張家界：探索“四個示范”力創(chuàng)國家食品安全城市

 

 

　　怎樣結(jié)合張家界市的實際，推進國家食品安全城市創(chuàng)建？自從去年5月張家界市被國務(wù)院食品安全辦正式確定為第三批國家食品安全創(chuàng)建試點城市開始，這個問題就擺在市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的案頭，市長王志剛要求搶抓機遇，“加緊制定創(chuàng)建方案，務(wù)求實效”。

 

　　張家界市地處湘西北腹地，多丘陵山地，屬西部經(jīng)濟欠發(fā)達地級市，面積9533.77平方公里，轄2區(qū)2縣，常住居民人口159萬，2016年旅游總?cè)舜芜_到6000萬以上。全市1.7萬多家食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營主體多呈小、散、亂、差狀態(tài)，監(jiān)管基礎(chǔ)十分薄弱。張家界市委市政府勇于擔(dān)責(zé)、迎難而上，原市委書記楊光榮專門對食品安全“源頭”，即農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行調(diào)研；市長多次深入農(nóng)村、學(xué)校、景區(qū)檢查調(diào)研食品安全工作；常務(wù)、分管副市長10多次深入食用農(nóng)產(chǎn)品及食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、食品“三小”加工經(jīng)營店開展調(diào)查研究，委托市食安辦對全市4個區(qū)縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥監(jiān)管機構(gòu)和食品生產(chǎn)經(jīng)營主體開展全方位調(diào)研。經(jīng)過調(diào)研，先后形成了基層監(jiān)管所履行“四有兩責(zé)”質(zhì)量狀況以及加強小作坊、食用農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展等5篇調(diào)研報告，最終確立了國家食品安全城市“1355”創(chuàng)建行動計劃，明確實施抓源頭、抓景區(qū)、抓基層、抓關(guān)鍵區(qū)域的“四抓”重點，整體通過“示范街道、示范景區(qū)、示范市場（食用農(nóng)產(chǎn)品交易市場）、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為抓手全面推進。

 

　　“開展國家食品安全城市‘四個示范’創(chuàng)建，一定要樹立共治思維和全局意識，調(diào)動政府、部門、企業(yè)、社會各方力量，全方位推進！”張家界市食安辦主任王江華在“四個示范”推進會上強調(diào)。

 

　　保障食品質(zhì)量安全是地方黨委政府義不容辭的責(zé)任。該市在創(chuàng)建部署上落實黨政同責(zé)，將國家食品安全城市創(chuàng)建列為市、區(qū)縣黨委政府落實民生工程、民心工程的頭等大事，列入《政府工作報告》作整體部署，明確納入政府績效考核體系，強調(diào)市委市政府督察室加強食品工作督查，出臺《張家界市食品安全工作責(zé)任追究辦法》強化責(zé)任追究；緊緊抓住區(qū)縣政府這個“四個示范”創(chuàng)建責(zé)任主體，要求經(jīng)其認可后遞交創(chuàng)建申報材料，確保創(chuàng)建工作高效推進。

 

　　要徹底改變食品產(chǎn)能落后與世界一流自然景觀不相匹配的矛盾，在優(yōu)化供給品質(zhì)上保安全。該市大力實施“提質(zhì)張家界，打造升級版”戰(zhàn)略，創(chuàng)新“雙聯(lián)雙解六攻堅”推進工作機制，組織各級負責(zé)干部聯(lián)系項目、聯(lián)系企業(yè)，建立食品企業(yè)改造綠色審批、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)席會議、宣傳發(fā)動等機制解決實際困難和具體問題。目前，已指導(dǎo)10余家食品生產(chǎn)企業(yè)投入1000余萬元資金改進生產(chǎn)工藝，更新設(shè)施設(shè)備；全市18家米粉、饅頭、濕面小作坊整合成4家規(guī)模較大企業(yè)，11家企業(yè)實現(xiàn)“小升規(guī)”。

 

　　通過“四個示范”創(chuàng)建力圖實現(xiàn)監(jiān)管事業(yè)和食品生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，明確推進“四個示范”決不能損害群眾利益。武陵源“十里香”餐飲店經(jīng)營者與區(qū)執(zhí)法人員攀談道：“沒想到我這門店改造后生意好了很多。”張家界市通過建立市、區(qū)縣兩級政府改造補償、稅費減免、游客消費推介機制，從品牌創(chuàng)建、市場拓展上給予大力支持，價格形成機制上給予大力傾斜，撬動了政府、部門、企業(yè)、協(xié)會共同推進“四個示范”創(chuàng)建的積極性。武陵源區(qū)政府已投入30萬元，對城區(qū)白鷺路一條街87家小餐飲實行提質(zhì)改造；永定區(qū)政府投入30萬元，對市城區(qū)65家小餐飲和飲品店按每戶3000~4000元補助標(biāo)準實行集中改造；天門山景區(qū)開展景區(qū)食品安全示范創(chuàng)建，食品藥品安全宣傳站正式運行，景區(qū)索道公司周邊再也見不到流動攤販的蹤影，居民和游客就餐環(huán)境大為改善。

 

　　開展國家食品安全城市創(chuàng)建，作為國家西部地區(qū)應(yīng)該有西部的特點。張家界市在不降低國家標(biāo)準的基礎(chǔ)上，著力統(tǒng)一了“四個示范”創(chuàng)建標(biāo)準，既便于抓住關(guān)鍵問題推進，又便于真正落實工作。具體做法上主要是抓住政府、部門、企業(yè)主體三個責(zé)任，從機構(gòu)、人員、檢驗檢測、關(guān)鍵法條和制度執(zhí)行、安全知識普及等影響食品安全基本要素著手，加強標(biāo)準“設(shè)計”，爭取在2017年7月前創(chuàng)建10個示范單位，12月底達到30個，最終整體達到國家創(chuàng)建標(biāo)準。

 

　　總體要求“四個示范”每個類型的創(chuàng)建標(biāo)準最多不超過10條，將區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全綜合協(xié)調(diào)及監(jiān)管機構(gòu)，景區(qū)食品安全第三方管理機構(gòu)建設(shè)納入標(biāo)準要求；強制要求各類創(chuàng)建主體有設(shè)備開展快速檢測，示范農(nóng)貿(mào)市場組織開展快檢應(yīng)不低于40批次/日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每逢農(nóng)村趕集日開展產(chǎn)品快速檢測不少于20批次；要求統(tǒng)一食品、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售票據(jù)，從源頭保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，構(gòu)建來源可追蹤、去向可追查的產(chǎn)品安全溯源體系。嚴格按照區(qū)縣初審、市州終審的規(guī)定程序?qū)嵤炇?，凡是兩年?nèi)發(fā)生食品安全事故，違反《食品安全法》第一百二十三條規(guī)定的6種情形的一律納入否決項，對符合條件的采取以獎代補措施，按照10萬元/個的標(biāo)準實施創(chuàng)建獎勵。

 

　　堅持項目提升　　共享創(chuàng)建成果

 

　　讓百姓在食品質(zhì)量安全方面有更多的獲得感，生活更加幸福安康是實施創(chuàng)建工作的最終目的。張家界市充分發(fā)揮上級和下級兩個積極性，在“四個示范”的重點、難點工作上實行項目管理，統(tǒng)籌政府、部門、企業(yè)及社會力量抓推進。

 

　　2016年11月16日，來訪的湖南省懷化市食藥監(jiān)管局副局長韓友銀佇立在張家界市新建的市食品藥品檢驗檢測綜合實驗室前嘖嘖稱贊，感嘆該市在檢驗檢測能力建設(shè)上取得的成就。今年，張家界市爭取到建筑面積11282平方米、預(yù)算投資5555萬元的市食品藥品檢驗檢測綜合實驗室建設(shè)項目，由此整合實施的永定區(qū)食品藥品監(jiān)測中心改造項目已交付使用；武陵源區(qū)爭取到國家項目資金1100萬元，縣級食品檢驗檢測資源整合項目暨檢驗檢測中心于2016年12月下旬開工建設(shè)，安全監(jiān)管能力明顯提升。

 

　　張家界市分批投資30多億元的農(nóng)業(yè)標(biāo)準化暨蔬菜產(chǎn)業(yè)化項目、投資3億多元的3個食用農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)項目、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目正在緊鑼密鼓實施，11個食用農(nóng)產(chǎn)品示范基地已建成，“源頭”安全保障能力明顯增強。小作坊提質(zhì)升級和集中加工區(qū)建設(shè)項目、武陵源核心景區(qū)小餐飲食品創(chuàng)新經(jīng)營項目、食品批發(fā)物流基地項目正在積極籌劃，拆除“門前灶”推行“明廚亮灶”工程項目初見成效。通過項目統(tǒng)籌實施及大家的共同努力，該市食品安全形勢逐漸得到改善，國家食品安全城市的目標(biāo)一定能如期實現(xiàn)。