩年來的高點。在大米市場，由于產(chǎn)米大國泰國、美國等相繼出現(xiàn)減產(chǎn)，國際大米價格近期上漲壓力很大。不少專家預(yù)測，未來幾個月，國際米價很可能再創(chuàng)新高。
不單是小麥和大米，其他各類農(nóng)產(chǎn)品價格也在快速上揚，包括大豆、玉米、蔗糖、燕麥等。有市場人士注意到，如果看整體的漲幅，農(nóng)產(chǎn)品價格這輪上漲勢頭僅次于2007年至2008年的糧食危機。聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織最新發(fā)布的《世界農(nóng)作物前景及糧食形勢》報告說，自今年7月以來，國際小麥價格飆升60%-80%,玉米價格上漲約40%.
在中國社會科學(xué)院日前主辦的“中國社會科學(xué)論壇”上，聯(lián)合國大學(xué)世界發(fā)展經(jīng)濟研究所首席經(jīng)濟學(xué)家托尼·阿狄森指出，當前，人類社會正在遭遇包括金融危機、氣候危機和糧食危機在內(nèi)的“三重危機”沖擊。首先，國際金融危機爆發(fā)后，市場需求疲軟，出口價格削減，私人金融流動減少；第二，目前氣候變化仍在加劇，溫室氣體持續(xù)增加，并伴隨著氣溫和海平面上升，其嚴峻性超過了以往預(yù)計；第三，受全球糧食價格上升的影響，營養(yǎng)不良和饑餓問題正在抬頭。“三重危機”相互疊加、相互影響，令全球經(jīng)濟正在經(jīng)歷深刻變化，并可能帶來嚴重沖擊。
“糧食危機的幽靈再次來襲！”英國《金融時報》近日的一篇社論驚嘆。文章認為，糧食過剩的時代已經(jīng)終結(jié)，至于最近幾個月糧食價格的動蕩會否成為一種常態(tài)，這將取決于政策制定者如何應(yīng)對。
作為糧食市場最重要的供應(yīng)商和消費者之一，美國最近的一則警告也格外引人關(guān)注。美國農(nóng)業(yè)部10月份宣布，大幅下調(diào)對糧食產(chǎn)量的預(yù)測，并警告稱，玉米和大麥庫存將“大幅下降”,其中美國玉米庫存將達到14年低點。
這樣的警告讓不少人擔心，兩年前的糧食危機可能重演，當時農(nóng)產(chǎn)品價格曾觸及創(chuàng)紀錄高位，不少發(fā)展中國家因此出現(xiàn)經(jīng)濟和社會動蕩。聯(lián)合國糧農(nóng)組織的高級經(jīng)濟學(xué)家阿巴斯安指出，美國農(nóng)業(yè)部對糧食產(chǎn)量預(yù)測的修正，顯示出當前全球糧食供應(yīng)狀況非常脆弱。
多種因素推高糧食價格
糧食問題重要性的提升，從近期的一項重大收購案也可看出端倪。澳大利亞礦業(yè)巨頭斥資390億美元敵意收購加拿大鉀肥公司，這一看似普通的收購卻引發(fā)軒然大波，時至今日仍未有定論。不僅加拿大方面遲遲不愿“放手”,更不時有其他國家的潛在競購者浮出。
為什么區(qū)區(qū)一樁鉀肥并購案有如此大的影響力？說到底還是因為糧食。隨著廣大新興經(jīng)濟體和中產(chǎn)階層的崛起，人們對食品的要求也越來越高，不再局限于米飯和小麥這些傳統(tǒng)主食，對肉類和乳類等蛋白質(zhì)的需求大幅增加，對用作牲畜飼料的谷物需求也隨之迅速增加，這就使得化肥成為一種備受追捧的戰(zhàn)略資源。
糧食價格的大幅上漲，并非單一因素所致，而是受到多種因素影響，既有供需基本面的因素，也有資金面的因素，特別是在當前量化寬松貨幣政策背景之下。
從供需層面來看，隨著全球人口的增長和發(fā)展中國家生活水平的繼續(xù)提高，對糧食的需求持續(xù)上升。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的最新預(yù)測，從現(xiàn)在起到2050年，全球人口將增加30億，而全球糧食需求將增長70%.
與需求緊密相關(guān)的是糧食的供應(yīng)。今年以來，全球各地陸續(xù)發(fā)生各種自然災(zāi)害，這給糧食產(chǎn)量和出口帶來重大影響。比如，俄羅斯之所以限制小麥出口，根本原因就是該國的旱災(zāi)和火災(zāi)，由此導(dǎo)致俄羅斯半數(shù)小麥絕收，無奈之下，俄方?jīng)Q定先“自保”.而在大米的主要出口國泰國和巴基斯坦，嚴重的洪澇災(zāi)害則讓大米收成驟降，極大地影響了出口。
聯(lián)合國糧農(nóng)組織日前指出，全球農(nóng)業(yè)每年亟須數(shù)十億美元的額外投資，用來提高糧食產(chǎn)量并減少對環(huán)境的負面影響。該機構(gòu)指出，現(xiàn)有的和預(yù)測可用的資金遠遠不足以應(yīng)對農(nóng)業(yè)面臨的氣候變化和糧食安全挑戰(zhàn)。
撇開基本面因素，過度的投機炒作行為也是推高糧價的一大推手，而美聯(lián)儲和日本央行等實施的量化寬松和印鈔策略，則扮演了“幫兇”的角色。
美國百利金融集團農(nóng)產(chǎn)品期貨分析師漢納根日前指出，基金在期貨市場的投機炒作行為是今年國際糧價飆升的重要推手。他說，大量資金進入農(nóng)產(chǎn)品期貨市場進行投機，推動了今年國際糧價迅猛上漲。在今年6月至8月的一波小麥價格暴漲中，對沖基金等大型機構(gòu)大肆做多小麥，平均每周買入量超過1萬手。
而給投機者提供廉價“子彈”的，正是美聯(lián)儲和日本央行等。美國和日本的利率都接近于零，歐元區(qū)利率也在歷史低點，不僅如此，資產(chǎn)負債表已超過2萬億美元的美聯(lián)儲還推出了新一輪量化寬松措施，向金融體系“撒錢”.大量廉價資金瘋狂炒作股票和大宗商品等風(fēng)險資產(chǎn)，比如，一項國際大宗商品期貨價格指數(shù)近期已升至兩年高點。
與美國的量化寬松密切相關(guān)的還有美元走勢，由于美國的印鈔策略以及由此引發(fā)的高風(fēng)險偏好，美元指數(shù)過去三、四個月持續(xù)走低。由于大宗商品大多以美元定價，美元的疲軟也推動農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品價格走高。
推動糧食價格走高的還有一個潛在因素是，在油價高企的背景下，各國都在加大對生物燃料的開發(fā)，由此也使得相當面積的土地被用來生產(chǎn)生物燃料作物，進而影響到了傳統(tǒng)糧食作物的種植和產(chǎn)量。
G20將探討穩(wěn)定糧價問題
各國政府日益意識到，糧食安全絕不僅僅是一個狹隘的農(nóng)業(yè)或是社會問題，而是關(guān)系到整個世界經(jīng)濟和人類社會的可持續(xù)發(fā)展。尤其在當前世界經(jīng)濟仍在艱難復(fù)蘇的大環(huán)境下，如何未雨綢繆、避免糧食危機重演顯得尤為重要。
專家指出，當前世界經(jīng)濟形勢仍不容樂觀。中國社會科學(xué)院副院長李揚日前指出，國際金融危機的深層原因是全球經(jīng)濟的失衡，而全球經(jīng)濟失衡的調(diào)整將是一個長期過程。從上世紀30年代世界經(jīng)濟大蕭條、上世紀70年代全球性經(jīng)濟危機的經(jīng)驗看，這種調(diào)整有可能維持十幾年時間。
李揚認為，全球經(jīng)濟失衡首先是發(fā)達國家的原因，即發(fā)達國家?guī)资陙淼倪^度消費、過度服務(wù)業(yè)化等造成的發(fā)達國家和新興市場化國家之間的不正常經(jīng)濟關(guān)系。全球經(jīng)濟的恢復(fù)，必須糾正全球經(jīng)濟失衡問題，這將是一個長期的過程；只有等全球經(jīng)濟的調(diào)整基本完成后，全球經(jīng)濟才能回到正常軌道。分析人士認為，全球經(jīng)濟遲遲難以擺脫國際金融危機的陰影，這也將在一定程度上加重當前的糧食安全隱患。
令人欣慰的是，糧食安全已開始受到全球各國的重視，在G20這樣的高級別對話中，糧食問題也開始占據(jù)重要地位。即將在韓國首爾召開的G20領(lǐng)導(dǎo)人第五次峰會，將商討關(guān)于穩(wěn)定糧食價格的問題。
在之前的匹茲堡和多倫多峰會上，G20已重點探討了穩(wěn)定糧食價格的方案。據(jù)悉，G20首爾峰會將進一步就相關(guān)問題展開討論。據(jù)韓國方面介紹，G20為了提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，已經(jīng)組建了在基礎(chǔ)設(shè)施方面可提供支援的基金，這次的首爾峰會將會深入討論具體如何運用基金，以及如何穩(wěn)定糧食價格等問題。
美國、加拿大和韓國三個G20成員日前向G20發(fā)出倡議，呼吁各國增加對一只世界銀行管理的基金的捐款，以幫助窮國實現(xiàn)糧食安全。該基金名為“全球農(nóng)業(yè)和糧食安全計劃”,主要是為應(yīng)對世界范圍內(nèi)可能出現(xiàn)的糧食危機而成立的。（盧曉平 朱周良）
