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現(xiàn)將省農(nóng)業(yè)廳、省糧食局、省財(cái)政廳聯(lián)合起草的《關(guān)于抓好2017年糧食產(chǎn)銷工作的意見》（征求意見稿）全文公布，征集社會(huì)各界意見。如有意見或建議，請(qǐng)?jiān)诠嬷掌?個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)反饋修改意見及聯(lián)系方式至浙江省農(nóng)業(yè)廳，郵箱：zjzcfgc@163.com。
附件：關(guān)于抓好2017年糧食產(chǎn)銷工作的意見（征求意見稿）
浙江省農(nóng)業(yè)廳
2016年2月17日
關(guān)于抓好2017年糧食產(chǎn)銷工作的意見
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各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
2016年，全省各級(jí)認(rèn)真貫徹糧食安全戰(zhàn)略，全面落實(shí)糧食安全行政首長責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任考核，合力抓好糧食產(chǎn)銷工作，切實(shí)克服不利氣候?qū)Z食生產(chǎn)的影響，全年糧食播種面積基本穩(wěn)定，總產(chǎn)繼續(xù)保持在150億斤以上。為進(jìn)一步穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，保護(hù)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，鞏固提升糧食產(chǎn)能，保障糧食安全和農(nóng)民增收，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就抓好2017年糧食產(chǎn)銷工作通知如下：
一、總體要求
貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》（中發(fā)〔2017〕1號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕87號(hào)）和《中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的若干意見》（浙委發(fā)〔2016〕13號(hào)）、《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化糧食安全市縣長責(zé)任制增強(qiáng)糧食安全保障能力的意見》（浙政發(fā)〔2015〕14號(hào)）等中央、省委省政府關(guān)于糧食安全的戰(zhàn)略決策和部署要求，緊緊圍繞守住糧食生產(chǎn)能力不降低這條底線，牢牢把握穩(wěn)糧增收是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本基礎(chǔ)，全面落實(shí)糧食安全市縣長責(zé)任制，層層落實(shí)目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任考核，切實(shí)推動(dòng)“藏糧于地、藏糧于技” 戰(zhàn)略落地，堅(jiān)定不移抓好糧食生產(chǎn)，全力以赴保護(hù)好糧食綜合生產(chǎn)能力。以提升產(chǎn)能、擴(kuò)面增產(chǎn)、提質(zhì)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以綠色生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，以科技進(jìn)步和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和培育新型經(jīng)營主體為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大并完善重糧扶糧惠農(nóng)政策扶持力度，狠抓措施責(zé)任落實(shí)，著力“穩(wěn)水稻、擴(kuò)旱糧，多種早稻、穩(wěn)住晚稻”，全年糧食播種面積、糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1900萬畝和150億斤以上，確保我省糧食生產(chǎn)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，為深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打造綠色農(nóng)業(yè)強(qiáng)省夯實(shí)基礎(chǔ)。
二、加快發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營
各地要從當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)等實(shí)際出發(fā)，通過政府推動(dòng)、政策拉動(dòng)、流轉(zhuǎn)驅(qū)動(dòng)、示范帶動(dòng)、服務(wù)促動(dòng)等，著力培育種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、合作社聯(lián)合社和社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體，加快發(fā)展多種形式糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營、全程機(jī)械化作業(yè)和社會(huì)化服務(wù)，支持開展糧食產(chǎn)銷全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、全價(jià)值鏈提升，把發(fā)展糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營與帶動(dòng)散戶種糧增收緊密結(jié)合起來。省財(cái)政對(duì)全年稻麥復(fù)種面積達(dá)到50畝以上的規(guī)模經(jīng)營主體，每畝補(bǔ)貼不低于90元，具體起補(bǔ)面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及方式由各地確定；各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，切塊安排適當(dāng)資金，明確具體實(shí)施意見、操作辦法，對(duì)為散戶提供水稻機(jī)械化統(tǒng)一育插秧（包括機(jī)械化精量穴直播）及農(nóng)機(jī)化作業(yè)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)，并達(dá)到一定服務(wù)面積的糧食生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)組織給予適當(dāng)補(bǔ)助。各地要加大對(duì)糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營的扶持投入力度，加強(qiáng)規(guī)模經(jīng)營（服務(wù)）主體培育，新增資金重點(diǎn)向加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規(guī)模經(jīng)營和糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)連片集中流轉(zhuǎn)土地規(guī)?；N糧傾斜。
三、嚴(yán)格糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)保護(hù)
堅(jiān)持保量為基、提標(biāo)為要、增效為本，一張藍(lán)圖繪到底，持續(xù)深入推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，確保今年全面完成800萬畝建設(shè)任務(wù)，并全部劃入永久基本農(nóng)田示范區(qū)，實(shí)行最嚴(yán)格保護(hù)。強(qiáng)化用途管制，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)每年必須至少種植一季糧食作物，嚴(yán)厲禁止種植多年生經(jīng)濟(jì)作物、植樹造林、挖塘養(yǎng)魚等“非糧化”行為。完善糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)管護(hù)扶持政策和種糧激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)功能區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)50畝和流轉(zhuǎn)期限3年以上且每年種植稻麥等糧食作物一熟以上的規(guī)模主體的扶持和種糧保護(hù)補(bǔ)償力度。繼續(xù)安排糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)與水稻生態(tài)補(bǔ)貼資金，用于功能區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、管護(hù)等。各地要切實(shí)統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造等各類農(nóng)田建設(shè)資金，重點(diǎn)提升改造市、縣兩級(jí)尚未達(dá)標(biāo)的糧食生產(chǎn)功能區(qū)。優(yōu)先落實(shí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施用地指標(biāo)，支持水稻育秧、稻谷烘干和農(nóng)機(jī)服務(wù)等中心建設(shè)。“非糧化”嚴(yán)重的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、水稻生態(tài)補(bǔ)貼等政策，對(duì)功能區(qū)“非糧化”比例高、種糧保護(hù)措施不到位的縣（市、區(qū)），省酌情扣減下年度的糧食生產(chǎn)扶持資金。功能區(qū)內(nèi)除糧食育秧中心等配套糧食生產(chǎn)設(shè)施外，其他設(shè)施大棚建設(shè)不得享受財(cái)政補(bǔ)助補(bǔ)貼等政策，不得立項(xiàng)實(shí)施多年生經(jīng)濟(jì)作物、水產(chǎn)養(yǎng)殖、林業(yè)等非糧食類政府投資扶持項(xiàng)目。
四、加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)
著力推動(dòng)“藏糧于地”落實(shí)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)耕地保護(hù)，把最優(yōu)質(zhì)的耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)、永續(xù)利用。全面建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，切實(shí)抓好耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策執(zhí)行落實(shí)。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、水田和永久基本農(nóng)田為重點(diǎn)，統(tǒng)籌整合相關(guān)資金項(xiàng)目，深入實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)，繼續(xù)組織實(shí)施千萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升、沃土工程、商品有機(jī)肥補(bǔ)貼等促進(jìn)地力提升項(xiàng)目，遏制耕地質(zhì)量下降趨勢(shì)，提升耕地質(zhì)量，打造良田沃土。創(chuàng)新技術(shù)手段，大力促進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)技術(shù)推廣應(yīng)用，建立覆蓋全省主要土壤類型的耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)掌握耕地質(zhì)量狀況，構(gòu)建質(zhì)量保護(hù)技術(shù)體系和綜合和監(jiān)管體系。加快推進(jìn)“兩區(qū)”土壤污染防治，嚴(yán)格污染源防控，推進(jìn)輕度和中度污染耕地安全利用，加強(qiáng)重度污染耕地用途管控，開展糧食生產(chǎn)禁止區(qū)劃定試點(diǎn)，建立完善農(nóng)田土壤污染監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，努力遏制和扭轉(zhuǎn)土壤污染加重趨勢(shì)。
五、深入開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建
著力推動(dòng)“藏糧于技”落實(shí)，依靠科技和模式創(chuàng)新，不斷提高糧食綜合增產(chǎn)潛力和生產(chǎn)效益，擴(kuò)大糧經(jīng)輪作、水旱輪作、農(nóng)牧結(jié)合等“千斤糧萬元錢”高效農(nóng)作制度和生態(tài)種養(yǎng)模式覆蓋面，推廣應(yīng)用統(tǒng)一育插秧、測土配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、生態(tài)控害和綠色防控等適用技術(shù)和綠色增產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)糧增產(chǎn)、綠色增效。繼續(xù)組織開展糧食作物高產(chǎn)高效創(chuàng)建和高產(chǎn)攻關(guān)行動(dòng)，提高糧食單產(chǎn)和效益。加快推進(jìn)水稻育繁推一體化和良種繁育基地建設(shè)，大力選育推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗新品種，依托產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣服務(wù)團(tuán)隊(duì)，組織開展高產(chǎn)高效技術(shù)攻關(guān)集成及示范推廣，加快智能化、信息化、設(shè)施化等新成果在糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，擴(kuò)大良種良法良制覆蓋面。全年創(chuàng)建300個(gè)糧食生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)千畝畈、百畝方，推廣“千斤糧萬元錢”高效農(nóng)作制度350萬畝。完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，加大對(duì)糧食生產(chǎn)所需機(jī)械的補(bǔ)貼力度，優(yōu)先滿足糧食生產(chǎn)購機(jī)需求，優(yōu)化農(nóng)機(jī)服務(wù)組織布局，優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)功能區(qū)、規(guī)模種植區(qū)域生產(chǎn)需求，深入推進(jìn)農(nóng)藝農(nóng)機(jī)融合和農(nóng)機(jī)化技術(shù)集成應(yīng)用，加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)領(lǐng)域“機(jī)器換人”和全程機(jī)械化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化水平整體性、素質(zhì)性提升和糧食高產(chǎn)高效。
六、加快推進(jìn)旱糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展
認(rèn)真落實(shí)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展旱糧生產(chǎn)的意見》（浙政辦發(fā)〔2013〕128號(hào)）、《浙江省農(nóng)業(yè)廳 浙江省財(cái)政廳關(guān)于完善旱糧生產(chǎn)扶持政策的意見》（浙農(nóng)專發(fā)〔2015〕69號(hào)）精神，把旱糧作為糧食擴(kuò)面增產(chǎn)的增長點(diǎn)和突破口，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量和效益并重，深入實(shí)施旱糧促進(jìn)行動(dòng)，加強(qiáng)旱糧新品種選育和高產(chǎn)高效栽培技術(shù)研究推廣，因地制宜大力發(fā)展多功能高效型旱雜糧。積極扶持培育旱糧生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體，扎實(shí)開展旱糧生產(chǎn)示范基地創(chuàng)建，加快推進(jìn)旱糧生產(chǎn)區(qū)域化、規(guī)?；⑻厣?、產(chǎn)業(yè)化、效益化發(fā)展。加大力度扶持林下經(jīng)濟(jì)間作套種旱糧和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，拓展旱糧發(fā)展空間。省財(cái)政對(duì)旱糧生產(chǎn)基地（連片50畝以上）內(nèi)的旱糧作物的種植者，給予每畝125元的直接補(bǔ)貼；對(duì)在“三園”地間作套種同一旱糧作物50畝以上且套種面積比例達(dá)50%以上的給予每畝60元的直接補(bǔ)貼；扶持創(chuàng)建連片50畝以上的省級(jí)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)旱糧生產(chǎn)示范基地（旱地）。全年新建50個(gè)以上高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)旱糧示范基地，新增旱糧面積20萬畝。
七、實(shí)施訂單良種獎(jiǎng)勵(lì)
加大力度扶持良種制（繁）種及基地建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)水稻、小麥良種的積極性，穩(wěn)定水稻、小麥生產(chǎn)種源。省財(cái)政繼續(xù)對(duì)與持有效水稻、小麥種子生產(chǎn)許可證的種子企業(yè)簽訂訂單合同，并按訂單交售水稻、小麥良種的農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社社員及合作社聯(lián)合社等種子生產(chǎn)者，每交售50公斤常規(guī)水稻種子獎(jiǎng)勵(lì)30元，按實(shí)際種植面積獎(jiǎng)勵(lì)，每畝最高不超過240元；每交售50公斤雜交水稻種子獎(jiǎng)勵(lì)100元，按實(shí)際種植面積獎(jiǎng)勵(lì)，每畝最高不超過300元；每交售50公斤小麥種子獎(jiǎng)勵(lì)30元，按實(shí)際種植面積獎(jiǎng)勵(lì)，每畝最高不超過150元。
八、加大種糧金融保險(xiǎn)支持
繼續(xù)實(shí)施貸款貼息扶持政策，對(duì)稻麥復(fù)種面積或一季旱糧種植面積50畝以上的種糧大戶、家庭農(nóng)場、合作社和聯(lián)合社等主體符合條件的糧食生產(chǎn)貸款，省財(cái)政按3%的貼息率給予貸款貼息，各地根據(jù)實(shí)際可給予更優(yōu)惠的貼息，并對(duì)30萬元以內(nèi)的貸款一般采用信用貸款方式。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要簡化審貸流程，優(yōu)惠貸款利率，積極主動(dòng)執(zhí)行政策，進(jìn)一步創(chuàng)新開發(fā)面向種糧大戶等的特色信貸產(chǎn)品、優(yōu)化抵（質(zhì)）押擔(dān)保和便捷高效服務(wù)方式，有效滿足種糧大戶等金融需求。探索創(chuàng)新政銀擔(dān)合作機(jī)制模式，鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融信貸機(jī)構(gòu)對(duì)接協(xié)作，為種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供融資增信擔(dān)保。繼續(xù)實(shí)施稻麥生產(chǎn)政策性保險(xiǎn)，對(duì)參加水稻、大小麥政策性保險(xiǎn)的農(nóng)戶，各級(jí)財(cái)政給予93%的保費(fèi)補(bǔ)助。切實(shí)落實(shí)好水稻制繁種保險(xiǎn)政策，進(jìn)一步完善糧食生產(chǎn)政策性保險(xiǎn)制度，提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平，降低糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
九、抓好糧食訂單收購和儲(chǔ)備
嚴(yán)格執(zhí)行國家發(fā)布的小麥和稻谷最低收購價(jià)政策。根據(jù)國家有關(guān)部門要求，按時(shí)足額落實(shí)新增地方儲(chǔ)備糧規(guī)模，各級(jí)地方儲(chǔ)備糧輪換補(bǔ)庫糧源要優(yōu)先落實(shí)到當(dāng)?shù)胤N糧大戶、家庭農(nóng)場、糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社，并向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜。繼續(xù)穩(wěn)定省級(jí)小麥訂單數(shù)量。鼓勵(lì)多元主體和社會(huì)化儲(chǔ)糧。省財(cái)政繼續(xù)對(duì)按訂單向國有糧食收儲(chǔ)企業(yè)交售省級(jí)儲(chǔ)備稻谷和小麥的種糧農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社及聯(lián)合社社員給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)仍按上年標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)赜眉Z需要，出臺(tái)訂單小麥和稻谷獎(jiǎng)勵(lì)政策。繼續(xù)對(duì)上年信用好、具有還貸能力并按訂單交售糧食的種糧大戶發(fā)放糧食預(yù)購定金，所需資金由當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)行提供貸款，財(cái)政按照“誰用糧、誰出錢”的原則給予貼息，鼓勵(lì)農(nóng)戶多種糧、多售糧。積極推進(jìn)糧食產(chǎn)銷合作，通過多種形式加強(qiáng)與糧食主產(chǎn)省的合作，具體辦法由各地根據(jù)當(dāng)?shù)丶Z食供需平衡狀況自行制定。
十、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
各地各相關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，各級(jí)政府必須切實(shí)承擔(dān)起保障本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略決策部署和糧食安全行政首長負(fù)責(zé)制，全面落實(shí)并進(jìn)一步完善保障糧食安全的各項(xiàng)扶持政策和責(zé)任措施，不斷加大政府支持保護(hù)力度，保持財(cái)政對(duì)扶持糧食生產(chǎn)和流通的投入合理持續(xù)增長，統(tǒng)籌抓好糧食生產(chǎn)、流通和儲(chǔ)備等各項(xiàng)工作，著力提高糧食自給水平和糧食安全保障能力，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)。省里繼續(xù)實(shí)行糧食安全責(zé)任制考核，完善糧食安全市縣長責(zé)任制考核辦法，糧食安全責(zé)任制考核結(jié)果報(bào)送省委、省政府和有關(guān)部門，作為市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容之一，同時(shí)作為新農(nóng)村建設(shè)考核等的重要內(nèi)容。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際及早出臺(tái)政策措施，切實(shí)加強(qiáng)政策宣傳培訓(xùn)和執(zhí)行落實(shí)，及時(shí)研究解決執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況新問題。
寧波市參照?qǐng)?zhí)行。