餐飲預(yù)付卡的亂象似乎仍未控制，甚至愈演愈烈。7月，中國消費者協(xié)會在官方網(wǎng)站上發(fā)布了2017年上半年全國消協(xié)組織受理投訴情況的分析報告（以下簡稱“報告”）。根據(jù)報告內(nèi)容，服務(wù)類投訴中店面銷售投訴呈現(xiàn)爆炸式增長，增長的主要原因，是大量的預(yù)付費投訴造成的，并且隨著預(yù)付卡在餐飲行業(yè)越發(fā)普遍，使這一類投訴直線上升。無論是預(yù)付卡前期的虛假宣傳，還是后期消費者維權(quán)的艱難，甚至是不良商家將預(yù)付卡當(dāng)做非法牟利的手段之一，都讓餐飲預(yù)付卡市場隱患重重。但也有人對預(yù)付卡市場充滿期待，認(rèn)為預(yù)付卡市場的監(jiān)管以及市場規(guī)范化制度建立起來后，依然能在餐飲市場發(fā)揮積極的作用。
餐飲預(yù)付卡亂象頻發(fā)
根據(jù)中國消費者協(xié)會發(fā)布的報告顯示，店面銷售投訴以18084件位居第二位，同比大幅增長879.6%，包含預(yù)付卡在內(nèi)的餐飲預(yù)付費投訴成為這一增長的主要推手之一。尤其是店面倒閉或者合并等因素導(dǎo)致的商家不能履行合同情況出現(xiàn)時，極易出現(xiàn)消費者個體甚至是群體性投訴事件的產(chǎn)生。北京市商務(wù)委在7月4日即發(fā)布了《2017年第一季度我市部分單用途商業(yè)預(yù)付卡備案企業(yè)未正常上報季度業(yè)務(wù)經(jīng)營情況通報》（以下簡稱“通報”）。通報中，共有21家備案企業(yè)在今年一季度未按規(guī)定填報季度業(yè)務(wù)經(jīng)營情況，預(yù)付卡發(fā)行業(yè)務(wù)情況異常。值得一提的是，這21家企業(yè)名單中也出現(xiàn)了一些連鎖餐飲品牌的身影，包括北京李老爹魚頭火鍋有限公司、北京市蟹島綠色生態(tài)農(nóng)莊有限公司、北京味千餐飲管理有限公司、北京松鶴樓餐飲管理有限公司紫竹院店等。
就此情況，北京商報記者嘗試聯(lián)系了其中幾家企業(yè)。記者致電北京松鶴樓餐飲管理有限公司紫竹院店時，對方表示打錯了隨即掛斷電話，經(jīng)過查詢得知，松鶴樓紫竹院店已被注銷。記者隨后聯(lián)系了北京松鶴樓餐飲管理公司，得到的反饋是，紫竹院店確實已經(jīng)關(guān)閉，但同時紫竹院店本身與松鶴樓無關(guān)系，屬于自行經(jīng)營，因此在紫竹院店辦理的卡無法在松鶴樓其他門店使用。至于為何無關(guān)門店能使用松鶴樓標(biāo)識，在紫竹院店辦理的卡怎么解決，未進(jìn)行更多回應(yīng)。記者還聯(lián)系了北京蟹島綠色生態(tài)農(nóng)莊有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人，得到的回應(yīng)是對這一規(guī)定以及相關(guān)情況不是很了解。
此外，近期金錢豹倒閉后的相關(guān)糾紛也讓市場再一次審視預(yù)付卡所隱藏的風(fēng)險。而在北京商報記者對消費者的隨機(jī)調(diào)查過程中，消費者反饋的服務(wù)缺陷也讓預(yù)付卡顯得亂象頻頻：前期虛假宣傳，辦卡前后服務(wù)品質(zhì)有天壤之別；商家設(shè)置霸王條款，消費者退卡艱難；辦卡過程隨意，缺乏相關(guān)合同，消費者維權(quán)困難等。
據(jù)一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士透露，一些商家利用各種手段吸引消費者預(yù)存大量資金，有變相融資的嫌疑。不僅如此，販賣通過預(yù)付卡所搜集的消費者個人信息往往也成為不良商家的牟利手段之一，或通過這些信息向消費者推廣無關(guān)的商品和服務(wù)。
監(jiān)管難成隱患
從消費端來看，預(yù)付卡更多是商家自行發(fā)放的儲值卡。而商家做出此舉的目的更多是用于增強用戶黏性，因此在發(fā)行預(yù)付卡時，企業(yè)往往會通過優(yōu)惠、贈送禮品等方式吸引消費者辦卡，而儲值消費帶來的重復(fù)消費對整體效益有積極作用。不僅如此，有觀點認(rèn)為預(yù)付卡帶來的部分收入前置，能夠在某種程度上減輕商家經(jīng)營的壓力，還有商家使用這部分預(yù)付資金來進(jìn)行投資以獲取額外收益。另外，當(dāng)預(yù)付卡過期、丟失甚至是被消費者棄用時，卡內(nèi)的余額就成為商家無成本的額外收益。
針對層出不窮的預(yù)付卡亂象問題有業(yè)內(nèi)人士指出，盡管早前商務(wù)部就已發(fā)布了《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》（以下簡稱“辦法”），規(guī)定包括餐飲行業(yè)在內(nèi)的預(yù)付卡消費需要備案登記，并實行資金存管制度，但實際上這一規(guī)定形同虛設(shè)。據(jù)北京市商務(wù)委公示的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年6月12日，北京市單用途商業(yè)預(yù)付卡備案企業(yè)157家，這一數(shù)據(jù)中還包含了大量非餐飲企業(yè)。但值得注意的是，進(jìn)行預(yù)付卡發(fā)行的餐飲企業(yè)不勝枚舉。這意味著大多數(shù)餐飲業(yè)者在發(fā)行預(yù)付卡時并未備案，辦法中所要求的發(fā)卡企業(yè)實行資金存管制度就無從談起。
不僅如此，上海市單用途預(yù)付卡協(xié)會還認(rèn)為，除了相應(yīng)規(guī)范的缺乏以及對發(fā)卡商家的資質(zhì)缺乏限制以外，有關(guān)部門之間缺乏相應(yīng)的密切配合以及處罰力度小、違法成本低等都共同造就了當(dāng)前預(yù)付卡市場層出不窮的侵害消費者權(quán)益事件。
仍存前景
當(dāng)前餐飲市場已進(jìn)入新常態(tài)，消費者在買賣雙方中越發(fā)占據(jù)優(yōu)勢地位，而預(yù)付卡消費是為數(shù)不多由賣方市場占據(jù)主導(dǎo)地位的消費方式。但由于各類預(yù)付卡亂象，使得消費者對于預(yù)付卡的消費更加理智，造成當(dāng)前預(yù)付卡市場的規(guī)模在不斷萎縮。根據(jù)中國商業(yè)聯(lián)合會商業(yè)預(yù)付卡規(guī)范工作委員會2016年6月發(fā)布的《中國單用途商業(yè)預(yù)付卡行業(yè)報告2016》顯示，2015年零售業(yè)預(yù)付卡銷售規(guī)模為7370.21億元，同比下跌5.39個百分點；2015年零售業(yè)預(yù)付卡消費規(guī)模約為7328.81億元，比2014年同期下降8.49%。
在商業(yè)專家洪濤看來，互聯(lián)網(wǎng)對預(yù)付卡產(chǎn)生了明顯的沖擊。預(yù)付卡所標(biāo)榜的便捷度、消費優(yōu)惠等特點，很大程度上被基于互聯(lián)網(wǎng)的會員體系所打造的精準(zhǔn)營銷所代替，這也意味著預(yù)付卡的需求在變小。但他同時也指出，隨著技術(shù)的發(fā)展，預(yù)付卡將呈現(xiàn)出更為多樣化的形式，以適應(yīng)新環(huán)境下新形態(tài)的存在，例如承擔(dān)社交禮品功能逐漸個人化。
盡管近年預(yù)付卡市場增長有所下跌，但預(yù)付消費的需求是普遍存在的，因此這一市場不會因為亂象頻發(fā)而走向衰落。需要的是改變目標(biāo)相關(guān)條例以及法規(guī)，僅對部分具有約束作用的現(xiàn)狀，需要將預(yù)付卡市場的監(jiān)管繼續(xù)下沉。尤其是對企業(yè)是否符合發(fā)卡門檻、發(fā)行量應(yīng)該多少等進(jìn)行詳細(xì)監(jiān)管，對預(yù)付卡資金存管制度進(jìn)行落實，并盡快建立起第三方賬戶監(jiān)管預(yù)付卡資金，改善預(yù)付卡資金安全僅依靠商家信用來維持的現(xiàn)狀。
中國消費者協(xié)會建議，有關(guān)部門要加快修訂和完善相關(guān)預(yù)付卡及預(yù)付式消費的法律規(guī)定，明確發(fā)行預(yù)付卡的商戶所應(yīng)承擔(dān)的民事賠償責(zé)任，維護(hù)消費者合法權(quán)益的同時對商戶形成有效震懾。只要預(yù)付卡市場的規(guī)范化能建立起來，預(yù)付卡未來仍有發(fā)展空間。
北京商報記者 徐慧 薛晨
