山東省東平縣按照“因村制宜、理清產(chǎn)權(quán)、分類推進、整體受益”的思路，通過設(shè)置集體配置股、個人自愿股、定向扶持股，探索出以“分類設(shè)股”方式推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的有效途徑。

 

    設(shè)立集體配置股，資產(chǎn)變股權(quán)，實現(xiàn)有序經(jīng)營。東平縣薄弱村多、村級積累少，經(jīng)營性資產(chǎn)過百萬元的村不足15%。但村集體荒山、荒坡、荒坑及村莊內(nèi)荒地資源豐富，有30多萬畝。由于缺乏規(guī)劃、管理無力，低價發(fā)包、亂占亂用現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致村集體資產(chǎn)、資源收益分配不公，使得村莊內(nèi)部矛盾重重。立足東平現(xiàn)實，縣里規(guī)定凡集體經(jīng)營的“四荒”類土地資源人均面積0.5畝以上的村和集體凈資產(chǎn)人均2000元以上的村都要進行股份合作制改革。將集體所有的資產(chǎn)按金額折股量化、資源按面積折股量化，分別設(shè)置資產(chǎn)股和資源股。為確保讓農(nóng)民得大頭，同時又避免將集體資產(chǎn)、資源“分凈吃光”，把集體變成“空殼”，集體配置的股份實行“三七開”，即集體股不高于30%，個人股不低于70%，保障農(nóng)民收益的同時托底集體收入。比如，彭集街道后圍村，地處105國道與331省道交叉路段，毗鄰大型骨干企業(yè)瑞星集團，集體凈資產(chǎn)874.8萬元。改革前，村“兩委”直接經(jīng)營集體資產(chǎn)，管理人員多、支出費用大，年收入50萬元，而支出高達30多萬元。同時，村內(nèi)300多畝荒地長期亂占亂用，造成戶與戶之間不平等。在對集體收入的分配上，采取福利性方式，如村民用水用電不要錢，耕地播種不要錢，過年過節(jié)給老年人發(fā)“紅包”等。這種經(jīng)營管理無序的狀況，既形成分配上的不公平，又引起村民的猜疑和不滿。通過改革，資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東，資產(chǎn)經(jīng)營由村兩委管理改為合作社管理，實現(xiàn)了村集體政經(jīng)分離，精減了管理人員，年節(jié)省非生產(chǎn)性開支15萬元；通過改革，破除了“大鍋飯”式“福利”制度，按股分配紅利，在確保村民利益不受損的前提下，體現(xiàn)了集體收入分配公平合理原則。通過改革，解決了三十多年來困擾村莊的土地資源管理無序問題，將長期亂占亂用的300多畝村內(nèi)荒地按面積折股、平均分配給每位成員后，一部分實行租賃，一部分由合作社統(tǒng)一經(jīng)營苗木花卉，合作社年增收10萬元。

 

    設(shè)立個人自愿股，分散變集中，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。東平縣17.1萬戶農(nóng)民家庭承包地86.6萬畝，戶均5畝多地，“一戶四五畝、種地五六塊”的現(xiàn)象比較普遍，尤其隨著大量農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工，家庭土地經(jīng)營出現(xiàn)困難。對均分到戶的家庭承包地，東平縣首先進行了土地確權(quán)，將土地承包經(jīng)營權(quán)證書頒發(fā)到戶，確保農(nóng)民的承包權(quán)益。在此基礎(chǔ)上，對集體“四荒”等土地資源豐富的村進行資源股份合作制改革，明晰集體成員對集體土地資源占有的份額。同時，對有統(tǒng)一經(jīng)營土地的項目和能力的村，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以家庭承包地入股經(jīng)營。在資源股權(quán)設(shè)置上，實行A、B兩類股，A股為集體配置股，即集體“四荒”地、機動地等；B股為個人自愿股，即由成員以家庭承包地自愿有償加入，實行“租金保底+分紅”，確保成員家庭承包地的收益權(quán)。在經(jīng)營模式上，主要有三種類型，即引入外部資金、技術(shù)和管理，打造新型經(jīng)營主體的合作經(jīng)營型；土地整合租賃，實現(xiàn)規(guī)模種植，獲取穩(wěn)定租賃收入的內(nèi)股外租型；自主培育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營型。通過引導(dǎo)農(nóng)民個人以承包地入股，實行土地股份合作模式，實現(xiàn)了“土地租金+務(wù)工收入+合作分紅”三級收入，從根本上解放了土地“細(xì)碎化”經(jīng)營對農(nóng)村勞動力的束縛。原來農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)一般每畝四五百元，入股后每畝保底在700-1000元，土地經(jīng)營權(quán)價值翻倍。隨著合作社集體經(jīng)營收入的增加，農(nóng)民作為股東每年每畝土地股還可獲得一定數(shù)額的分紅收入。同時，留守農(nóng)村的年長者和婦女勞力還可在合作社務(wù)工獲得收入。

 

    設(shè)立定向扶持股，資金變股金，實現(xiàn)集中發(fā)力。東平是全國第二、全省第一移民大縣，庫區(qū)移民24.5萬人，每年所承接的財政扶持資金3億多元，政策性資金往往采用“分散使用、平均到戶”的使用方式，使得資金只能起到一時之效，難以實現(xiàn)長效之功。為破解這一困局，東平縣探索扶持資金股份化，規(guī)定集體承接政策性扶持資金人均1000元以上的村，將資金折股量化到扶持對象后，集中形成股份合作制經(jīng)營項目，實現(xiàn)扶持資金集中發(fā)力。在經(jīng)營方式上主要有三種類型：一是自主經(jīng)營型，對班子強、有產(chǎn)業(yè)的村，建設(shè)種、養(yǎng)、加特色園區(qū)，自主經(jīng)營。二是合作經(jīng)營型，對有資源、有條件但經(jīng)營能力不足的村，引入工商資本參股，發(fā)展經(jīng)營主體。三是委托經(jīng)營型，對無資源無條件的村，異地置股或置業(yè)，借力發(fā)展。今年，重點引導(dǎo)全縣112個省市級貧困村開展扶持資金股份化試點，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧。

 

    截至目前，全縣716個村全部開展了清產(chǎn)核資，已有59個村實施集體資產(chǎn)股份合作制改革，48個村完成改革并成立了股份經(jīng)濟合作社，共量化集體資產(chǎn)7465.92萬元、集體資源24085畝，界定股東成員44537人。

 

    農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室供稿