省局關(guān)于印發(fā)《黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局行政復(fù)議工作制度（試行）》的通知(黑食藥監(jiān)法〔2016〕397號(hào))

各市（地）、綏芬河市、撫遠(yuǎn)市食品藥品監(jiān)督管理局（食品藥品監(jiān)督管理部門），局機(jī)關(guān)各處室、各直屬單位：

 

　　為規(guī)范和加強(qiáng)我局行政復(fù)議工作，結(jié)合實(shí)際，省局制定了《黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局行政復(fù)議工作制度（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

　　黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局

 

　　2016年12月26日

 

　　黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局行政復(fù)議工作制度（試行）

 

　　第一章　總　則

 

　　第一條　為規(guī)范和加強(qiáng)黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局行政復(fù)議工作，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》（以下簡(jiǎn)稱《行政復(fù)議法》）、《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《行政復(fù)議法實(shí)施條例》）等規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本制度。

 

　　第二條　依法向黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局申請(qǐng)行政復(fù)議的案件，其受理、審理、決定等，適用本制度。

 

　　第三條　黑龍江省食品藥品監(jiān)督管局辦理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時(shí)、便民的原則，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，保障法律、法規(guī)的正確實(shí)施。

 

　　第四條　本制度所稱行政復(fù)議案件是指：

 

　?。ㄒ唬┎环校ǖ兀┦称匪幤繁O(jiān)督管理部門及其委托的機(jī)構(gòu)或者組織作出的具體行政行為而申請(qǐng)行政復(fù)議的案件；

 

　　（二）不服黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局直接管理的法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出的具體行政行為而申請(qǐng)行政復(fù)議的案件；

 

　?。ㄈ┢渌婪ㄓ珊邶埥∈称匪幤繁O(jiān)督管理局管轄的行政復(fù)議案件。

 

　　第五條　黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局設(shè)行政復(fù)議委員會(huì)。

 

　　行政復(fù)議委員會(huì)履行下列職責(zé)：

 

　?。ㄒ唬┭芯?、討論行政復(fù)議辦公室提交的復(fù)議案件并作出復(fù)議決定；

 

　?。ǘ?duì)行政復(fù)議期間是否停止具體行政行為的執(zhí)行作出決定；

 

　?。ㄈ┬姓?fù)議辦公室認(rèn)為重大、疑難需要行政復(fù)議委員會(huì)決定的其他事項(xiàng)。

 

　　第六條　黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局設(shè)行政復(fù)議辦公室作為行政復(fù)議委員會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。行政復(fù)議辦公室設(shè)在法制機(jī)構(gòu)，辦理行政復(fù)議案件的具體事項(xiàng)，依法履行下列職責(zé)：

 

　?。ㄒ唬?duì)行政復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行初步審查，決定是否受理；

 

　?。ǘ┫蛴嘘P(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱相關(guān)文件和資料；

 

　?。ㄈ┙M織審理行政復(fù)議案件，提出審理建議，擬定行政復(fù)議決定；

 

　?。ㄋ模?duì)申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)的行政復(fù)議案件，作出終止案件審理的決定；

 

　　（五）對(duì)被申請(qǐng)人違反《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議；

 

　?。┮勒沼嘘P(guān)規(guī)定參與辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項(xiàng)；

 

　?。ㄆ撸┓?、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)和黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局規(guī)定的其他職責(zé)。

 

　　第二章　申請(qǐng)和受理

 

　　第七條　向黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局申請(qǐng)行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

 

　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)人是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；

 

　?。ǘ┓稀缎姓?fù)議法》關(guān)于行政復(fù)議范圍的規(guī)定；

 

　?。ㄈ儆诤邶埥∈称匪幤繁O(jiān)督管理局的職責(zé)范圍；

 

　?。ㄋ模┯忻鞔_的被申請(qǐng)人；

 

　?。ㄎ澹┯忻鞔_的請(qǐng)求事項(xiàng)和理由；

 

　?。┥暾?qǐng)人不服的具體行政行為已經(jīng)客觀存在；

 

　?。ㄆ撸┥暾?qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人不作為的，應(yīng)當(dāng)有申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提出申請(qǐng)的事實(shí)；

 

　?。ò耍┪闯^法定申請(qǐng)期限。

 

　　第八條  申請(qǐng)行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)提交行政復(fù)議申請(qǐng)書（正、副本各一份）及有關(guān)證據(jù)材料。書面申請(qǐng)確有困難的，也可以口頭提出復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議辦公室應(yīng)當(dāng)對(duì)口頭申請(qǐng)的內(nèi)容和情況制作筆錄并由申請(qǐng)人簽字。

 

　　第九條  行政復(fù)議辦公室收到《行政復(fù)議申請(qǐng)書》后，行政復(fù)議辦公室負(fù)責(zé)人應(yīng)指定2名以上法制工作人員、相關(guān)業(yè)務(wù)處室或直屬單位指定1名人員為具體辦案人員。

 

　　辦案人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行案件登記，并依法對(duì)該申請(qǐng)是否符合條件進(jìn)行初步審查。

 

　　第十條  對(duì)《行政復(fù)議申請(qǐng)書》，行政復(fù)議辦公室應(yīng)當(dāng)審查是否載明下列事項(xiàng)：

 

　　（一）申請(qǐng)人的基本情況，包括：公民的姓名、性別、年齡、身份證號(hào)碼、工作單位、住所、郵政編碼；法人或者其他組織的名稱、住所、郵政編碼和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；

 

　?。ǘ┍簧暾?qǐng)人的名稱；

 

　?。ㄈ┬姓?fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)和理由；

 

　?。ㄋ模┥暾?qǐng)人的簽名或者蓋章；

 

　?。ㄎ澹┥暾?qǐng)行政復(fù)議的日期。

 

　　第十一條　有下列情形之一的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供證明材料：

 

　?。ㄒ唬┱J(rèn)為被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，提供曾經(jīng)要求被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)而被申請(qǐng)人未履行的證明材料；

 

　　（二）申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)一并提出行政賠償請(qǐng)求的，提供受具體行政行為侵害而造成損害的證明材料；

 

　?。ㄈ┓?、法規(guī)規(guī)定需要申請(qǐng)人提供證據(jù)材料的其他情形。

 

　　第十二條  代理人參加行政復(fù)議的，行政復(fù)議辦公室應(yīng)當(dāng)審查申請(qǐng)人出具的《授權(quán)委托書》、代理人有效身份證件復(fù)印件。《授權(quán)委托書》應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)、權(quán)限、期限、代理人姓名及身份證號(hào)碼。

 

　　第十三條  行政復(fù)議辦公室自收到行政復(fù)議申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)初步審查結(jié)果，分別作出如下處理：

 

　?。ㄒ唬┬姓?fù)議申請(qǐng)材料不齊全或者表述不清楚的，辦案人員應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議案件立案審查表》，擬定《補(bǔ)正行政復(fù)議申請(qǐng)通知書》，報(bào)行政復(fù)議辦公室負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，送達(dá)申請(qǐng)人。補(bǔ)正通知應(yīng)當(dāng)載明需要補(bǔ)正的事項(xiàng)和合理的補(bǔ)正期限。

 

　　補(bǔ)正申請(qǐng)材料所用時(shí)間不計(jì)入行政復(fù)議審理期限。無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為申請(qǐng)人放棄行政復(fù)議申請(qǐng)。辦案人員應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議案件結(jié)案審批表》，報(bào)行政復(fù)議辦公室負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

 

　?。ǘ┬姓?fù)議申請(qǐng)依法應(yīng)當(dāng)受理的，辦案人員應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議案件立案審查表》，擬定《行政復(fù)議受理通知書》、《行政復(fù)議答復(fù)通知書》，由行政復(fù)議辦公室負(fù)責(zé)人審核同意并經(jīng)主管局長(zhǎng)審批后，送達(dá)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人。

 

　?。ㄈ┬姓?fù)議申請(qǐng)依法不予受理的，辦案人員應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議案件立案審查表》，擬定《行政復(fù)議不予受理決定書》，由行政復(fù)議辦公室負(fù)責(zé)人審核同意并經(jīng)主管局長(zhǎng)審批后，送達(dá)申請(qǐng)人。

 

　?。ㄋ模┬姓?fù)議申請(qǐng)符合規(guī)定，但不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，辦案人員應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議案件立案審查表》，擬定《行政復(fù)議告知書》，由行政復(fù)議辦公室負(fù)責(zé)人審核同意并經(jīng)主管局長(zhǎng)審批后，送達(dá)申請(qǐng)人。

 

　　第十四條  已向其他有權(quán)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟，該有權(quán)行政機(jī)關(guān)或人民法院已經(jīng)依法受理的，行政復(fù)議辦公室不受理其行政復(fù)議申請(qǐng)。

 

　　第十五條  辦案人員應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)，將行政復(fù)議答復(fù)通知書、行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或者口頭申請(qǐng)筆錄復(fù)印件等材料發(fā)送被申請(qǐng)人。

 

　　第十六條  被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到《行政復(fù)議答復(fù)通知書》之日起10日內(nèi)，提交《行政復(fù)議答復(fù)書》和當(dāng)初作出具體行政行為的事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)以及其他有關(guān)材料?！缎姓?fù)議答復(fù)書》應(yīng)當(dāng)包括作出具體行政行為的事實(shí)經(jīng)過和法律依據(jù)，并應(yīng)當(dāng)針對(duì)申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求和理由，逐項(xiàng)提出意見。

 

　　第三章　審　理

 

　　第十七條　對(duì)已受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，在審理時(shí)發(fā)現(xiàn)不符合本制度第七條規(guī)定的，黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局決定駁回行政復(fù)議申請(qǐng)。

 

　　第十八條  行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法。

 

　　下列行政復(fù)議案件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證審查：

 

　?。ㄒ唬﹥蓚€(gè)或者兩個(gè)以上有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的申請(qǐng)人，對(duì)同一或者同類的具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議，法制機(jī)構(gòu)決定合并審查的行政復(fù)議案件；

 

　?。ǘ┥婕暗谌说男姓?fù)議案件；

 

　　（三）涉及行政賠償?shù)男姓?fù)議案件；

 

　　（四）案件處理結(jié)果涉及國家利益、公共利益的行政復(fù)議案件；

 

　　（五）被上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令受理或者限期審查的行政復(fù)議案件；

 

　?。┍据爡^(qū)有重大影響的以及涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的行政復(fù)議案件；

 

　　（七）案情重大、疑難、復(fù)雜的行政復(fù)議案件。

 

　　辦案人員聽證審查，應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議聽證筆錄》，并由參加人員核實(shí)后簽名。

 

　　第十九條  被申請(qǐng)人對(duì)其作出的具體行政行為的合法性、合理性負(fù)舉證責(zé)任，負(fù)責(zé)證明作出具體行政行為的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)。

 

　　在行政復(fù)議過程中，被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人、其他組織或者個(gè)人收集證據(jù)。

 

　　第二十條　申請(qǐng)人對(duì)下列事項(xiàng)承擔(dān)舉證責(zé)任：

 

　　（一）證明行政復(fù)議申請(qǐng)符合法定條件，但被申請(qǐng)人認(rèn)為申請(qǐng)人超過法定申請(qǐng)期限的除外；

 

　?。ǘ┎环簧暾?qǐng)人不作為的，證明其在行政程序中向被申請(qǐng)人提出申請(qǐng)的事實(shí)；

 

　　（三）一并提起行政賠償申請(qǐng)的，證明其因被申請(qǐng)具體行政行為受到損害的事實(shí)；

 

　?。ㄋ模┢渌婪☉?yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人承擔(dān)舉證責(zé)任的事項(xiàng)。

 

　　第二十一條  有下列情形之一，經(jīng)行政復(fù)議辦公室負(fù)責(zé)人同意，辦案人員可以向有關(guān)組織、個(gè)人調(diào)查取證，或者委托相關(guān)部門調(diào)查取證：

 

　　（一）申請(qǐng)人對(duì)案件主要事實(shí)有異議的；

 

　?。ǘ┍簧暾?qǐng)人提供的證據(jù)相互矛盾的；

 

　?。ㄈ┥暾?qǐng)人或者第三人提出新的證據(jù)，可能否定被申請(qǐng)人認(rèn)定的案件主要事實(shí)的；

 

　　（四）其他需要調(diào)查取證的。

 

　　第二十二條  查明事實(shí)過程中，對(duì)雙方當(dāng)事人爭(zhēng)議的問題，行政復(fù)議辦公室可以組織當(dāng)事人溝通解釋，促進(jìn)爭(zhēng)議及時(shí)化解。

 

　　有下列情形之一的，行政復(fù)議辦公室應(yīng)當(dāng)當(dāng)面聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人或者第三人的意見：

 

　?。ㄒ唬┊?dāng)事人要求當(dāng)面聽取意見的；

 

　?。ǘ┢渌枰?dāng)面聽取意見的。

 

　　辦案人員當(dāng)面聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人或者第三人意見的，應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議調(diào)查筆錄》，并由參加調(diào)查人員核實(shí)后簽名。

 

　　第二十三條　行政復(fù)議期間，申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為需要停止執(zhí)行的，辦案人員應(yīng)當(dāng)擬定《停止執(zhí)行具體行政行為通知書》，經(jīng)行政復(fù)議辦公室負(fù)責(zé)人同意并報(bào)行政復(fù)議委員會(huì)審議批準(zhǔn)后，送達(dá)被申請(qǐng)人，告知申請(qǐng)人。

 

　　第二十四條　申請(qǐng)人在行政復(fù)議決定作出前自愿撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，經(jīng)行政復(fù)議辦公室負(fù)責(zé)人同意，可以撤回。

 

　　申請(qǐng)人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，不得再以同一事實(shí)和理由提出行政復(fù)議申請(qǐng)。但是，申請(qǐng)人能夠證明撤回行政復(fù)議申請(qǐng)違背其真實(shí)意思表示的除外。

 

　　第二十五條　審理行政復(fù)議案件，遇有下列情形之一的，可以決定中止審理：

 

　?。ㄒ唬徖磉^程中，需要對(duì)被申請(qǐng)人作出具體行政行為的依據(jù)進(jìn)行解釋而黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局無權(quán)解釋的；

 

　?。ǘ┥暾?qǐng)人依據(jù)《行政復(fù)議法》第七條一并提出對(duì)具體行政行為所依據(jù)規(guī)定的審查申請(qǐng)，黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局無權(quán)處理的；

 

　?。ㄈ┍景傅膶徖眄氁韵嚓P(guān)案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)的；

 

　?。ㄋ模┢渌婪ㄐ枰兄箤徖淼?。

 

　　行政復(fù)議案件依法需要中止審理的，辦案人員應(yīng)當(dāng)擬定《中止行政復(fù)議通知書》，報(bào)行政復(fù)議辦公室負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，中止審理。按前款（一）、（二）項(xiàng)中止審理的，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)機(jī)關(guān)處理。

 

　　行政復(fù)議中止的原因消除后，辦案人員應(yīng)當(dāng)擬定《恢復(fù)行政復(fù)議通知書》，報(bào)行政復(fù)議辦公室負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，在中止審理的原因消除后5個(gè)工作日內(nèi)恢復(fù)審理。

 

　　中止審理、恢復(fù)審理的決定由行政復(fù)議辦公室作出，并書面通知當(dāng)事人。

 

　　第四章　決　定

 

　　第二十六條　對(duì)提交行政復(fù)議委員會(huì)決定的行政復(fù)議案件，行政復(fù)議委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法審查具體行政行為的合法性、合理性，對(duì)是否維持、撤銷、變更具體行政行為、責(zé)令履行職責(zé)、確認(rèn)具體行政行為違法或者無效、駁回行政復(fù)議申請(qǐng)等作出決定。

 

　　第二十七條　有下列情形之一的，可以作出確認(rèn)具體行政行為無效或者違法的復(fù)議決定：

 

　?。ㄒ唬┍簧暾?qǐng)人不履行法定職責(zé)，但決定責(zé)令其履行法定職責(zé)已無意義的；

 

　?。ǘ┍簧暾?qǐng)人的具體行政行為不合法或者明顯不當(dāng)，但不具有可撤銷內(nèi)容的；

 

　?。ㄈ┍簧暾?qǐng)人的具體行政行為無效的。

 

　　第二十八條　經(jīng)行政復(fù)議委員會(huì)決定的行政復(fù)議案件，辦案人員應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議案件結(jié)案審批表》，根據(jù)行政復(fù)議委員會(huì)的意見擬定《行政復(fù)議決定書》，經(jīng)行政復(fù)議辦公室負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)分管局長(zhǎng)和局長(zhǎng)批準(zhǔn)。

 

　　不需要經(jīng)行政復(fù)議委員會(huì)決定的行政復(fù)議案件，辦案人員應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議案件結(jié)案審批表》，擬定《行政復(fù)議決定書》，經(jīng)行政復(fù)議辦公室負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)分管局長(zhǎng)批準(zhǔn)。

 

　　第二十九條　黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請(qǐng)之日起60日內(nèi)，作出行政復(fù)議決定。

 

　　對(duì)情況復(fù)雜、需要延長(zhǎng)行政復(fù)議期限的案件，辦案人員應(yīng)當(dāng)擬定《延期審理通知書》，經(jīng)分管局長(zhǎng)批準(zhǔn)后，可以延長(zhǎng)30日。

 

　　第三十條　行政復(fù)議文書作出后，辦案人員應(yīng)當(dāng)填寫《送達(dá)回執(zhí)》，按規(guī)定時(shí)限送達(dá)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人。

 

　　第三十一條　行政復(fù)議期間，行政復(fù)議辦公室發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人的相關(guān)行政行為存在問題的，應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議建議書》，向被申請(qǐng)人提出完善制度和改進(jìn)行政執(zhí)法的建議。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照《行政復(fù)議建議書》的要求，將改進(jìn)工作的情況通報(bào)行政復(fù)議辦公室。

 

　　第五章　案卷管理

 

　　第三十二條　行政復(fù)議案件結(jié)案后，辦案人員應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)案卷進(jìn)行整理，按規(guī)定歸檔。

 

　　案卷歸檔材料應(yīng)當(dāng)包括：

 

　　（一）正卷部分

 

　　1. 卷內(nèi)目錄；

 

　　2. 行政復(fù)議決定書；

 

　　3. 行政復(fù)議受理通知書或不予受理決定書；

 

　　4. 行政復(fù)議告知書；

 

　　5. 行政復(fù)議申請(qǐng)書及申請(qǐng)人提交的證據(jù)材料；

 

　　6. 行政復(fù)議答復(fù)書及被申請(qǐng)人提交的證據(jù)材料；

 

　　7. 行政復(fù)議調(diào)查筆錄；

 

　　8. 其他證據(jù)材料；

 

　　9. 撤回行政復(fù)議申請(qǐng)書；

 

　　10. 行政復(fù)議法律文書送達(dá)回執(zhí)。

 

　?。ǘ└本聿糠?/div>