湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮職能作用促進(jìn)湖南外貿(mào)回穩(wěn)向好的通知

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好若干意見》（國發(fā)〔2016〕27號）精神和質(zhì)檢總局、湖南省人民政府的部署要求，進(jìn)一步發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫職能作用，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)我省對外貿(mào)易發(fā)展，經(jīng)研究，現(xiàn)將檢驗(yàn)檢疫有關(guān)工作通知如下：

 

　　一、進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)貿(mào)易便利化

 

　　1. 全面建立清單制度。進(jìn)一步推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，全面清理并公布公共服務(wù)事項(xiàng)清單，建立清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，增強(qiáng)權(quán)力透明度。進(jìn)一步落實(shí)收費(fèi)目錄清單制度，完善收費(fèi)公示管理。加強(qiáng)進(jìn)出口企業(yè)信用管理，豐富便利懲戒措施，規(guī)范進(jìn)出口秩序。

 

　　2. 加速推進(jìn)通關(guān)一體化。進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推廣做法，將省內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)品納入“進(jìn)口直通”范圍，加快推進(jìn)我省進(jìn)口重點(diǎn)貨物在主要沿海口岸享受直通放行、免于查驗(yàn)的便利措施。在全省境內(nèi)全面實(shí)施“通報(bào)、通檢、通放”的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口企業(yè)可就近就快辦理報(bào)檢、放行、簽證業(yè)務(wù)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、縮短簽證周期、提升放行速度。

 

　　3. 推行全程無紙化。繼續(xù)完善無紙化報(bào)檢、集中審單、通關(guān)單電子化。提升B類以上誠信企業(yè)無紙化報(bào)檢比例，10月底達(dá)到80%以上。進(jìn)一步簡化隨附單據(jù)，提升無紙化效率。啟動“無紙申報(bào)、無紙監(jiān)管、無紙放行”的全程無紙化模式。

 

　　4. 深化關(guān)檢“三互”合作。深化“三個一”改革成效，進(jìn)一步加強(qiáng)與口岸相關(guān)部門的溝通協(xié)作，完善合作機(jī)制、拓展合作領(lǐng)域，重點(diǎn)深化信息互聯(lián)共享、監(jiān)管設(shè)施資源整合共用，全面實(shí)施“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”通關(guān)模式，切實(shí)提高口岸監(jiān)管和服務(wù)效率。加強(qiáng)政策研究，積極推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)在“單一窗口”條件下貿(mào)易便利化水平新的提升。

 

　　5. 積極復(fù)制國家各自由貿(mào)易區(qū)創(chuàng)新措施。實(shí)施進(jìn)口貨物預(yù)檢驗(yàn)制度，對進(jìn)入特殊監(jiān)管區(qū)的法定檢驗(yàn)貨物，預(yù)先受理報(bào)檢、檢驗(yàn)，進(jìn)口出區(qū)時分批核銷放行。實(shí)施負(fù)面清單制度，負(fù)面清單外的產(chǎn)品實(shí)施“一次審批、分批核銷”，提高商品通檢效率。實(shí)施“分級監(jiān)管、快速核放”制度。優(yōu)化、簡化“一日游”貨物監(jiān)管流程；特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)企業(yè)為加工出口產(chǎn)品所需的原材料配件和區(qū)內(nèi)企業(yè)自用物品及企業(yè)間自由流轉(zhuǎn)且不涉及實(shí)際使用的應(yīng)檢物免于實(shí)施品質(zhì)檢驗(yàn)。實(shí)施生物材料制品風(fēng)險管理?？s短特殊物品的檢疫審批流程，采取分批核銷、多種查驗(yàn)方式和頻次相配合的便捷性監(jiān)管措施。探索第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信。對部分進(jìn)出口工業(yè)產(chǎn)品采信符合要求的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的結(jié)果，對從其他特殊監(jiān)管區(qū)轉(zhuǎn)入貨物，認(rèn)可轉(zhuǎn)出區(qū)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)結(jié)果。

 

　　二、進(jìn)一步提升出口產(chǎn)品質(zhì)量，推動優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出口

 

　　6. 狠抓出口質(zhì)量示范區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推動地方政府開展示范區(qū)創(chuàng)建，年內(nèi)建成國家級示范區(qū)4-6個，省級示范區(qū)8-10個。落實(shí)示范區(qū)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管便利措施，簡化示范區(qū)內(nèi)基地和企業(yè)的備案注冊登記；開展示范區(qū)出口產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險分析，依據(jù)企業(yè)自檢自控情況和檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管情況，結(jié)合風(fēng)險分析結(jié)果，給予示范區(qū)內(nèi)產(chǎn)品檢驗(yàn)放行便利措施；加大技術(shù)服務(wù)力度，對示范區(qū)的企業(yè)及技術(shù)人員開展技術(shù)培訓(xùn)，并提供進(jìn)口國家或地區(qū)最新的食品農(nóng)產(chǎn)品安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和咨詢服務(wù)。協(xié)調(diào)政策經(jīng)費(fèi)支持，推動省政府及示范區(qū)聯(lián)席會議成員單位加大對示范區(qū)建設(shè)的扶持力度，進(jìn)一步提供政策、資金等方面支持。

 

　　7. 深入推動出口食品內(nèi)外銷“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程。指導(dǎo)符合“同線同標(biāo)同質(zhì)”條件的出口食品備案企業(yè)，對接認(rèn)監(jiān)委出口食品企業(yè)內(nèi)外銷“同線同標(biāo)同質(zhì)”信息公共服務(wù)平臺，幫助轄區(qū)已獲得ISO22000的出口食品備案企業(yè)，按照HACCP體系等要求進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)，完成HACCP認(rèn)證轉(zhuǎn)換，登錄平臺上線。支持湖南“同線同標(biāo)同質(zhì)”商務(wù)平臺建設(shè)，幫助商務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)兩個對接（對接認(rèn)監(jiān)委出口食品企業(yè)內(nèi)外銷“同線同標(biāo)同質(zhì)”信息公共服務(wù)平臺；對接全國“同線同標(biāo)同質(zhì)”企業(yè)）。

 

　　三、進(jìn)一步服務(wù)開放平臺建設(shè)，提升平臺效益與功能

 

　　8. 積極支持進(jìn)口指定口岸建設(shè)和功能發(fā)揮。培育岳陽“一區(qū)一港四口岸”業(yè)務(wù)，促進(jìn)大宗進(jìn)口貿(mào)易和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主動承接質(zhì)檢總局授權(quán)的進(jìn)境動植物檢疫審批業(yè)務(wù)，簡化辦理程序。支持岳陽汽車平行進(jìn)口工作開展。制定并實(shí)施各指定口岸檢驗(yàn)檢疫操作規(guī)范，對誠信度高的企業(yè)減少口岸查驗(yàn)，降低口岸滯留時間和成本。支持長沙臨空綜合保稅區(qū)、黃花機(jī)場指定水果口岸、快件平臺建設(shè)運(yùn)營，支持張家界荷花機(jī)場開展國際貨運(yùn)業(yè)務(wù)。

 

　　9. 支持跨境電商等新型業(yè)態(tài)發(fā)展。復(fù)制借鑒跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，加快構(gòu)建“風(fēng)險檢測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理”的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)跨境電子商務(wù)檢驗(yàn)檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化建設(shè)，做好跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體和商品備案工作。促進(jìn)我省跨境電商產(chǎn)業(yè)積聚，優(yōu)勢凸顯，合力增強(qiáng)，健康發(fā)展。加強(qiáng)郵快件、市場集中采購、會展等新興業(yè)態(tài)平臺建設(shè)，制定檢驗(yàn)檢疫流程，提高放行效率，促進(jìn)新興業(yè)態(tài)業(yè)務(wù)增量增效。對進(jìn)境展品實(shí)施口岸核放、場館集中查驗(yàn)監(jiān)管，簡化展品審批備案手續(xù)，提供“一站式”檢驗(yàn)檢疫服務(wù)，支持湖南國際會展業(yè)加快發(fā)展。創(chuàng)新服務(wù)外包檢驗(yàn)監(jiān)管模式，對承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)所需的進(jìn)出口工業(yè)產(chǎn)品探索實(shí)施分類管理，提供通關(guān)便利。

 

　　四、進(jìn)一步服務(wù)自貿(mào)協(xié)定及“一帶一路”戰(zhàn)略

 

　　10. 提升優(yōu)惠原產(chǎn)地證利用水平。實(shí)現(xiàn)備案、遠(yuǎn)程信息變更、取消企業(yè)年審、申報(bào)等全方位無紙化管理和省內(nèi)原產(chǎn)地簽證一體化。清理提交的單據(jù)或申報(bào)的數(shù)據(jù)項(xiàng)，做到能免則免，能簡則簡。產(chǎn)地證與報(bào)檢備案“兩證合一”，開展原產(chǎn)地證預(yù)簽試點(diǎn)。執(zhí)行原產(chǎn)地證簽證清單管理制度，對于清單外產(chǎn)品實(shí)行即報(bào)即簽。有序開放代理人業(yè)務(wù)。建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)絡(luò)員服務(wù)機(jī)制，對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行“一對一”服務(wù)。打造原產(chǎn)地政策示范區(qū)或示范行業(yè)。加強(qiáng)與商務(wù)廳、貿(mào)促會合作，開展原產(chǎn)地優(yōu)惠政策“一享一合三進(jìn)”活動，即雙方共享外貿(mào)出口數(shù)據(jù)及原產(chǎn)地證簽證數(shù)據(jù)；探索對外貿(mào)易經(jīng)營者備案、檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)原產(chǎn)地證申報(bào)企業(yè)備案和中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會原產(chǎn)地證申報(bào)企業(yè)備案“三證合一”；聯(lián)合開展產(chǎn)地證優(yōu)惠政策宣傳培訓(xùn)“進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)、進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)”的“三進(jìn)”活動。

 

　　11. 促進(jìn)中歐班列（長沙）擴(kuò)量增效。按照“邊運(yùn)作、邊完善”原則，大力支持中歐班列（長沙）發(fā)展。建立完善班列監(jiān)管機(jī)制和沿線檢驗(yàn)檢疫合作機(jī)制，支持返程貨物貿(mào)易，探索實(shí)施“進(jìn)境口岸檢疫、境內(nèi)全程監(jiān)控、出境直接核放”的監(jiān)管模式，推進(jìn)打造多式聯(lián)運(yùn)物流通道，促進(jìn)班列擴(kuò)量增效。

 

　　12. 全力服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略。加強(qiáng)對“一帶一路”沿線國家技術(shù)法規(guī)和貿(mào)易政策的研究，為“走出去”企業(yè)提供信息技術(shù)服務(wù)。優(yōu)化通關(guān)服務(wù)，對“走出去”企業(yè)自用建筑材料、機(jī)械設(shè)備、員工自用食品等物品采取便利檢驗(yàn)檢疫措施，創(chuàng)新返銷糧食等農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險評估準(zhǔn)入、進(jìn)口查驗(yàn)監(jiān)管模式等措施。加大對企業(yè)的原產(chǎn)地政策宣傳解讀力度，指導(dǎo)企業(yè)合理利用規(guī)則，規(guī)避普惠制產(chǎn)地證“畢業(yè)條款”到其他受惠國投資建廠，推動“走出去”戰(zhàn)略順利實(shí)施。

 

　　湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局

 

　　2016年8月7日