關(guān)于征求《廣東省食品藥品行政處罰程序細(xì)則》（征求意見稿）意見的公告

　　2016年12月15日

　　廣東省食品藥品行政處罰程序細(xì)則（征求意見稿）

 

　　第一章 總 則

 

　　第一條【目的和依據(jù)】為規(guī)范食品藥品監(jiān)督管理部門行使行政處罰權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)藥品管理法》和《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本細(xì)則。

 

　　第二條【適用范圍】本省各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門對(duì)違反食品、保健食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械管理法律、法規(guī)、規(guī)章的單位或者個(gè)人實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵照本細(xì)則。

 

　　第三條【工作要求】實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，按照法定程序，全面考量違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等相關(guān)因素，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、法律法規(guī)規(guī)章適用準(zhǔn)確適當(dāng)、執(zhí)法文書使用規(guī)范。

 

　　第四條【工作原則】實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開的原則，做到相同情況相同對(duì)待，不得因案外因素影響處罰結(jié)果；對(duì)屬于主動(dòng)公開范圍的行政處罰信息，應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》等有關(guān)規(guī)定及時(shí)公開。

 

　　第五條【監(jiān)督和督辦】上級(jí)食品藥品監(jiān)管部門對(duì)下級(jí)食品藥品監(jiān)管部門實(shí)施的行政處罰進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)下級(jí)食品藥品監(jiān)管部門作出的違法或者不適當(dāng)?shù)男姓幜P決定，責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，依法予以變更或者撤銷。

 

　　上級(jí)食品藥品監(jiān)管部門對(duì)下級(jí)食品藥品監(jiān)管部門實(shí)施的重大行政處罰，按照國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局《重大食品藥品安全違法案件督辦辦法》（食藥監(jiān)稽〔2014〕96號(hào)）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行督辦。

 

　　第六條【信息管理】食品藥品監(jiān)管部門建立行政處罰信息管理制度。下級(jí)食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)按規(guī)定及時(shí)上報(bào)有關(guān)行政處罰信息；在行政處罰工作中應(yīng)當(dāng)由上級(jí)食品藥品監(jiān)管部門決定的問(wèn)題，必須及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)示報(bào)告。

 

　　第七條【處罰管轄】行政處罰由違法行為發(fā)生地的食品藥品監(jiān)管部門管轄。上級(jí)食品藥品監(jiān)管部門認(rèn)為必要時(shí)可以直接查處下級(jí)食品藥品監(jiān)管部門管轄的案件，也可以將本級(jí)管轄的案件移交下級(jí)食品藥品監(jiān)管部門查處。

 

　　第八條【案件移送】食品藥品監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)案件不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的食品藥品監(jiān)管部門或者相關(guān)行政管理部門處理。發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》、《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》等有關(guān)規(guī)定，及時(shí)移送同級(jí)公安機(jī)關(guān)，不得以行政處罰代替刑事處罰。

 

　　第九條【協(xié)助調(diào)查】食品藥品監(jiān)管部門辦理行政處罰案件需要其他地區(qū)食品藥品監(jiān)管部門協(xié)助調(diào)查、取證的，應(yīng)當(dāng)出具協(xié)助調(diào)查函。協(xié)助部門一般應(yīng)當(dāng)在接到協(xié)助調(diào)查函之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成相關(guān)工作；需要延期完成的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知提出協(xié)查請(qǐng)求的部門。

 

　　第十條【追責(zé)時(shí)效】違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。

 

　　前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

 

　　第二章一般程序

 

　　第一節(jié)  立 案

 

　　第十一條【一般程序】實(shí)施行政處罰，除適用簡(jiǎn)易程序的以外，應(yīng)當(dāng)適用一般程序。

 

　　按一般程序?qū)嵤┑男姓幜P，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)立案、調(diào)查取證、案件合議、告知（聽證）、作出處理決定、送達(dá)、執(zhí)行、結(jié)案等程序。

 

　　第十二條【調(diào)查處理】食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)下列事項(xiàng)及時(shí)調(diào)查處理：

 

　?。ㄒ唬┰诒O(jiān)督檢查及抽驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)案件線索的；

 

　?。ǘ┕?、法人或者其他組織投訴、舉報(bào)的；

 

　?。ㄈ┥霞?jí)機(jī)關(guān)交辦或者下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)查處的；

 

　?。ㄋ模┯嘘P(guān)部門移送或者經(jīng)由其他方式、途徑披露的。

 

　　符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日立案。

 

　　第十三條　立案應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

 

　　（一）有明確的違法嫌疑人；

 

　?。ǘ┯羞`法事實(shí)；

 

　?。ㄈ儆谑称匪幤繁O(jiān)督管理行政處罰的范圍；

 

　?。ㄋ模儆诒静块T管轄。

 

　　符合立案條件的，應(yīng)按規(guī)定填寫《立案審批表》，同時(shí)附上相關(guān)材料，由稽查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽署意見后，報(bào)本部門分管負(fù)責(zé)人審批。應(yīng)當(dāng)報(bào)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案，并確定2名以上執(zhí)法人員為案件承辦人。

 

　　第十四條【案件回避】經(jīng)批準(zhǔn)立案的行政案件，稽查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)確定2名以上執(zhí)法人員為案件承辦人。辦案人員符合法定回避情形的，應(yīng)當(dāng)自行回避。當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)其回避。對(duì)當(dāng)事人提出的回避申請(qǐng)，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出決定并通知申請(qǐng)人。

 

　　辦案人員的回避由食品藥品監(jiān)管部門分管負(fù)責(zé)人決定，負(fù)責(zé)人的回避由部門其他負(fù)責(zé)人集體研究決定?；乇軟Q定作出前，被申請(qǐng)回避人員不得擅自停止對(duì)案件的調(diào)查處理。

 

　　第十五條【案件辦理要求】已經(jīng)立案的行政處罰案件，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意終止、撤銷。

 

　　第二節(jié)調(diào)查取證

 

　　第十六條【調(diào)查要求】食品藥品監(jiān)管部門對(duì)已經(jīng)立案的行政案件，應(yīng)當(dāng)依照法定程序，遵循有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，收集能夠證實(shí)當(dāng)事人是否違法、違法情節(jié)輕重的證據(jù)。

 

　　食品藥品監(jiān)管部門進(jìn)行案件調(diào)查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。首次向案件當(dāng)事人收集、調(diào)取證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)告知其有申請(qǐng)辦案人員回避的權(quán)利。

 

　　辦案人員調(diào)查取證時(shí)不得擅自向當(dāng)事人透露案情或者表示對(duì)案件的看法。辦案過(guò)程中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，辦案人員應(yīng)當(dāng)保守秘密。

 

　　第十七條【查明事實(shí)】調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)查明以下事實(shí)：

 

　?。ㄒ唬┊?dāng)事人的基本情況；

 

　?。ǘ┊?dāng)事人實(shí)施違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、手段、后果以及其他情節(jié)；

 

　?。ㄈ┊?dāng)事人有無(wú)法定從重、從輕、減輕以及不予行政處罰的情形；

 

　?。ㄋ模┦欠裆嫦訕?gòu)成犯罪；

 

　?。ㄎ澹┡c案件有關(guān)的其他事實(shí)。

 

　　第十八條【證據(jù)種類】證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、檢驗(yàn)報(bào)告、鑒定意見、調(diào)查筆錄、電子數(shù)據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄等。

 

　　立案前調(diào)查或者檢查過(guò)程中依法取得的證據(jù)，可以作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。

 

　　第十九條【證據(jù)要求】辦案人員收集證據(jù)，應(yīng)當(dāng)符合合法性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性要求。

 

　　第二十條【證據(jù)合法性】辦案人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況，從以下方面審查判斷證據(jù)的合法性：

 

　?。ㄒ唬┳C據(jù)是否符合法定形式；

 

　?。ǘ┳C據(jù)的取得是否符合法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章的要求；

 

　?。ㄈ┦欠裼杏绊懽C據(jù)效力的其他違法情形。

 

　　第二十一條【證據(jù)真實(shí)性】辦案人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況，從以下方面審查判斷證據(jù)的真實(shí)性：

 

　?。ㄒ唬┳C據(jù)是否為原件、原物，復(fù)制件、復(fù)制品與原件、原物是否相符；

 

　?。ǘ┨峁┳C據(jù)的人或者證人與當(dāng)事人是否具有利害關(guān)系；

 

　?。ㄈ┯绊懽C據(jù)真實(shí)性的其他因素。

 

　　第二十二條【證據(jù)關(guān)聯(lián)性】辦案人員應(yīng)對(duì)收集的證據(jù)逐一審查，對(duì)全部證據(jù)綜合審查，確定證據(jù)材料與案件事實(shí)之間的證明關(guān)系，排除不具有關(guān)聯(lián)性的證據(jù)材料。

 

　　辦案人員收集的證據(jù)存在瑕疵，經(jīng)補(bǔ)正或作出合理解釋的，可以采用；不能補(bǔ)正或作出合理解釋的，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。

 

　　第二十三條【調(diào)查取證方式】食品藥品監(jiān)管部門調(diào)查取證，可依法采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽樣取證、登記保存、查封（封存）、扣押、檢驗(yàn)檢測(cè)（鑒定）以及調(diào)查詢問(wèn)等方式。

 

　　執(zhí)法人員在調(diào)查取證過(guò)程中，要求當(dāng)事人在筆錄或者其他材料上簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)，當(dāng)事人拒絕到場(chǎng)，拒絕簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)，或者無(wú)法找到當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)由兩名執(zhí)法人員在筆錄或者其他材料上注明原因，并邀請(qǐng)有關(guān)人員作為見證人簽字或者蓋章，也可以采取錄音、錄像等方式記錄。

 

　　第二十四條【調(diào)查方案】食品藥品監(jiān)管部門實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查前，可視案情擬定工作方案，主要內(nèi)容包括：

 

　?。ㄒ唬?duì)案情的初步分析和判斷；

 

　?。ǘ┱{(diào)查方向和大致范圍；

 

　?。ㄈ﹫?zhí)法人員的組織分工；

 

　?。ㄋ模┬枰嘘P(guān)方面配合的工作環(huán)節(jié)及銜接方式等。

 

　　對(duì)于夜間實(shí)施的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，或調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)在偏遠(yuǎn)、交通不便地等特殊情形，還應(yīng)明確現(xiàn)場(chǎng)處置措施等。

 

　　第二十五條【現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查】當(dāng)事人拒絕接受現(xiàn)場(chǎng)檢查的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向其解釋檢查的理由及法律依據(jù)；當(dāng)事人仍拒絕接受檢查的，執(zhí)法人員可通知當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)基層組織、街道辦事處等配合協(xié)作，必要時(shí)可提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)介入。

 

　　第二十六條【確定檢查重點(diǎn)】 執(zhí)法人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)后，可先對(duì)當(dāng)事人的庫(kù)房、車間等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行一次初步檢查，確定檢查重點(diǎn)。

 

　　第二十七條【檢查要求】現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)當(dāng)全面、客觀，實(shí)事求是，不得主觀臆斷。

 

　　執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作筆錄。筆錄應(yīng)當(dāng)注明執(zhí)法人員身份、證件名稱、證件編號(hào)及調(diào)查目的。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽字。筆錄經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后，被調(diào)查人應(yīng)當(dāng)在筆錄上逐頁(yè)簽字或者按指紋，并在筆錄上注明對(duì)筆錄真實(shí)性的意見。筆錄修改處，應(yīng)當(dāng)由被調(diào)查人簽字或者按指紋。

 

　　第二十八條【拍照錄像】 食品藥品監(jiān)管部門現(xiàn)場(chǎng)檢查必要時(shí)可以采取拍照、錄像等方式記錄現(xiàn)場(chǎng)情況。執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)案情需要確定攝像內(nèi)容、角度、距離和順序，做到主題突出，清晰真實(shí)。

 

　　采取拍照、錄像等方式記錄現(xiàn)場(chǎng)情況，一般先拍攝方位，再拍攝概貌、現(xiàn)場(chǎng)中心，最后拍攝具體產(chǎn)品及標(biāo)識(shí)、有關(guān)單據(jù)和主要人員。

 

　　第二十九條【詢問(wèn)形式】食品藥品監(jiān)管部門詢問(wèn)調(diào)查當(dāng)事人或者有關(guān)證人的，應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行。當(dāng)事人委托人他人接受詢問(wèn)的，應(yīng)當(dāng)提交書面委托書和雙方身份證明，明確委托權(quán)限。

 

　　調(diào)查詢問(wèn)應(yīng)采取問(wèn)答的形式，可結(jié)合案情圍繞當(dāng)事人的基本情況和實(shí)施違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、方式、成本、貨值金額、銷售金額、違法所得等進(jìn)行。

 

　　第三十條【詢問(wèn)要求】執(zhí)法人員詢問(wèn)調(diào)查，應(yīng)認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。詢問(wèn)筆錄必須準(zhǔn)確反映當(dāng)事人的答話原意。詢問(wèn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)明顯不符合客觀事實(shí)，或前后內(nèi)容自相矛盾，或記錄不完整等情形的，要及時(shí)補(bǔ)問(wèn)補(bǔ)記。

 

　　第三十一條【抽檢取證】食品藥品監(jiān)管部門依法需要抽樣取證時(shí)，應(yīng)按規(guī)定隨機(jī)抽取，不得由當(dāng)事人自行提供樣品。

 

　　所抽樣品需要檢驗(yàn)、檢測(cè)的，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)委托具有法定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。檢驗(yàn)、檢測(cè)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)告知當(dāng)事人。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)復(fù)檢有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)告知當(dāng)事人復(fù)檢權(quán)利。

 

　　第三十二條【委托鑒別】食品藥品監(jiān)管部門在案件調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌假冒他人的廠名、廠址等產(chǎn)品，可由被侵權(quán)人進(jìn)行鑒別。食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)告知其對(duì)鑒別內(nèi)容負(fù)責(zé)，并依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

 

　　被侵權(quán)人出具的鑒別證明材料經(jīng)食品藥品監(jiān)管部門查證后，可以將作為認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)。

 

　　第三十三條【價(jià)格認(rèn)定】 涉案物品價(jià)格不明或者難以確定的，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)委托價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)估價(jià)。

 

　　根據(jù)當(dāng)事人提供的發(fā)票等票據(jù)能夠認(rèn)定價(jià)格的，可以不進(jìn)行價(jià)格鑒證。

 

　　第三十四條【登記保存】 食品藥品監(jiān)管部門在案件調(diào)查中發(fā)現(xiàn)證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的，經(jīng)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存。對(duì)先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出以下處理決定：

 

　?。ㄒ唬┬枰扇∽C據(jù)保全措施的，采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施后予以返還；

 

　?。ǘ┬枰獧z驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定的，送交檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定；

 

　?。ㄈ┮婪☉?yīng)當(dāng)予以沒收的，作出行政處罰決定，沒收違法物品；

 

　?。ㄋ模┬枰榉狻⒖垩旱?，依法采取查封、扣押措施；

 

　?。ㄎ澹┻`法事實(shí)不成立，或者違法事實(shí)成立但依法不應(yīng)當(dāng)予以查封、扣押或者沒收的，解除先行登記保存措施。

 

　　逾期未作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)解除先行登記保存。

 

　　第三十五條【查封扣押】食品藥品監(jiān)管部門在案件調(diào)查時(shí)，經(jīng)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以依法采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。查封、扣押的期限不得超過(guò)30日；情況復(fù)雜的，經(jīng)食品藥品監(jiān)管部門分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限不得超過(guò)30日。

 

　　實(shí)施查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第十八條等有關(guān)規(guī)定。符合該法第二十八條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解除查封、扣押決定。

 

　　第三十六條【物品管理】食品藥品監(jiān)管部門對(duì)查封、扣押的涉案物品應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理，建立臺(tái)賬，逐一編號(hào)登記，載明案由、來(lái)源、保管狀態(tài)、場(chǎng)所和去向。

 

　　第三十七條【調(diào)查終結(jié)報(bào)告】案件調(diào)查終結(jié)后，辦案人員應(yīng)當(dāng)撰寫調(diào)查終結(jié)報(bào)告，簡(jiǎn)易程序除外。調(diào)查終結(jié)報(bào)告內(nèi)容包括：當(dāng)事人基本情況、案由、違法事實(shí)及證據(jù)、調(diào)查經(jīng)過(guò)等；擬給予行政處罰的，還應(yīng)當(dāng)包括所適用的依據(jù)及處罰建議。

 

　　辦案人員應(yīng)當(dāng)對(duì)收集的證據(jù)材料分類編號(hào)，注明收集日期，并對(duì)證據(jù)材料的來(lái)源、證明對(duì)象和內(nèi)容作簡(jiǎn)要說(shuō)明。

 

　　第三節(jié)  案件合議

 

　　第三十八條【合議組織】各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立行政處罰案件合議制度，對(duì)立案查處的行政處罰案件進(jìn)行合議。

 

　　第三十九條【案件合議】案件承辦人提交案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告后，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)組織3名以上有關(guān)人員對(duì)案件進(jìn)行合議。合議主要內(nèi)容包括：

 

　?。ㄒ唬?duì)案件是否具有管轄權(quán)；

 

　?。ǘ┻`法主體認(rèn)定是否準(zhǔn)確；

 

　?。ㄈ┏绦蚴欠穹戏ǘㄒ?；

 

　?。ㄋ模┳C據(jù)是否完整，案件事實(shí)是否清楚，執(zhí)法文書是否規(guī)范；

 

　?。ㄎ澹┻m用法律依據(jù)是否準(zhǔn)確；

 

　　（六）處理建議是否合法、適當(dāng)；

 

　?。ㄆ撸┨幜P裁量是否合理、公正；

 

　　（八）違法行為是否涉嫌犯罪，是否需要移送司法機(jī)關(guān)。

 

　　對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，應(yīng)當(dāng)由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。

 

　　第四十條【案件處理意見】案件合議應(yīng)當(dāng)根據(jù)認(rèn)定的事實(shí)，提出予以處罰、補(bǔ)充證據(jù)、重新調(diào)查、撤銷案件或者其他處理意見。

 

　　第四節(jié) 告知和聽證

 

　　第四十一條【告知】食品藥品監(jiān)管部門對(duì)當(dāng)事人擬作出行政處罰的，應(yīng)當(dāng)事先告知當(dāng)事人違法事實(shí)、處罰的理由和依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯權(quán)。

 

　　當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)經(jīng)復(fù)核成立的，應(yīng)當(dāng)采納。不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

 

　　第四十二條【聽證】食品藥品監(jiān)管部門作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等行政許可證件、較大數(shù)額罰款的行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在處罰決定告知后3日內(nèi)書面提出；委托代理人參加聽證的，應(yīng)同時(shí)提交委托書。當(dāng)事人放棄聽證或者撤回聽證要求后，在聽證申請(qǐng)有效期限內(nèi)又提出聽證要求的，應(yīng)當(dāng)允許。

 

　　前款所稱“較大數(shù)額罰款”，是指對(duì)公民處以1千元以上罰款，對(duì)法人或其他組織處以5萬(wàn)元以上罰款。

 

　　第四十三條【聽證程序】聽證會(huì)按照以下程序進(jìn)行：

 

　　（一）主持人宣布聽證會(huì)紀(jì)律；

 

　　（二）核對(duì)聽證參加人姓名、年齡、身份，告知聽證參加人權(quán)利、義務(wù)；

 

　　（三）案件承辦人提出當(dāng)事人違法事實(shí)、證據(jù)以及處罰意見；

 

　?。ㄋ模┊?dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；

 

　?。ㄎ澹┲鞒秩诵悸犠C會(huì)結(jié)束。

 

　　除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的案件，聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開舉行。

 

　　第四十四條【聽證后處理】聽證結(jié)束后，組織聽證的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證情況提出處理意見，并在聽證結(jié)束后7個(gè)工作日內(nèi)將《聽證筆錄》、處理意見和案件有關(guān)材料提交部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。

 

　　第五節(jié)  行政處罰決定

 

　　第四十五條【行政處罰決定】擬作出的行政處罰決定應(yīng)當(dāng)報(bào)食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人審查。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：

 

　?。ㄒ唬┐_有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

 

　?。ǘ┻`法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

 

　?。ㄈ┻`法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；

 

　　（四）違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)。

 

　　第四十六條【行政處罰決定書】食品藥品監(jiān)管部門作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。

 

　　行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

 

　?。ㄒ唬┊?dāng)事人的姓名或者名稱、地址；

 

　　（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

 

　?。ㄈ┬姓幜P的種類和依據(jù)；

 

　?。ㄋ模┬姓幜P的履行方式和期限；

 

　?。ㄎ澹┎环姓幜P決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

 

　　（六）作出行政處罰決定的食品藥品監(jiān)管部門名稱和作出決定的日期。

 

　　行政處罰決定中涉及沒收食品藥品或者其他有關(guān)物品的，還應(yīng)當(dāng)附?jīng)]收物品憑證。

 

　　行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)蓋有作出行政處罰決定的食品藥品監(jiān)管部門的公章。

 

　　第六節(jié)  執(zhí)行與結(jié)案

 

　　第四十七條 行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。

 

　　第四十八條【行政處罰效力】行政處罰決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。沒有法定事由和非經(jīng)法定程序，不得變更處罰決定內(nèi)容。

 

　　第四十九條【履行處罰】行政處罰決定書送達(dá)后，案件承辦人應(yīng)督促當(dāng)事人在處罰決定的期限內(nèi)予以履行。

 

　　當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，可以提出延期或者分期繳納罰款的申請(qǐng)，并提交書面材料。經(jīng)案件承辦人審核，確定延期或者分期繳納罰款的期限和金額，報(bào)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后執(zhí)行。

 

　　當(dāng)事人未按行政處罰決定規(guī)定的期限繳納罰款的，食品藥品監(jiān)管部門可以每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款，但加處罰款的總數(shù)額不得超過(guò)原罰款數(shù)額。

 

　　第五十條【申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行】當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。食品藥品監(jiān)管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)書面催告當(dāng)事人履行義務(wù)，并告知履行義務(wù)的期限和方式、依法享有的陳述和申辯權(quán)，涉及加處罰款的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式。

 

　　履行行政處罰決定催告書送達(dá)10個(gè)工作日后，當(dāng)事人仍未履行處罰決定的，食品藥品監(jiān)管部門可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

 

　　第五十一條【財(cái)產(chǎn)保全】食品藥品監(jiān)管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，有充分理由認(rèn)為被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施。

 

　　第五十二條【結(jié)案】有以下情形之一的，經(jīng)食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，予以結(jié)案：

 

　?。ㄒ唬┬姓幜P決定執(zhí)行完畢的；

 

　?。ǘ┙?jīng)人民法院判決或者裁定后，執(zhí)行完畢的；

 

　　（三）不予行政處罰的；

 

　　（四）案件移送有管轄權(quán)部門或者司法機(jī)關(guān)的；

 

　　（五）決定終止調(diào)查的；

 

　　（六）決定終止行政處罰決定執(zhí)行的。

 

　　第五十三條【備案】食品藥品監(jiān)管部門對(duì)以下案件，應(yīng)當(dāng)在結(jié)案后15日內(nèi)向上級(jí)食品藥品監(jiān)管部門備案：

 

　?。ㄒ唬┥霞?jí)食品藥品監(jiān)管部門督辦的案件；

 

　?。ǘ┲付ü茌牭陌讣?/div>