自2014年3月南京首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場——高淳區(qū)陽江鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌成立以來，南京市便開始在建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格”的現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度方面進行探索。目前，全市共建成6個區(qū)級和46個鎮(zhèn)街農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)街全覆蓋，累計實現(xiàn)交易額7.5億元。初步實現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范交易、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值發(fā)現(xiàn)、緩解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金短缺等目標(biāo)。
搭建交易平臺。南京市采取“三級市場（市、區(qū)、鎮(zhèn)街）、兩級交易（區(qū)、鎮(zhèn)街）”的模式，完善整體框架設(shè)計，在區(qū)級層面建立“XX區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易所”，在鎮(zhèn)級層面建立“XX鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心”，統(tǒng)一市場名稱，規(guī)范市場建設(shè)，健全交易監(jiān)管職能。同時，使用全省統(tǒng)一設(shè)計的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺，搭建市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)了全市交易數(shù)據(jù)信息同步聯(lián)動。
出臺系列政策。專門出臺《關(guān)于加快推進南京市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的實施意見》《南京市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革試驗推進工作方案》等政策文件，明確了農(nóng)村集體資產(chǎn)資源公開交易和監(jiān)管的具體要求。同時，各郊區(qū)和鎮(zhèn)街同步出臺了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易辦法及交易規(guī)則、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管等制度，強化了市、區(qū)、鎮(zhèn)街多級改革的配套聯(lián)動。
完善交易機制。一是加強指導(dǎo)。各區(qū)成立了由相關(guān)部門組成的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會，具體承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、政策制定、監(jiān)管等方面職責(zé)；各鎮(zhèn)街建立相應(yīng)的工作網(wǎng)絡(luò)，落實專門人員，確保有序開展。二是規(guī)范管理。堅持交易市場事業(yè)單位的公益屬性，按照“統(tǒng)一市場名稱、統(tǒng)一機構(gòu)性質(zhì)、統(tǒng)一信息平臺、統(tǒng)一監(jiān)督管理”等“四個統(tǒng)一”進行管理，免費提供交易服務(wù)。三是引導(dǎo)交易。結(jié)合新一輪農(nóng)村“三資”清產(chǎn)核資和土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，摸清家底，引導(dǎo)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)入場交易。
建立三種模式。結(jié)合郊區(qū)實際，因地制宜地建立了三種模式：一是以鎮(zhèn)級市場交易為主的高淳模式。高淳區(qū)根據(jù)交易時間段集中、參與競價的農(nóng)民多等特點，選擇以鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心為主要交易平臺。二是以鎮(zhèn)街公共資源交易站為載體的六合模式。所有集體資產(chǎn)資源交易、政府采購和小型工程發(fā)包，都須經(jīng)村民議事、兩委會決議后逐級審批，進行資產(chǎn)評估、造價預(yù)算或市場詢價。三是以區(qū)級市場交易為主的溧水模式。前期各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在區(qū)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所進行交易，在業(yè)務(wù)流程相對規(guī)范后，再由區(qū)級授權(quán)一定交易額以下農(nóng)村產(chǎn)權(quán)由各鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進行交易。
拓寬交易品種。在市場全覆蓋建設(shè)基礎(chǔ)上，進一步探索拓展交易品種，不斷提高交易總額。目前，全市累計實現(xiàn)交易額7.54億元，交易品種從探索初期的承包土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖水面經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)營性資產(chǎn)使用權(quán)等3種類型，拓展到目前覆蓋幾乎所有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)約10余種。今年，又將“一事一議”項目、小型工程招投標(biāo)服務(wù)等涉農(nóng)資金項目，納入交易范圍。
提升平臺功能。開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款登記服務(wù)試點。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易評標(biāo)專家?guī)欤Ｕ限r(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易評標(biāo)工作的公開、公正、公平。組織銀行開展“銀農(nóng)”對接，緩解了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資難問題。
通過市場公開交易，有效盤活了農(nóng)村各種要素資源，促進了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展及農(nóng)民收入增加。目前納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場公開交易的農(nóng)村集體資產(chǎn)，平均增值超過20%。通過交易市場規(guī)范流轉(zhuǎn)，有效推動了土地適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)；當(dāng)?shù)剞r(nóng)民每年不僅能獲得2萬多元務(wù)工收入，還能獲得最低500斤粳稻/年·畝的承包地流轉(zhuǎn)租金收入，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)更加多元。
農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室供稿
