黨的十九大明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。這為四平市進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指明了方向。

 

　　四平多年來的實踐證明，大力發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)，既是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措，更是實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、保障和豐富城鄉(xiāng)居民“菜籃子”的重要民生工程。以梨樹縣高家村為例，該村共建大棚960棟，戶均3棟，棚膜總面積發(fā)展到310公頃，占耕地總面積的80%以上。2016年全村總收入達(dá)到4500萬元，人均棚膜收入1.57萬元，占人均純收入的75%，農(nóng)民依靠棚膜經(jīng)濟(jì)走上了富裕路。在高家村的輻射下，梨樹縣周邊多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）陸續(xù)發(fā)展起棚膜經(jīng)濟(jì)，形成了以高家村為核心的超大型棚膜核心區(qū)，全縣大棚總量發(fā)展到3.27萬棟，瓜菜總產(chǎn)量達(dá)到39萬噸，在全省首屈一指。棚膜產(chǎn)業(yè)為大規(guī)模轉(zhuǎn)移勞動力開辟了廣闊空間，用工需求最忙時節(jié)，每天到高家村的務(wù)工人員多達(dá)1200人次，全年務(wù)工人員達(dá)11萬人次，務(wù)工收入達(dá)1100萬元。

 

　　棚膜經(jīng)濟(jì)具有高投入、高產(chǎn)出、高效益和集約經(jīng)營的特點，是科技化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、市場化和組織化相互整合、緊密交織的綜合體系。發(fā)展過程中除了要注意把握好因地制宜、政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿等原則外，還要注意搞好科學(xué)規(guī)劃、突出重點、差異發(fā)展，避免盲目發(fā)展、一哄而上，造成菜賤傷農(nóng)問題。因此，發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)，需著力在組織創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、經(jīng)營形式創(chuàng)新和公共服務(wù)創(chuàng)新上下功夫。

 

　　推進(jìn)組織創(chuàng)新。一是發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。高家村先行試點，聯(lián)合周邊幾個村，成立了以高家村黨支部為核心的高家村黨委，統(tǒng)籌發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)，規(guī)?？焖贁U(kuò)大，質(zhì)量不斷提高。二是領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作組織。統(tǒng)一選種、統(tǒng)一選肥、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一培訓(xùn)，提升了整體效益。三是加大人才技術(shù)支持。成立人才專家服務(wù)團(tuán)隊，大力扶持鄉(xiāng)土人才，培育種植、土肥、育苗、嫁接、病蟲害防治等方面實用人才。支持農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在建設(shè)用地、土地流轉(zhuǎn)、科技服務(wù)、稅費減免上享受優(yōu)惠政策。四是建立檢查督導(dǎo)機(jī)制。把棚膜經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況納入績效考評范疇，直接與考核掛鉤。

 

　　推進(jìn)金融創(chuàng)新。一是增加信貸資金投入。探索建立政府、銀行、保險、擔(dān)保等共同參與的風(fēng)險分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加信貸規(guī)模，最大限度給予利率優(yōu)惠。根據(jù)棚室所有人資產(chǎn)狀況，合理設(shè)計抵押擔(dān)保方式；根據(jù)生產(chǎn)周期和實際情況，設(shè)計還款期限。涉農(nóng)擔(dān)保公司增強(qiáng)服務(wù)能力，提高效率、簡化手續(xù)、降低門檻，積極為規(guī)模經(jīng)營主體提供擔(dān)保貸款，執(zhí)行最優(yōu)惠擔(dān)保費率。二是引導(dǎo)工商資本投入。探索工商資本投資建設(shè)新模式，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)交易中心建設(shè)，及時為工商資本提供用地用工信息，鼓勵工商資本參與建設(shè)，實現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。三是統(tǒng)籌使用涉農(nóng)項目資金。積極向上爭取省級財政獎補(bǔ)資金，利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金和縣級農(nóng)業(yè)引導(dǎo)資金，對達(dá)到級別標(biāo)準(zhǔn)的園區(qū)實行獎補(bǔ)，重點獎補(bǔ)冬季生產(chǎn)溫室園區(qū)。四是推進(jìn)棚膜確權(quán)登記。五是加大招商引資力度。

 

　　推進(jìn)科技創(chuàng)新。一是發(fā)揮科技支撐作用。積極研發(fā)和引進(jìn)新品種、新技術(shù)，實現(xiàn)機(jī)械化采收，推廣中小型農(nóng)機(jī)進(jìn)棚室，推廣土壤旋耕、秧苗栽植機(jī)械。二是創(chuàng)新培訓(xùn)形式。對具有一定發(fā)展基礎(chǔ)的經(jīng)營主體，幫助引導(dǎo)他們進(jìn)行技術(shù)和管理升級，集成推廣無土栽培、立體栽培、水肥一體化、智能化管理等技術(shù)。三是實施品牌戰(zhàn)略。鼓勵商會、協(xié)會、合作組織或其他中介組織申請地理標(biāo)志產(chǎn)品，支持經(jīng)營主體創(chuàng)建知名品牌。

 

　　推進(jìn)經(jīng)營形式創(chuàng)新。一是鼓勵以土地入股、農(nóng)戶合作、大戶帶動等多種形式發(fā)展園藝特產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、協(xié)會及其他社會團(tuán)體發(fā)展園藝特產(chǎn)業(yè)。二是拓展和豐富發(fā)展模式，提高閑置土地利用率。三是提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。鼓勵建設(shè)產(chǎn)業(yè)孵化基地、實訓(xùn)基地、創(chuàng)客園等，支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織有償開展專業(yè)化服務(wù)，承接發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的先進(jìn)技術(shù)、裝備和人才。四是拓展棚室園區(qū)功能。把棚室園區(qū)生產(chǎn)與休閑觀光、餐飲食宿等有機(jī)結(jié)合起來，舉辦采摘節(jié)，實現(xiàn)四季采摘，全年觀光。五是創(chuàng)新營銷模式。建設(shè)“棚室基地+中央廚房+餐飲門店”營銷模式，對瓜菜精加工或粗加工，統(tǒng)一冷鏈配送。逐步探索“農(nóng)產(chǎn)品基地+城市社區(qū)”鮮活農(nóng)產(chǎn)品直配模式，鼓勵企業(yè)、種植大戶、農(nóng)民合作社發(fā)展“私人訂制”、直供直銷。園區(qū)要主動與企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、小區(qū)等建立合作關(guān)系，發(fā)展會員，實行會員“配送制”，提升社會美譽(yù)度。

 

　　推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新。拓寬銷售渠道，建立信息服務(wù)平臺，保障發(fā)展用地，完善配套設(shè)施。抗旱打井、節(jié)水灌溉、用電、道路等項目，重點向棚膜經(jīng)濟(jì)園區(qū)傾斜；完善冷鏈物流，引導(dǎo)社會資本建設(shè)大型儲藏窖、冷庫等配套存儲設(shè)施；在棚膜經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)建立集約化育苗中心，提高優(yōu)良種苗覆蓋率，提升蔬菜品質(zhì)。