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現(xiàn)將省農業(yè)廳、省糧食局、省財政廳聯(lián)合起草的《關于抓好2017年糧食產(chǎn)銷工作的意見》（征求意見稿）全文公布，征集社會各界意見。如有意見或建議，請在公告之日起7個工作日內及時反饋修改意見及聯(lián)系方式至浙江省農業(yè)廳，郵箱：zjzcfgc@163.com。
附件：關于抓好2017年糧食產(chǎn)銷工作的意見（征求意見稿）
浙江省農業(yè)廳
2016年2月17日
關于抓好2017年糧食產(chǎn)銷工作的意見
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各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
2016年，全省各級認真貫徹糧食安全戰(zhàn)略，全面落實糧食安全行政首長責任制，強化責任考核，合力抓好糧食產(chǎn)銷工作，切實克服不利氣候對糧食生產(chǎn)的影響，全年糧食播種面積基本穩(wěn)定，總產(chǎn)繼續(xù)保持在150億斤以上。為進一步穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，保護調動農民種糧積極性，鞏固提升糧食產(chǎn)能，保障糧食安全和農民增收，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就抓好2017年糧食產(chǎn)銷工作通知如下：
一、總體要求
貫徹落實《中共中央、國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》（中發(fā)〔2017〕1號）、《國務院辦公廳關于完善支持政策促進農民持續(xù)增收的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕87號）和《中共浙江省委、浙江省人民政府關于落實發(fā)展新理念加快推進農業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的若干意見》（浙委發(fā)〔2016〕13號）、《浙江省人民政府關于進一步強化糧食安全市縣長責任制增強糧食安全保障能力的意見》（浙政發(fā)〔2015〕14號）等中央、省委省政府關于糧食安全的戰(zhàn)略決策和部署要求，緊緊圍繞守住糧食生產(chǎn)能力不降低這條底線，牢牢把握穩(wěn)糧增收是農業(yè)供給側結構性改革的根本基礎，全面落實糧食安全市縣長責任制，層層落實目標任務和責任考核，切實推動“藏糧于地、藏糧于技” 戰(zhàn)略落地，堅定不移抓好糧食生產(chǎn)，全力以赴保護好糧食綜合生產(chǎn)能力。以提升產(chǎn)能、擴面增產(chǎn)、提質增效、農民增收為目標，以綠色生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展為導向，以科技進步和機制創(chuàng)新為動力，以發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和培育新型經(jīng)營主體為重點，進一步加大并完善重糧扶糧惠農政策扶持力度，狠抓措施責任落實，著力“穩(wěn)水稻、擴旱糧，多種早稻、穩(wěn)住晚稻”，全年糧食播種面積、糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1900萬畝和150億斤以上，確保我省糧食生產(chǎn)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，為深入推進農業(yè)供給側結構性改革、打造綠色農業(yè)強省夯實基礎。
二、加快發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營
各地要從當?shù)丶Z食生產(chǎn)等實際出發(fā)，通過政府推動、政策拉動、流轉驅動、示范帶動、服務促動等，著力培育種糧大戶、家庭農場、農民合作社、合作社聯(lián)合社和社會化服務組織等新型經(jīng)營主體，加快發(fā)展多種形式糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營、全程機械化作業(yè)和社會化服務，支持開展糧食產(chǎn)銷全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、全價值鏈提升，把發(fā)展糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營與帶動散戶種糧增收緊密結合起來。省財政對全年稻麥復種面積達到50畝以上的規(guī)模經(jīng)營主體，每畝補貼不低于90元，具體起補面積、補貼標準及方式由各地確定；各地應結合實際，切塊安排適當資金，明確具體實施意見、操作辦法，對為散戶提供水稻機械化統(tǒng)一育插秧（包括機械化精量穴直播）及農機化作業(yè)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等服務，并達到一定服務面積的糧食生產(chǎn)專業(yè)化服務組織給予適當補助。各地要加大對糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營的扶持投入力度，加強規(guī)模經(jīng)營（服務）主體培育，新增資金重點向加快發(fā)展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營和糧食生產(chǎn)功能區(qū)內連片集中流轉土地規(guī)?；N糧傾斜。
三、嚴格糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設保護
堅持保量為基、提標為要、增效為本，一張藍圖繪到底，持續(xù)深入推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設，確保今年全面完成800萬畝建設任務，并全部劃入永久基本農田示范區(qū)，實行最嚴格保護。強化用途管制，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)內每年必須至少種植一季糧食作物，嚴厲禁止種植多年生經(jīng)濟作物、植樹造林、挖塘養(yǎng)魚等“非糧化”行為。完善糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設管護扶持政策和種糧激勵機制，加大對功能區(qū)內流轉50畝和流轉期限3年以上且每年種植稻麥等糧食作物一熟以上的規(guī)模主體的扶持和種糧保護補償力度。繼續(xù)安排糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設以獎代補與水稻生態(tài)補貼資金，用于功能區(qū)基礎建設、管護等。各地要切實統(tǒng)籌標準農田質量提升、高標準農田建設、農業(yè)綜合開發(fā)、農田水利建設、農村電網(wǎng)改造等各類農田建設資金，重點提升改造市、縣兩級尚未達標的糧食生產(chǎn)功能區(qū)。優(yōu)先落實糧食生產(chǎn)功能區(qū)生產(chǎn)服務設施用地指標，支持水稻育秧、稻谷烘干和農機服務等中心建設。“非糧化”嚴重的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得享受耕地地力保護補貼、水稻生態(tài)補貼等政策，對功能區(qū)“非糧化”比例高、種糧保護措施不到位的縣（市、區(qū)），省酌情扣減下年度的糧食生產(chǎn)扶持資金。功能區(qū)內除糧食育秧中心等配套糧食生產(chǎn)設施外，其他設施大棚建設不得享受財政補助補貼等政策，不得立項實施多年生經(jīng)濟作物、水產(chǎn)養(yǎng)殖、林業(yè)等非糧食類政府投資扶持項目。
四、加強耕地質量建設與保護
著力推動“藏糧于地”落實，落實最嚴格的耕地保護制度，加強優(yōu)質耕地保護，把最優(yōu)質的耕地劃為永久基本農田，實行永久保護、永續(xù)利用。全面建立耕地保護補償機制，結合當?shù)貙嶋H，切實抓好耕地地力保護補貼政策執(zhí)行落實。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、水田和永久基本農田為重點，統(tǒng)籌整合相關資金項目，深入實施耕地質量保護和提升行動，繼續(xù)組織實施千萬畝標準農田質量提升、沃土工程、商品有機肥補貼等促進地力提升項目，遏制耕地質量下降趨勢，提升耕地質量，打造良田沃土。創(chuàng)新技術手段，大力促進耕地質量建設技術推廣應用，建立覆蓋全省主要土壤類型的耕地質量監(jiān)測網(wǎng)絡，實時掌握耕地質量狀況，構建質量保護技術體系和綜合和監(jiān)管體系。加快推進“兩區(qū)”土壤污染防治，嚴格污染源防控，推進輕度和中度污染耕地安全利用，加強重度污染耕地用途管控，開展糧食生產(chǎn)禁止區(qū)劃定試點，建立完善農田土壤污染監(jiān)測預警機制，努力遏制和扭轉土壤污染加重趨勢。
五、深入開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建
著力推動“藏糧于技”落實，依靠科技和模式創(chuàng)新，不斷提高糧食綜合增產(chǎn)潛力和生產(chǎn)效益，擴大糧經(jīng)輪作、水旱輪作、農牧結合等“千斤糧萬元錢”高效農作制度和生態(tài)種養(yǎng)模式覆蓋面，推廣應用統(tǒng)一育插秧、測土配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、生態(tài)控害和綠色防控等適用技術和綠色增產(chǎn)模式，實現(xiàn)穩(wěn)糧增產(chǎn)、綠色增效。繼續(xù)組織開展糧食作物高產(chǎn)高效創(chuàng)建和高產(chǎn)攻關行動，提高糧食單產(chǎn)和效益。加快推進水稻育繁推一體化和良種繁育基地建設，大力選育推廣高產(chǎn)優(yōu)質多抗新品種，依托產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新與推廣服務團隊，組織開展高產(chǎn)高效技術攻關集成及示范推廣，加快智能化、信息化、設施化等新成果在糧食生產(chǎn)領域的轉化應用，擴大良種良法良制覆蓋面。全年創(chuàng)建300個糧食生產(chǎn)優(yōu)質高產(chǎn)千畝畈、百畝方，推廣“千斤糧萬元錢”高效農作制度350萬畝。完善農機購置補貼政策，加大對糧食生產(chǎn)所需機械的補貼力度，優(yōu)先滿足糧食生產(chǎn)購機需求，優(yōu)化農機服務組織布局，優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)功能區(qū)、規(guī)模種植區(qū)域生產(chǎn)需求，深入推進農藝農機融合和農機化技術集成應用，加快推進糧食生產(chǎn)領域“機器換人”和全程機械化，實現(xiàn)農機化水平整體性、素質性提升和糧食高產(chǎn)高效。
六、加快推進旱糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展
認真落實《浙江省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展旱糧生產(chǎn)的意見》（浙政辦發(fā)〔2013〕128號）、《浙江省農業(yè)廳 浙江省財政廳關于完善旱糧生產(chǎn)扶持政策的意見》（浙農專發(fā)〔2015〕69號）精神，把旱糧作為糧食擴面增產(chǎn)的增長點和突破口，堅持數(shù)量、質量和效益并重，深入實施旱糧促進行動，加強旱糧新品種選育和高產(chǎn)高效栽培技術研究推廣，因地制宜大力發(fā)展多功能高效型旱雜糧。積極扶持培育旱糧生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體，扎實開展旱糧生產(chǎn)示范基地創(chuàng)建，加快推進旱糧生產(chǎn)區(qū)域化、規(guī)?；?、特色化、產(chǎn)業(yè)化、效益化發(fā)展。加大力度扶持林下經(jīng)濟間作套種旱糧和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，拓展旱糧發(fā)展空間。省財政對旱糧生產(chǎn)基地（連片50畝以上）內的旱糧作物的種植者，給予每畝125元的直接補貼；對在“三園”地間作套種同一旱糧作物50畝以上且套種面積比例達50%以上的給予每畝60元的直接補貼；扶持創(chuàng)建連片50畝以上的省級高產(chǎn)優(yōu)質旱糧生產(chǎn)示范基地（旱地）。全年新建50個以上高產(chǎn)優(yōu)質旱糧示范基地，新增旱糧面積20萬畝。
七、實施訂單良種獎勵
加大力度扶持良種制（繁）種及基地建設，充分調動農民生產(chǎn)水稻、小麥良種的積極性，穩(wěn)定水稻、小麥生產(chǎn)種源。省財政繼續(xù)對與持有效水稻、小麥種子生產(chǎn)許可證的種子企業(yè)簽訂訂單合同，并按訂單交售水稻、小麥良種的農戶、家庭農場、專業(yè)合作社社員及合作社聯(lián)合社等種子生產(chǎn)者，每交售50公斤常規(guī)水稻種子獎勵30元，按實際種植面積獎勵，每畝最高不超過240元；每交售50公斤雜交水稻種子獎勵100元，按實際種植面積獎勵，每畝最高不超過300元；每交售50公斤小麥種子獎勵30元，按實際種植面積獎勵，每畝最高不超過150元。
八、加大種糧金融保險支持
繼續(xù)實施貸款貼息扶持政策，對稻麥復種面積或一季旱糧種植面積50畝以上的種糧大戶、家庭農場、合作社和聯(lián)合社等主體符合條件的糧食生產(chǎn)貸款，省財政按3%的貼息率給予貸款貼息，各地根據(jù)實際可給予更優(yōu)惠的貼息，并對30萬元以內的貸款一般采用信用貸款方式。相關金融機構要簡化審貸流程，優(yōu)惠貸款利率，積極主動執(zhí)行政策，進一步創(chuàng)新開發(fā)面向種糧大戶等的特色信貸產(chǎn)品、優(yōu)化抵（質）押擔保和便捷高效服務方式，有效滿足種糧大戶等金融需求。探索創(chuàng)新政銀擔合作機制模式，鼓勵支持農業(yè)信貸擔保機構與金融信貸機構對接協(xié)作，為種糧大戶等新型農業(yè)經(jīng)營主體提供融資增信擔保。繼續(xù)實施稻麥生產(chǎn)政策性保險，對參加水稻、大小麥政策性保險的農戶，各級財政給予93%的保費補助。切實落實好水稻制繁種保險政策，進一步完善糧食生產(chǎn)政策性保險制度，提高風險保障水平，降低糧食生產(chǎn)風險。
九、抓好糧食訂單收購和儲備
嚴格執(zhí)行國家發(fā)布的小麥和稻谷最低收購價政策。根據(jù)國家有關部門要求，按時足額落實新增地方儲備糧規(guī)模，各級地方儲備糧輪換補庫糧源要優(yōu)先落實到當?shù)胤N糧大戶、家庭農場、糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社，并向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜。繼續(xù)穩(wěn)定省級小麥訂單數(shù)量。鼓勵多元主體和社會化儲糧。省財政繼續(xù)對按訂單向國有糧食收儲企業(yè)交售省級儲備稻谷和小麥的種糧農戶、家庭農場、糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社及聯(lián)合社社員給予獎勵，獎勵標準仍按上年標準執(zhí)行。各地要根據(jù)當?shù)赜眉Z需要，出臺訂單小麥和稻谷獎勵政策。繼續(xù)對上年信用好、具有還貸能力并按訂單交售糧食的種糧大戶發(fā)放糧食預購定金，所需資金由當?shù)剞r發(fā)行提供貸款，財政按照“誰用糧、誰出錢”的原則給予貼息，鼓勵農戶多種糧、多售糧。積極推進糧食產(chǎn)銷合作，通過多種形式加強與糧食主產(chǎn)省的合作，具體辦法由各地根據(jù)當?shù)丶Z食供需平衡狀況自行制定。
十、切實加強對糧食工作的組織領導
各地各相關部門要進一步增強大局意識、責任意識，各級政府必須切實承擔起保障本地區(qū)糧食安全的主體責任，嚴格落實國家糧食安全戰(zhàn)略決策部署和糧食安全行政首長負責制，全面落實并進一步完善保障糧食安全的各項扶持政策和責任措施，不斷加大政府支持保護力度，保持財政對扶持糧食生產(chǎn)和流通的投入合理持續(xù)增長，統(tǒng)籌抓好糧食生產(chǎn)、流通和儲備等各項工作，著力提高糧食自給水平和糧食安全保障能力，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力不斷增強。省里繼續(xù)實行糧食安全責任制考核，完善糧食安全市縣長責任制考核辦法，糧食安全責任制考核結果報送省委、省政府和有關部門，作為市縣黨政領導班子考核評價的內容之一，同時作為新農村建設考核等的重要內容。結合當?shù)貙嶋H及早出臺政策措施，切實加強政策宣傳培訓和執(zhí)行落實，及時研究解決執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況新問題。
寧波市參照執(zhí)行。