“今年將是玉米產業(yè)深度調整的一年。”中國社會科學院農村發(fā)展研究所主任李國祥對記者說。
9日，國家糧食局印發(fā)《2017年糧食流通工作要點》（下稱《要點》），提出推進糧食收儲制度改革、國有糧企改革和加快糧食“去庫存”等多項供給側改革措施。
《要點》提出，認真落實糧食“去庫存”總體方案，合理確定銷售計劃、銷售價格和銷售方式。深入研究消化糧食特別是玉米庫存、擴大有效消費新途徑，加快糧食加工轉化，配合做好擴大燃料乙醇產量和使用區(qū)域工作。
玉米被置于“去庫存”首位
玉米作為目前庫存壓力最大的糧食品種，在糧食“去庫存”任務中被置于首位。“玉米‘去庫存’主要途徑有兩個，一是對加工企業(yè)實行補貼政策，像乙醇燃料等深加工企業(yè)；二是調低庫存拍賣的起拍價格，這樣就不需要補貼了。”李國祥說。
地方政策也正加速推進。吉林省3日發(fā)布了《關于進一步做好玉米購銷工作的通知》，要求認真執(zhí)行深加工企業(yè)和飼料加工企業(yè)收購期內獎補政策，鼓勵企業(yè)多收、多加、多建庫存，優(yōu)先收購本地糧、本省糧，做好玉米購銷工作。
對此，長江證券農產品行業(yè)研報稱，過去，國家從政策上對飼料企業(yè)免增值稅外，從未有過任何補貼政策。從影響上來看，補貼政策的落實對飼料企業(yè)肯定是利好。據其預測，補貼期間飼料企業(yè)或將加大玉米采購，預計占全年比重80%，玉米涉及總量或達520萬噸。
除了“去庫存”，供給端也將面臨結構調整。國家將繼續(xù)推進以減玉米為重點的種植業(yè)結構調整。進一步調減“鐮刀彎”等非優(yōu)勢產區(qū)玉米面積1000萬畝，增加優(yōu)質食用大豆、薯類、雜糧雜豆等，鞏固主產區(qū)棉花、油料、糖料生產。
記者從農業(yè)部相關人士處了解到，目前國家推進“鐮刀彎”地區(qū)玉米結構調整的速度或將超過計劃預期，同時東北地區(qū)對加工業(yè)落實相關政策，玉米深加工企業(yè)將強化庫存消化能力。
種植調減疊加“去庫存”對玉米行業(yè)將產生深度影響。李國祥說：“目前玉米價格和國際市場基本接軌，進一步下跌的空間不大，而上漲空間也受到高庫存限制。政府干預價格因素減弱，意味著整個市場的重新洗牌。”
上述農業(yè)部人士也認為，玉米價格合理回落以后，進口玉米數量減少，行業(yè)調整將對相關下游產品包括畜牧業(yè)都有價值和利潤傳導。
國有糧企改革提上日程
地方糧食國企作為重要的市場參與者，其改革也提上日程。
《要點》提出，深入推進國有糧食企業(yè)改革。制定實施《關于深化國有糧食企業(yè)改革的指導意見》，健全國有糧食企業(yè)改革聯系點制度，開展試點示范帶動，促進國有糧食企業(yè)提質增效。
“過去國有糧食企業(yè)為政府承擔了調控儲備的功能，地方國企負責收儲，虧損由政府兜底。現在市場化改革后，政府調控和市場體制之間如何界定需要重點解決，像深圳就采取了政府購買的方式，基本實現市場化。”李國祥說：“此外，包括收儲減少后的中儲糧，未來的作用也要重新定位。”
“在跨區(qū)域發(fā)展、股權多元化等方面也是下一步深化改革重點。”他說?！兑c》提出，堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離的原則，以產權制度改革為核心加快企業(yè)改制步伐，建立健全現代企業(yè)制度，發(fā)展混合所有制經濟，實施跨行業(yè)、跨區(qū)域兼并重組，培育競爭力強的大型糧食企業(yè)集團。
