吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省鹽業(yè)體制改革方案的通知(吉政發(fā)〔2017〕5號)

 

　　吉林省鹽業(yè)體制改革方案

 

　　為認真貫徹落實國務(wù)院《鹽業(yè)體制改革方案》精神，積極穩(wěn)妥地推進我省鹽業(yè)體制改革，結(jié)合吉林省鹽業(yè)實際，制定此方案。

 

　　一、總體要求

 

　　以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神為指導，認真落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，以食鹽專營制度為基礎(chǔ)，推進體制機制創(chuàng)新，堅持依法治鹽，嚴格市場監(jiān)管，健全食鹽儲備，做強核心企業(yè)，確保我省合格碘鹽供應(yīng)。

 

　　二、基本原則

 

　?。ㄒ唬┩怀鍪雏}安全。完善監(jiān)管機制，落實監(jiān)管責任，健全社會食鹽儲備體系，拓寬供應(yīng)渠道，保障食鹽質(zhì)量安全。

 

　?。ǘ┽尫攀袌龌盍ΑＨ∠雏}銷售區(qū)域限制，放開工業(yè)鹽運銷管制，放開食鹽出廠、批發(fā)及零售價格，建立公平競爭、充分競爭、有效競爭的市場環(huán)境。

 

　?。ㄈ┳⒅亟y(tǒng)籌兼顧。實現(xiàn)用鹽安全和激發(fā)市場活力有機結(jié)合，確保專業(yè)監(jiān)管職能不弱化、食鹽 “三率 ”指標不降低。

 

　?。ㄋ模﹫猿忠婪ㄖ嘻}。完善各項法規(guī)和政策措施，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立健全監(jiān)管制度，明確各方管理職責，創(chuàng)新管理方式，實施依法治理。

 

　　三、進一步完善食鹽監(jiān)管經(jīng)營體制

 

　　省糧食局是省政府鹽業(yè)主管機構(gòu)，主管全省鹽業(yè)工作，負責制定鹽業(yè)發(fā)展計劃和相關(guān)政策，負責全省食鹽專營工作，保證鹽行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定。市（州）、縣（市、區(qū)）糧食行政管理部門負責本行政區(qū)域的鹽務(wù)行政管理職能，并加掛鹽務(wù)管理局的牌子。

 

　　堅持批發(fā)專營制度，以現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準新增生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)。省級食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨省經(jīng)營，省級以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本省范圍內(nèi)開展經(jīng)營。吉林鹽業(yè)集團為全省食鹽專營經(jīng)營主體，核心企業(yè)吉林省鹽業(yè)集團有限公司對集團所屬食鹽批發(fā)企業(yè)實行人、財、物、購、銷、存、儲統(tǒng)一管理，切實保障吉林省居民食用鹽的質(zhì)量安全和供應(yīng)安全。

 

　　四、保障食鹽市場供應(yīng)安全

 

　?。ㄒ唬┞鋵嵤雏}儲備制度。為確保自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時食鹽的安全供應(yīng)，建立完善由省級政府儲備和企業(yè)社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備體系。省級政府食鹽儲備堅持 “總量控制、動態(tài)儲備、商業(yè)運作、政府補貼、盈虧自負 ”的原則，儲備量不低于全?。眰€月食鹽消費量，省級政府食鹽儲備依托吉林鹽業(yè)集團所屬各食鹽批發(fā)企業(yè)倉儲能力實施動態(tài)儲備。省級財政預(yù)算要安排資金對食鹽儲備所需貸款利息、管理費用等給予支持。

 

　　要加大對儲備補貼資金管理使用的審計力度，接受社會監(jiān)督。省鹽務(wù)管理局負責確定全省食鹽儲備規(guī)模、網(wǎng)點布局及核查監(jiān)管。吉林鹽業(yè)集團負責儲備鹽的調(diào)運、儲存、輪換、應(yīng)急供應(yīng)，保證儲備鹽數(shù)量和質(zhì)量安全。在供求關(guān)系穩(wěn)定或產(chǎn)能大于需求時，吉林鹽業(yè)集團要在最低庫存基礎(chǔ)上建立成本自擔的社會責任儲備。要進一步完善監(jiān)管制度，加快建立管理有序、靈活高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的管理體系，確保儲備鹽數(shù)量真實、質(zhì)量優(yōu)質(zhì)、管理科學，在應(yīng)急需要時調(diào)得動、用得上。

 

　　（二）加強應(yīng)急機制建設(shè)。省糧食局負責我省食鹽供應(yīng)應(yīng)急突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處置工作，制定我省食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并向省政府應(yīng)急管理部門備案。緊急突發(fā)情況下，由省糧食局按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，有計劃地采取投放政府儲備、調(diào)運企業(yè)社會責任儲備等方式，確保吉林省食鹽市場穩(wěn)定。

 

　?。ㄈ┘訌娍茖W補碘工作。充分發(fā)揮食鹽批發(fā)企業(yè)的保障供應(yīng)作用，有效拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，確保全省碘鹽合格率、合格碘鹽覆蓋率、合格碘鹽食用率達到９０％以上。要加強對非碘食鹽銷售渠道的管理，同時滿足特定人群消費需求。積極做好科學補碘宣傳教育，增強人民群眾科學補碘和自覺抵制偽劣食鹽的意識。省級衛(wèi)生計生部門負責確定我省食鹽加碘標準，組織開展碘缺乏病監(jiān)測，適時公布我省人群碘營養(yǎng)狀況。各地政府要根據(jù)實際情況，靈活選擇有效方式，保證邊遠貧困地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達的邊疆民族地區(qū)人口能夠吃得上、吃得起合格碘鹽。

 

　　五、做優(yōu)做強吉林鹽業(yè)集團

 

　　（一）推進產(chǎn)銷一體化進程。要以企業(yè)自主經(jīng)營為基礎(chǔ)，積極推進吉林鹽業(yè)集團與具備產(chǎn)能優(yōu)勢、資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、技術(shù)先進條件的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進行兼并重組。推動產(chǎn)業(yè)內(nèi)規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)，實現(xiàn)運營低耗性、供給穩(wěn)定性、產(chǎn)品差異性、品牌多樣性等方面優(yōu)勢，強化我省食鹽批發(fā)企業(yè)主體地位，提高吉林鹽業(yè)集團競爭力和市場掌控力，促進產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。

 

　　（二）推進股份制改革。要放大國有資本功能，積極發(fā)展混合所有制。要以保持國有控股為前提，引入社會資本參股投資，開展戰(zhàn)略合作和資源整合。要建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，盤活企業(yè)資產(chǎn)，建立聯(lián)動產(chǎn)業(yè)合作機制，增強企業(yè)活力。各級政府要落實國有鹽業(yè)企業(yè)兼并重組整合涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策。

 

　　（三）建立市場化組織體系。要以吉林鹽業(yè)集團垂直管理體制為框架，遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，進一步整合集團內(nèi)部現(xiàn)有資源，打破行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的經(jīng)營體系，打造符合效益原則的營銷網(wǎng)絡(luò)，建立扁平化、市場化、效益化的組織體系和運營機制。

 

　　六、切實加強鹽業(yè)市場監(jiān)管

 

　?。ㄒ唬娀雏}安全管理力度。各地政府對本行政區(qū)域食鹽安全負總責，并要加強對食鹽安全管理的組織領(lǐng)導和綜合協(xié)調(diào)。省糧食局要切實承擔起行業(yè)主管與監(jiān)督職能，公安、司法、衛(wèi)生

 

　　計生、工商、質(zhì)監(jiān)、價格、食品藥品監(jiān)管等部門要根據(jù)部門職能，密切協(xié)作配合，建立完善我省食鹽安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法長效機制，形成部門聯(lián)合、齊抓共管、綜合治理、確保安全的整體合力，切實保障我省食鹽安全。

 

　?。ǘ┘訌娛雏}質(zhì)量管理。加快建設(shè)全省食鹽質(zhì)量追溯體系，真實、準確、系統(tǒng)地記錄食鹽產(chǎn)銷信息，實現(xiàn)在我省范圍內(nèi)經(jīng)營的食鹽來源可追溯、流向可查詢、風險可防范、責任可追究。堅決防止工業(yè)鹽、假冒食鹽、不合格鹽產(chǎn)品流入我省食鹽市場，危害人民群眾身體健康。

 

　　（三）完善鹽業(yè)法律法規(guī)體系。要依照國家法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)政策措施，對《吉林省鹽業(yè)管理辦法》《吉林省食鹽儲備管理辦法》等進行修改完善，按程序提出立改廢建議，推動健全法律法規(guī)體系，全面落實依法治鹽。

 

　　七、加強組織領(lǐng)導

 

　?。ㄒ唬┣袑嵚鋵嵐ぷ髫熑?。省政府對全省鹽業(yè)體制改革負總責。由省糧食局牽頭，省編辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省物價局根據(jù)職能分工，加強協(xié)作配合，安排好政府食鹽儲備、邊遠貧困地區(qū)及經(jīng)濟欠發(fā)達的邊疆民族地區(qū)碘鹽供應(yīng)財政補貼工作，全面落實改革各項任務(wù)。省糧食局負責改革工作的指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并做好監(jiān)督檢查和效果評估，對在改革中遇到的重大問題要及時向省政府報告。

 

　?。ǘ┓植綄嵤└母铩模玻埃保纺辏痹拢比臻_始，放開所有鹽產(chǎn)品價格，取消食鹽準運證，食鹽批發(fā)企業(yè)開展跨區(qū)域經(jīng)營?，F(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)許可證和食鹽批發(fā)許可證不再重新核發(fā)，有效期延至２０１８年１２月３１日。從２０１８年１月１日開始，現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)依照新的規(guī)定向省鹽務(wù)管理局申請許可，根據(jù)許可范圍從事相應(yīng)的經(jīng)營活動。