本報(bào)記者毛曉雅
2月22日，十二屆全國人大常委會第二十六次會議上，紅十字會法草案三審稿提交大會審議。三審稿對“未依法向捐贈人反饋情況”的行為作出追責(zé)規(guī)定，對進(jìn)一步增強(qiáng)慈善工作的透明度將起到積極作用。
此前，2016年6月，實(shí)施23年的紅十字會法迎來首次大修，一年多來，圍繞明確法律責(zé)任、完善監(jiān)督機(jī)制、提升公開透明度等展開了三次修訂，較好地回應(yīng)了社會關(guān)切，將有利于保障和規(guī)范紅十字會依法履行職責(zé)。
不向捐贈人反饋或?qū)⒈蛔肪啃淌仑?zé)任
修訂草案三審稿中，增加規(guī)定：紅十字會及其工作人員“未依法向捐贈人反饋情況”的，由同級人民政府審計(jì)、民政部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
另外，修訂草案二審稿中，曾規(guī)定紅十字會能開展造血干細(xì)胞、遺體和人體器官捐獻(xiàn)的相關(guān)工作。有的常委會委員提出，根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定和紅十字會的實(shí)際工作情況，紅十字會在這兩項(xiàng)工作中的職責(zé)是有區(qū)別的，建議將兩者分開表述。三審稿中，規(guī)定修改為：“參與、推動無償獻(xiàn)血、遺體和人體器官捐獻(xiàn)工作，參與開展造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)的相關(guān)工作”。這意味著，紅會能參與但不可開展器官捐獻(xiàn)工作。
全國人大法律委員會副主任委員張鳴起在做草案修改情況說明時表示，根據(jù)部分全國人大代表、專家學(xué)者等對于修訂草案的評估，總體評價(jià)是：修訂草案回應(yīng)社會關(guān)切，對現(xiàn)行紅十字會法進(jìn)行了有針對性的修改，完善了紅十字會的職責(zé)，加強(qiáng)了對紅字會的監(jiān)督，明確了法律責(zé)任的規(guī)定，結(jié)構(gòu)更加完整，有利于保障和規(guī)范紅十字會依法履行職責(zé)，提高其公信力。
修法一大亮點(diǎn)：明確紅十字會法律責(zé)任
值得關(guān)注的是，為彌補(bǔ)現(xiàn)行紅十字會法缺少法律責(zé)任專門規(guī)定的欠缺，這次修訂專門增加了法律責(zé)任一章。在分組審議中，修福金委員說，增加法律責(zé)任一章，既對紅十字會及其工作人員的違法責(zé)任追究，也對所有的自然人、法人和其他組織有了法律的約束，無疑對我們這部法律出臺后的執(zhí)行十分必要。
在規(guī)范紅十字會及其工作人員的法律責(zé)任方面，修訂草案規(guī)定，如果違背捐贈者意愿、擅自處分其接受的捐贈款物，私分、挪用、截留或者侵占財(cái)產(chǎn)，將責(zé)令改正或給予處分，構(gòu)成犯罪的，追究刑責(zé)。
對自然人、法人或其他組織利用紅十字會標(biāo)志和名稱牟利的，制造、發(fā)布、傳播虛假信息，損害紅十字會名譽(yù)等行為，依法追究責(zé)任。各級政府有關(guān)部門及其工作人員在實(shí)施監(jiān)督管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑責(zé)；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。
此外，在審議過程中，吸收部分全國人大常委會委員的意見，草案二審稿將信息公開條款修改為：“紅十字會應(yīng)當(dāng)建立健全信息公開制度，規(guī)范信息發(fā)布，在統(tǒng)一的信息平臺及時向社會公布捐贈款物的接受和使用情況，接受社會監(jiān)督”。
企業(yè)做慈善稅收享更多優(yōu)惠
在此次十二屆全國人大常委會第二十六次會議上，企業(yè)所得稅法修正案草案提交審議，擬對企業(yè)的公益性捐贈支出稅前扣除加大優(yōu)惠。
現(xiàn)行企業(yè)所得稅法規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，允許在計(jì)算應(yīng)納所得額時扣除。對于超過年度利潤總額12%的部分，不準(zhǔn)當(dāng)年在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時扣除，也沒有規(guī)定可以結(jié)轉(zhuǎn)以后年度扣除。
2016年9月1日起，慈善法正式施行，其中規(guī)定企業(yè)慈善捐贈支出超過法律規(guī)定的準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時當(dāng)年扣除的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時扣除。
為與慈善法相銜接，草案將修改為：企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時扣除；超過年度利潤總額12%的部分，準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時扣除。
