全國人大常委會副委員長張寶文
（2017年9月4日）
同志們：
今天，我們在這里召開座談會，全面總結(jié)農(nóng)民專業(yè)合作社法實施十年來的經(jīng)驗，深入分析農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的新形勢，進一步完善農(nóng)民專業(yè)合作社法律制度，促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，意義重大。剛才，幾位同志作了很好的發(fā)言，我都贊同。下面，我講三點意見。
一、充分肯定農(nóng)民專業(yè)合作社法貫徹實施十年取得的顯著成效
農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民在農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上創(chuàng)辦的自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織，是對家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的豐富和完善，是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制改革中的重大制度創(chuàng)新。黨和國家高度重視發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在促進農(nóng)民增收、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟中的重要作用，為支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，2006年10月31日第十屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過農(nóng)民專業(yè)合作社法，并于2007年7月1日正式施行。這部法律賦予了農(nóng)民專業(yè)合作社法人地位，填補了我國市場主體法律的一項空白，進一步完善了我國社會主義市場經(jīng)濟法律體系。這部法律立足適度規(guī)范，在規(guī)范中促進發(fā)展，在發(fā)展中逐步規(guī)范，對農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立、民主管理、財務(wù)制度、支持保障措施等做出了符合當(dāng)時我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展階段的相應(yīng)規(guī)定。十年來，各級人大、政府及其有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實，廣大農(nóng)民群眾積極參與實踐，開創(chuàng)了依法辦社、治社、興社的新局面，成效顯著。具體表現(xiàn)在四個方面：
一是全面開展宣傳教育，法律精神深入人心。各地各部門通過舉辦會議集中宣講、開展系列培訓(xùn)專題講解、編寫輔導(dǎo)資料深入解讀、組織新聞媒體廣泛宣傳等形式，重點加強對基層干部、合作社成員和農(nóng)民群眾的普及教育，積極營造了全社會了解農(nóng)民專業(yè)合作社法、支持合作社發(fā)展的良好輿論環(huán)境和工作氛圍。安徽、重慶等省市通過開展法律宣傳周、宣傳月等活動，廣泛持續(xù)地將法律內(nèi)容傳播到基層。海南省十年來印制法律等學(xué)習(xí)資料35萬冊，組織法律專題培訓(xùn)班560多期，培訓(xùn)基層干部、合作社成員20多萬人次。我國有關(guān)合作社的理論研究在這十年間也取得了重大進步，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供了有益的智力支撐。
二是多層次制定配套法規(guī)，法律體系日趨完善。按照法律有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院制定了農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例，農(nóng)業(yè)部、財政部、工商總局等有關(guān)部門制訂了合作社示范章程、財務(wù)會計、登記辦法等規(guī)章制度，19個省份出臺了地方性法規(guī)，15個省份制定了推動合作社規(guī)范發(fā)展的具體意見，以農(nóng)民專業(yè)合作社法為核心、地方性法規(guī)為支撐、規(guī)章制度相配套的法律法規(guī)體系逐步形成。農(nóng)民專業(yè)合作社法律制度不斷健全，為相關(guān)部門履行法定職責(zé)、廣大人民群眾守法用法奠定了堅實的法制基礎(chǔ)。
三是全方位落實法律規(guī)定，法律貫徹實施有力。國務(wù)院批準(zhǔn)建立了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，形成了依法推進合作社發(fā)展的強大合力。部際聯(lián)席會議成員單位聯(lián)合出臺了促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展、示范創(chuàng)建的意見。農(nóng)業(yè)部、工商總局、稅務(wù)總局等部門，依法為農(nóng)民專業(yè)合作社的組織建設(shè)、登記注冊、稅務(wù)管理提供指導(dǎo)服務(wù)。發(fā)展改革委、財政部、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會等部門充分發(fā)揮職能作用，在項目支持、財政扶持、稅收優(yōu)惠、金融信貸等方面制訂了支持政策，充分調(diào)動了農(nóng)民辦社入社的積極性。供銷合作總社、中國科協(xié)等單位積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供政策、技術(shù)、信息、市場營銷等服務(wù)。廣大農(nóng)民專業(yè)合作社按照法律要求，規(guī)范組織行為、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、科學(xué)分配盈余，促進了合作社持續(xù)健康發(fā)展。
法律的實施為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供了堅強的法制保障。十年來，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量和入社農(nóng)戶穩(wěn)步增長。截至2017年7月底，在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達到193.3萬家，是2007年底的74倍，年均增長60%；實有入社農(nóng)戶超過1億戶，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的46.8%，參加合作社農(nóng)戶的收入普遍比非成員農(nóng)戶高出20%以上。農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)成為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的中堅力量，在完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新型農(nóng)民、改善鄉(xiāng)村基層治理機制、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等方面作出了重要貢獻。
二、正確認(rèn)識農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)
在肯定發(fā)展成效的同時，我們也要清醒認(rèn)識到，我國的農(nóng)民專業(yè)合作社仍處于發(fā)展的初期階段，存在總體數(shù)量增長快但質(zhì)量不夠高、單體分布地域廣但規(guī)模偏小、有基本制度但規(guī)范不夠等問題，這與合作社在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全面實現(xiàn)小康社會中充分發(fā)揮職能作用的要求還存在較大差距，需要進一步加強規(guī)范引導(dǎo)、扶持做大做強。
第一，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大是黨中央一貫要求。黨中央高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，堅持把合作社作為帶動農(nóng)戶進入市場的基本主體，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的新型實體，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體。2004年以來，連續(xù)14個中央1號文件，對扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社都作出明確要求。2016年5月，習(xí)近平總書記在黑龍江省玖成水稻種植合作社視察時指出：農(nóng)民專業(yè)合作社是帶動農(nóng)戶增加收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式，要總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，把合作社進一步辦好。我們要深刻領(lǐng)會中央支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的有關(guān)要求和習(xí)近平總書記對合作社發(fā)展的重要指示精神，把握農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)律，進一步支持合作社發(fā)展壯大。
第二，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切需要。十八大以來黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革，我國發(fā)展站到了新的歷史起點上，中國特色社會主義進入了新的發(fā)展階段。在新的發(fā)展階段，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，必須牢牢把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線。農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要力量，要促其規(guī)范運行、創(chuàng)新發(fā)展，切實提升發(fā)展質(zhì)量，更好地發(fā)揮其組織帶動和示范引領(lǐng)功能，為提高農(nóng)民組織化程度，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，帶動農(nóng)民增收脫貧致富發(fā)揮更大作用。
第三，創(chuàng)造農(nóng)民專業(yè)合作社良好發(fā)展環(huán)境是各級政府和部門的應(yīng)有職責(zé)。農(nóng)民專業(yè)合作社法已經(jīng)實施十年，但仍有少數(shù)地方?jīng)]有將發(fā)展合作社擺到應(yīng)有位置上，存在求形式不究實質(zhì)、看數(shù)量輕質(zhì)量、管建立不服務(wù)等粗放發(fā)展的傾向。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模的擴大，一方面，融資難、用地難、留人難等仍是普遍難題；另一方面，自然風(fēng)險、市場風(fēng)險、質(zhì)量安全風(fēng)險等系統(tǒng)性風(fēng)險顯著增加。應(yīng)對解決新情況新問題，迫切需要各級政府和相關(guān)部門處理好與市場的關(guān)系，按照市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，做好“放管服”改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，促進農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)發(fā)展。
三、進一步做好貫徹實施農(nóng)民專業(yè)合作社法的各項工作
面對當(dāng)前“三農(nóng)”工作的新形勢、新任務(wù)、新要求，引導(dǎo)支持農(nóng)民專業(yè)合作社在規(guī)范基礎(chǔ)上健康發(fā)展，一方面各級人大、政府以及有關(guān)部門要把農(nóng)民專業(yè)合作社法的貫徹實施放在更加突出的位置，將農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)定的各項法律制度落到實處，把工作做實做細(xì)，為推動農(nóng)民專業(yè)合作社健康、持續(xù)發(fā)展提供有力的法治保障；另一方面要根據(jù)實踐需要，抓緊修改完善法律，把人民群眾的偉大創(chuàng)造并被實踐充分證明的內(nèi)容，上升為法律條文，更好地發(fā)揮法律引導(dǎo)、支持、規(guī)范的作用，促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。
一要加快法律修訂進程。根據(jù)第十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃和2017年立法工作計劃，十二屆全國人大常委會第二十八次會議初次審議了農(nóng)民專業(yè)合作社法修訂草案。常委會委員審議意見認(rèn)為，草案修改重點突出，內(nèi)容已比較成熟，符合實踐和改革發(fā)展需要。建議抓緊推進法律修改工作，爭取屆內(nèi)完成法律修改任務(wù)。
二要加強法律宣傳實施工作。法律的生命力在于實施。各級政府和有關(guān)部門要加強學(xué)習(xí)，吃透法律精神實質(zhì)和主要內(nèi)容，按照黨的十八屆四中全會的要求，依法全面履行政府職能，切實做好農(nóng)民專業(yè)合作社法的貫徹實施。各地在落實“七五”普法規(guī)劃時，要把農(nóng)民專業(yè)合作社法律法規(guī)納入“七五”普法計劃之中，讓基層干部、農(nóng)民群眾都了解這部法律和配套法規(guī)，熟練掌握相關(guān)的法律法規(guī)知識，牢固樹立法治觀念，依法維護自身合法權(quán)益。農(nóng)業(yè)部等部門要繼續(xù)加大農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)力度，擴大培訓(xùn)范圍、提高培訓(xùn)質(zhì)量。
三要加強指導(dǎo)扶持力度。各有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)分工，把中央要求、法律規(guī)定的各項扶持措施落到實處。希望各級政府繼續(xù)加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的支持力度，重點扶持合作社示范社開展加工、流通業(yè)務(wù)，大力支持有條件的合作社承擔(dān)國家涉農(nóng)項目，進一步落實合作社稅收優(yōu)惠政策，完善政策性金融機構(gòu)支持合作社的配套政策，以及國家支持商業(yè)性金融機構(gòu)為合作社提供金融服務(wù)的具體措施。對農(nóng)民專業(yè)合作社開展內(nèi)部信用合作、聯(lián)合社、土地股份合作等加強研究，及時總結(jié)成效經(jīng)驗，為法律修改提供參考。
四要加強監(jiān)督檢查。對法律實施情況進行監(jiān)督，是各級人大及其常委會的一項重要職責(zé)。各級人大及其常委會要認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，圍繞農(nóng)民專業(yè)合作社法的重點內(nèi)容和難點問題，組織開展對農(nóng)民專業(yè)合作社法貫徹實施情況的監(jiān)督檢查，督促各地、各部門切實落實好法律的各項規(guī)定，為農(nóng)民專業(yè)合作社事業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境和條件。
同志們，全面貫徹落實農(nóng)民專業(yè)合作社法，落實法律的各項規(guī)定和中央的有關(guān)要求，任務(wù)還很繁重。我們要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，扎實工作，進一步實施好農(nóng)民專業(yè)合作社法，促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！
