本報(bào)記者毛曉雅
2月22日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議上，紅十字會(huì)法草案三審稿提交大會(huì)審議。三審稿對(duì)“未依法向捐贈(zèng)人反饋情況”的行為作出追責(zé)規(guī)定，對(duì)進(jìn)一步增強(qiáng)慈善工作的透明度將起到積極作用。
此前，2016年6月，實(shí)施23年的紅十字會(huì)法迎來(lái)首次大修，一年多來(lái)，圍繞明確法律責(zé)任、完善監(jiān)督機(jī)制、提升公開透明度等展開了三次修訂，較好地回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，將有利于保障和規(guī)范紅十字會(huì)依法履行職責(zé)。
不向捐贈(zèng)人反饋或?qū)⒈蛔肪啃淌仑?zé)任
修訂草案三審稿中，增加規(guī)定：紅十字會(huì)及其工作人員“未依法向捐贈(zèng)人反饋情況”的，由同級(jí)人民政府審計(jì)、民政部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
另外，修訂草案二審稿中，曾規(guī)定紅十字會(huì)能開展造血干細(xì)胞、遺體和人體器官捐獻(xiàn)的相關(guān)工作。有的常委會(huì)委員提出，根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定和紅十字會(huì)的實(shí)際工作情況，紅十字會(huì)在這兩項(xiàng)工作中的職責(zé)是有區(qū)別的，建議將兩者分開表述。三審稿中，規(guī)定修改為：“參與、推動(dòng)無(wú)償獻(xiàn)血、遺體和人體器官捐獻(xiàn)工作，參與開展造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)的相關(guān)工作”。這意味著，紅會(huì)能參與但不可開展器官捐獻(xiàn)工作。
全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員張鳴起在做草案修改情況說(shuō)明時(shí)表示，根據(jù)部分全國(guó)人大代表、專家學(xué)者等對(duì)于修訂草案的評(píng)估，總體評(píng)價(jià)是：修訂草案回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，對(duì)現(xiàn)行紅十字會(huì)法進(jìn)行了有針對(duì)性的修改，完善了紅十字會(huì)的職責(zé)，加強(qiáng)了對(duì)紅字會(huì)的監(jiān)督，明確了法律責(zé)任的規(guī)定，結(jié)構(gòu)更加完整，有利于保障和規(guī)范紅十字會(huì)依法履行職責(zé)，提高其公信力。
修法一大亮點(diǎn)：明確紅十字會(huì)法律責(zé)任
值得關(guān)注的是，為彌補(bǔ)現(xiàn)行紅十字會(huì)法缺少法律責(zé)任專門規(guī)定的欠缺，這次修訂專門增加了法律責(zé)任一章。在分組審議中，修福金委員說(shuō)，增加法律責(zé)任一章，既對(duì)紅十字會(huì)及其工作人員的違法責(zé)任追究，也對(duì)所有的自然人、法人和其他組織有了法律的約束，無(wú)疑對(duì)我們這部法律出臺(tái)后的執(zhí)行十分必要。
在規(guī)范紅十字會(huì)及其工作人員的法律責(zé)任方面，修訂草案規(guī)定，如果違背捐贈(zèng)者意愿、擅自處分其接受的捐贈(zèng)款物，私分、挪用、截留或者侵占財(cái)產(chǎn)，將責(zé)令改正或給予處分，構(gòu)成犯罪的，追究刑責(zé)。
對(duì)自然人、法人或其他組織利用紅十字會(huì)標(biāo)志和名稱牟利的，制造、發(fā)布、傳播虛假信息，損害紅十字會(huì)名譽(yù)等行為，依法追究責(zé)任。各級(jí)政府有關(guān)部門及其工作人員在實(shí)施監(jiān)督管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑責(zé)；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。
此外，在審議過(guò)程中，吸收部分全國(guó)人大常委會(huì)委員的意見，草案二審稿將信息公開條款修改為：“紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全信息公開制度，規(guī)范信息發(fā)布，在統(tǒng)一的信息平臺(tái)及時(shí)向社會(huì)公布捐贈(zèng)款物的接受和使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督”。
企業(yè)做慈善稅收享更多優(yōu)惠
在此次十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議上，企業(yè)所得稅法修正案草案提交審議，擬對(duì)企業(yè)的公益性捐贈(zèng)支出稅前扣除加大優(yōu)惠。
現(xiàn)行企業(yè)所得稅法規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，允許在計(jì)算應(yīng)納所得額時(shí)扣除。對(duì)于超過(guò)年度利潤(rùn)總額12%的部分，不準(zhǔn)當(dāng)年在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，也沒有規(guī)定可以結(jié)轉(zhuǎn)以后年度扣除。
2016年9月1日起，慈善法正式施行，其中規(guī)定企業(yè)慈善捐贈(zèng)支出超過(guò)法律規(guī)定的準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)當(dāng)年扣除的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。
為與慈善法相銜接，草案將修改為：企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；超過(guò)年度利潤(rùn)總額12%的部分，準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。
