福建省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則的通知(閩食藥監(jiān)稽 [2017]1號)

各設(shè)區(qū)市食品藥品監(jiān)督管理局，福州市、廈門市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)市場監(jiān)管局：

　　經(jīng)2016年12月23日省局局長辦公會議研究同意，現(xiàn)將《福建省食品藥品監(jiān)督管理局行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！陡＝ㄊ∈称匪幤繁O(jiān)督管理局行政處罰裁量基準(zhǔn)（一）》（試行）（閩食藥監(jiān)法〔2015〕230號）的《適用說明》同時(shí)廢止?！陡＝ㄊ∈称匪幤繁O(jiān)督管理局行政處罰裁量基準(zhǔn)（一）》（試行）中從輕處罰、一般處罰和從重處罰的情形，分別對應(yīng)《福建省食品藥品監(jiān)督管理局行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》第十六條、第六條第一款第（三）項(xiàng)和第十七條。

　　福建省食品藥品監(jiān)督管理局

　　2017年1月6日

　　　　福建省食品藥品監(jiān)督管理局行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則

　　第一條 為規(guī)范食品藥品行政處罰裁量權(quán)，保證行政處罰的公平、公正，促進(jìn)依法行政、合理行政，保障行政相對人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國藥品管理法》等法律法規(guī)規(guī)章和國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）、國家食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)藥品和醫(yī)療器械行政處罰裁量適用規(guī)則的通知》（國食藥監(jiān)法〔2012〕306號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)則。

　　第二條 本規(guī)則所稱自由裁量權(quán)，是指食品藥品監(jiān)督管理部門在依法享有的行政處罰權(quán)限內(nèi)，綜合考慮違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、后果等因素，對違法行為是否給予處罰、給予何種處罰以及處罰幅度的適用決定權(quán)。

　　第三條 全省各級食品藥品監(jiān)督管理部門對食品（含食品添加劑、保健食品）、藥品、化妝品和醫(yī)療器械等有關(guān)違法行為實(shí)施行政處罰，行使裁量權(quán)時(shí)，遵循本規(guī)則。法律、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋、國家總局另有規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四條 食品藥品監(jiān)督管理部門行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

　　（一）公平公正的原則。食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)公平公正地對待行政相對人，在事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同或者相似的情況下，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相同；行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾。

　?。ǘ┻^罰相當(dāng)原則。食品藥品監(jiān)督管理部門適用自由裁量權(quán)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，違法行為人承擔(dān)的法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)與其違法的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度相當(dāng)。當(dāng)事人具有從重、從輕、減輕、或者不予處罰情形的，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情形進(jìn)行裁量；同時(shí)具有兩種情形以上的，應(yīng)當(dāng)綜合裁量。

　　（三）行政處罰與教育相結(jié)合的原則。行政處罰的實(shí)施應(yīng)當(dāng)符合其根本目的：教育違法行為人認(rèn)識到違法性與社會危害性，避免今后發(fā)生新的違法行為，同時(shí)充分發(fā)揮法律法規(guī)的引導(dǎo)作用，警示潛在的違法行為，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果與社會效果的統(tǒng)一。

　?。ㄋ模┏绦蛘?dāng)原則。行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法定程序，充分聽取當(dāng)事人意見。依法保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

　　第五條 食品藥品監(jiān)督管理部門行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮違法行為的以下情節(jié)進(jìn)行裁量：

　?。ㄒ唬┻`法行為的具體方法或手段惡劣程度；

　　（二）違法行為危害的具體對象；

　　（三）違法行為存續(xù)時(shí)間的長短；

　　（四）違法行為人的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、涉案物品的數(shù)量、涉案品種的危險(xiǎn)性和監(jiān)管要求的嚴(yán)格程度、涉案金額的大小；

　?。ㄎ澹┻`法行為造成社會危害后果的嚴(yán)重程度；

　?。┻`法行為人的主觀過錯(cuò)程度；

　?。ㄆ撸┻`法行為人改正違法行為的態(tài)度、采取的措施及效果；

　　（八）初次違法還是再次違法；

　　（九）其他綜合裁量情節(jié)。

　　第六條 行政處罰裁量分為減輕行政處罰、從輕行政處罰、一般行政處罰和從重行政處罰。

　?。ㄒ唬p輕行政處罰，是指在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的幅度下限以下（不含下限）的行政處罰；

　?。ǘ妮p行政處罰，是指在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的幅度中間范圍以下（不含中間范圍）、下限以上的行政處罰；

　?。ㄈ┮话阈姓幜P，是指當(dāng)事人違法行為不具有從重處罰、從輕或者減輕行政處罰、不予行政處罰等情形，在法定處罰幅度中間范圍依法給予的行政處罰；

　?。ㄋ模闹匦姓幜P，是指在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的幅度中間范圍以上（不含中間范圍）、上限以下的行政處罰。

　　違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送，不得以行政處罰代替刑事處罰。

　　第七條 裁量基準(zhǔn)沒有規(guī)定或者規(guī)定不明的，依據(jù)本規(guī)則進(jìn)行裁量。從輕處罰的，選擇最低限處罰或者在從最低限到最高限這一幅度當(dāng)中，選擇較低的30%部分處罰，即［（X－Y）×30％＋Y］以下至法定最低罰款金額的處罰；從重處罰的，選擇最高限處罰或者在從最低限到最高限這一幅度當(dāng)中，選擇較高的30%部分處罰，即［（X－Y）×70％＋Y］以上至法定最高罰款金額以下的處罰。X為法定最高罰款數(shù)額或倍數(shù)，Y為法定最低罰款數(shù)額或倍數(shù)。

　　作出不予處罰、減輕處罰決定時(shí)，應(yīng)依據(jù)本規(guī)則逐案討論、領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定，法律法規(guī)明確規(guī)定可以做出不予處罰、減輕處罰的除外。

　　第八條 一個(gè)違法行為同時(shí)違反不同效力層級的數(shù)個(gè)法律規(guī)范的，在適用法律、法規(guī)、規(guī)章時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　?。ㄒ唬┥衔环▋?yōu)于下位法的原則；

　?。ǘ┨貏e法優(yōu)于普通法的原則；

　?。ㄈ┬路▋?yōu)于舊法的原則；

　?。ㄋ模呐f兼從輕的原則；

　?。ㄎ澹┮皇虏辉倭P原則，同一違法主體的同一違法行為，有關(guān)行政機(jī)關(guān)已經(jīng)作出罰款處罰的，不得再次給予罰款的行政處罰。

　　第九條 食品藥品監(jiān)督管理部門進(jìn)行案件調(diào)查時(shí)，對已有證據(jù)證明有違法行為的，應(yīng)當(dāng)出具責(zé)令改正通知書，責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。

　　第十條 當(dāng)事人有下列情形之一的，不予處罰，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定：

　?。ㄒ唬┻`法行為人違法時(shí)不滿14周歲的；

　　（二）精神病人或間歇性精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)實(shí)施違法行為的；

　　（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；

　?。ㄋ模┻`法行為結(jié)束之日起在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；

　　（五）其他依法不予行政處罰的。

　　第十一條 藥品經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)符合《藥品管理法實(shí)施條例》第八十一條規(guī)定，無主觀故意，并同時(shí)具備下列情形的，沒收其銷售或使用的假藥、劣藥和違法所得，可以免除其他行政處罰：

　　（一）進(jìn)貨渠道合法，提供的藥品生產(chǎn)許可證或者藥品經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照、供貨單位銷售人員授權(quán)委托書及審核證明、藥品合格證明、銷售票據(jù)等證明真實(shí)合法；

　　（二）藥品采購與收貨記錄、入庫檢查驗(yàn)收記錄真實(shí)完整；

　?。ㄈ┧幤返膬Υ妗B(yǎng)護(hù)、銷售、出庫復(fù)核、運(yùn)輸未違反有關(guān)規(guī)定且有真實(shí)完整的記錄。

　　（四）無法律法規(guī)規(guī)定的其他不得免于處罰的情形。

　　第十二條 食品經(jīng)營者履行了《食品安全法》規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說明其進(jìn)貨來源的，可以免予處罰，但應(yīng)依法沒收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。

　　食品經(jīng)營者同時(shí)符合以下要求的，視為履行了《食品安全法》規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)：

　　（一）食品進(jìn)貨渠道合法，索取并留存供貨方有效食品生產(chǎn)或經(jīng)營許可證復(fù)印件以及供貨方的名稱、地址、聯(lián)系方式，能夠?qū)崿F(xiàn)有效追溯。

　?。ǘ┧魅〔⒘舸媸称烦鰪S檢驗(yàn)合格證明或其他合格證明復(fù)印件，進(jìn)口食品還應(yīng)當(dāng)索取并留存出入境檢驗(yàn)檢疫部門出具的入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明復(fù)印件；保健食品經(jīng)營者索取并留存保健食品批準(zhǔn)證書、產(chǎn)品說明書、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告和產(chǎn)品生產(chǎn)許可證復(fù)印件，進(jìn)口保健食品還應(yīng)當(dāng)索取并留存檢驗(yàn)檢疫合格證明復(fù)印件。

　?。ㄈ┙⒎稀妒称钒踩ā返谖迨龡l規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度（僅針對零售及批發(fā)企業(yè)）和銷售記錄制度（僅針對批發(fā)企業(yè)），食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、銷售記錄真實(shí)、完整，記錄項(xiàng)目完全，能夠?qū)崿F(xiàn)有效追溯。

　　（四）依據(jù)《食品安全法》第六十七條規(guī)定對預(yù)包裝食品標(biāo)簽進(jìn)行審查，履行了合理審查義務(wù)。

　　第十三條 食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者履行了《食品安全法》、《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食用農(nóng)產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說明其進(jìn)貨來源的，視為符合《食品安全法》第一百三十六條規(guī)定，可以免予處罰，但應(yīng)依法沒收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。

　　食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者同時(shí)符合以下要求的，視為履行了《食品安全法》、《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)：

　?。ㄒ唬┦秤棉r(nóng)產(chǎn)品購進(jìn)渠道合法，索取并留存供貨方有效社會信用代碼或者身份證明復(fù)印件以及供貨方名稱、地址、聯(lián)系方式，能夠?qū)崿F(xiàn)有效追溯。

　?。ǘ┧魅〔⒘舸媸秤棉r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或購貨憑證、合格證明文件（有關(guān)部門出具的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格證明或者銷售者自檢合格證明等可以作為合格證明文件；按照有關(guān)規(guī)定需要檢疫、檢驗(yàn)的肉類，應(yīng)當(dāng)索取并留存檢疫合格證明、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明等證明文件；進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)索取并留存出入境檢驗(yàn)檢疫部門出具的入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明等證明文件）。

　　（三）建立符合《食品安全法》第六十五條及《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第二十六條規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度和銷售記錄制度（銷售記錄制度僅針對食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)企業(yè)），食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、銷售記錄真實(shí)、完整，記錄項(xiàng)目完全，能夠?qū)崿F(xiàn)有效追溯。

　　第十四條 具有下列情形之一的，予以減輕行政處罰：

　?。ㄒ唬┻`法行為人違法時(shí)已滿十四周歲不滿十八周歲的；

　?。ǘ┲鲃硬扇「恼⒄倩鼗蛘哔r付等措施，消除危害后果的；

　?。ㄈ┦芩嗣{迫有違法行為，且積極配合調(diào)查的；

　　（四）配合食品藥品監(jiān)督管理部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

　　（五）在案發(fā)前主動向食品藥品監(jiān)督管理部門如實(shí)全部交待自己的違法行為的；

　　（六）違法行為人為社會救助對象，有違法行為且危害后果輕微的；

　?。ㄆ撸┓蠌妮p處罰條件的案件，經(jīng)合議、法制審核，均認(rèn)為綜合全案具體案情，給予從輕處罰仍不足以體現(xiàn)過罰相當(dāng)原則的；

　?。ò耍┢渌婪☉?yīng)當(dāng)減輕行政處罰的。

　　對本條第一款第（五）、（六）、（七）、（八）項(xiàng)規(guī)定情形予以減輕處罰的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。

　　第十五條 以下違法行為不適用減輕行政處罰：

　?。ㄒ唬┲饔^故意且造成嚴(yán)重社會不良影響的；

　?。ǘ┥婕搬t(yī)療用毒性藥品、血液制品、興奮劑、疫苗、麻醉藥品、精神藥品、易制毒化學(xué)品、乳制品、第三類植入類醫(yī)療器械等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，或者以孕產(chǎn)婦、嬰幼兒、兒童、老年人、傳染病人等特定人群為主要使用對象的產(chǎn)品，且造成人員輕傷以上后果的；

　　（三）具有其他嚴(yán)重情節(jié)的。

　　第十六條 具有下列情形之一的，予以從輕行政處罰：

　?。ㄒ唬┲鲃硬扇「恼⒄倩鼗蛘哔r付等措施，減輕危害后果的；

　?。ǘ┰诎赴l(fā)前主動向食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告不良反應(yīng)或違法案件線索的；

　　（三）涉案產(chǎn)品尚未銷售或者使用的；

　　（四）涉案產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)性低的；

　　（五）初次違法，危害后果輕微的；

　?。┥a(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)品貨值金額10000元以下，或者經(jīng)營環(huán)節(jié)產(chǎn)品貨值金額1000元以下，危害后果輕微的；

　?。ㄆ撸┰诠餐`法行為中起次要或者輔助作用的；

　?。ò耍┙?jīng)責(zé)令限期改正，逾期不改正才進(jìn)一步實(shí)施行政處罰的，逾期7日內(nèi)改正的；

　?。ň牛┮驓埣病⒅卮蠹膊』蛘呦聧徥I(yè)等原因，生活確實(shí)困難人員初次違法的；

　?。ㄊ┢渌婪☉?yīng)當(dāng)從輕行政處罰的。

　　第十七條 具備以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重行政處罰或者認(rèn)定情節(jié)嚴(yán)重：

　　（一）明知故犯，主觀惡意大的；

　?。ǘ┻`法行為已造成人員傷亡、較大財(cái)產(chǎn)損失、較惡劣的社會影響等嚴(yán)重后果的；

　?。ㄈ┥婕疤厥馑幤贰⒓本人幤?、注射劑藥品、生物制品、血液制品、孕產(chǎn)婦用藥品、嬰幼兒及兒童用藥品等高風(fēng)險(xiǎn)藥品或者涉及植入性、介入性等高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械的，生產(chǎn)、銷售的生物制品、血液制品屬于假藥、劣藥的，以麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品冒充其他藥品，或者以其他藥品冒充上述藥品的；

　　（四）在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件發(fā)生時(shí)期，生產(chǎn)、銷售用于突發(fā)事件的藥品系假藥、劣藥，或者生產(chǎn)、銷售用于突發(fā)事件的醫(yī)療器械、食品不符合標(biāo)準(zhǔn)的；

　　（五）使用禁用物質(zhì)或者超量使用限用物質(zhì)生產(chǎn)產(chǎn)品的，嚴(yán)重違反藥品、保健食品、化妝品、醫(yī)療器械或其他相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝規(guī)程，存在重大安全隱患的；

　?。?年內(nèi)實(shí)施同一性質(zhì)違法行為被行政處罰過的；具有連續(xù)違法時(shí)間較長（6個(gè)月以上），涉案產(chǎn)品數(shù)量較多，涉案產(chǎn)品貨值較大，涉案產(chǎn)品全部或絕大部分被銷售且拒不追回的；

　?。ㄆ撸┚芙^、逃避監(jiān)督檢查；或采取妨礙、逃避、暴力、威脅或其他不正當(dāng)手段抗拒、拒不配合執(zhí)法人員查處違法行為；或者偽造、銷毀、隱匿有關(guān)證據(jù)材料的，或者以擅自啟封、轉(zhuǎn)移、隱匿、使用、改動、毀損、變賣等方式動用被查封、扣押物品的；

　?。ò耍┚懿徊扇「恼?、應(yīng)急或者召回等措施，導(dǎo)致后果擴(kuò)大的；

　?。ň牛┻`法行為之外還存在未按照規(guī)定上報(bào)不良反應(yīng)、重大藥品質(zhì)量事故信息，或未按規(guī)定召回藥品以致?lián)p害后果加重的；

　　（十）經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期不改正才進(jìn)一步實(shí)施行政處罰的，超過規(guī)定改正期限30日仍未改正或者拒不改正的；

　?。ㄊ唬┰诠餐`法行為中起主要作用的；

　　（十二）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實(shí)施違法行為的；

　?。ㄊ?zhí)法人員、投訴人、申訴人、舉報(bào)人、證人、鑒定機(jī)構(gòu)人員等相關(guān)人員實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的；

　?。ㄊ模┢渌婪☉?yīng)當(dāng)從重行政處罰的。

　　前款規(guī)定的違法情形，有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章已將其作為一種單獨(dú)的違法行為予以規(guī)范的，不再作為裁量的從重情節(jié)予以認(rèn)定。

　　第十八條 食品藥品監(jiān)督管理部門不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

　　第十九條 同一行為主體兩種以上違法行為沒有牽連關(guān)系的，分別適用行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定，然后遵循“分別處罰，一并執(zhí)行”的原則；兩種以上違法行為有牽連關(guān)系的適用吸收原則，擇一重處罰。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的多種處罰應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用；規(guī)定可以并處的，可以選擇適用。法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定的處罰種類可以單處也可以并處的，可以選擇適用。

　　行政處罰同時(shí)具有從重、從輕、減輕等情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)性以及社會危害程度等因素進(jìn)行綜合裁量。經(jīng)綜合裁量難以決定給予其從重或從輕處罰的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。

　　第二十條 執(zhí)法人員在調(diào)查、檢查、勘驗(yàn)過程中應(yīng)當(dāng)全面收集證明案件事實(shí)和有關(guān)不予處罰、減輕、從輕、從重處罰情節(jié)等可能影響自由裁量的證據(jù)，作為行使行政處罰自由裁量權(quán)的基礎(chǔ)。

　　案件調(diào)查終結(jié)時(shí)，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)在《調(diào)查終結(jié)報(bào)告》中提出行政處罰裁量的具體建議，同時(shí)說明相關(guān)的事實(shí)、理由和依據(jù)。

　　第二十一條 案件合議時(shí)，合議人員應(yīng)當(dāng)對行政處罰裁量權(quán)的行使情況進(jìn)行充分合議，形成書面的擬予以行政處罰的種類和幅度的合議意見。在合議討論中，對不予處罰、減輕、從輕、從重處罰的意見（含不同意見）應(yīng)當(dāng)在《合議記錄》中詳細(xì)載明。

　　第二十二條 執(zhí)法人員在送達(dá)《行政處罰事先告知書》或《聽證告知書》時(shí)，涉及減輕、從輕、從重處罰的，應(yīng)當(dāng)書面闡述行使裁量權(quán)的理由。

　　當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯或者要求聽證的，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，并對當(dāng)事人提出的從輕、減輕或者不予行政處罰的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

　　第二十三條 增強(qiáng)法律文書說理性，作出行政處罰決定時(shí)，涉及減輕、從輕、從重處罰的，應(yīng)闡明行使裁量權(quán)的理由。

　　第二十四條 食品藥品監(jiān)管部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)定期開展執(zhí)法案卷評議考核，加強(qiáng)對行政處罰裁量權(quán)行使的內(nèi)部監(jiān)督和層級監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)調(diào)查分析原因，健全工作制度，明確工作責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)規(guī)定；發(fā)現(xiàn)明顯不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)予以糾正。

　　第二十五條 福建省食品藥品監(jiān)督管理局定期對行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則及細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，根據(jù)相關(guān)法律依據(jù)變化或者監(jiān)管實(shí)際調(diào)整有關(guān)規(guī)定。

　　第二十六條 本規(guī)則以及裁量基準(zhǔn)所稱的“以上”包含本數(shù)，“以下”不包含本數(shù)但包含裁量幅度的最高上限。處罰幅度使用“D～G萬元”（D～G倍）等同于表述“D萬元以上G萬元以下”（D倍以上G倍以下）。三次以上違法（反），指二十四個(gè)月內(nèi)累計(jì)次數(shù)。

　　第二十七條 本規(guī)則由福建省食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。各設(shè)區(qū)市食品藥品監(jiān)督管理部門可根據(jù)本地實(shí)際，根據(jù)本規(guī)則制定具體實(shí)施細(xì)則。

　　第二十八條 本規(guī)則自公布之日起施行。