第八條 出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)便利對外貿(mào)易的需要，對進(jìn)出口企業(yè)實(shí)施分類管理。并按照根據(jù)國際通行的合格評定程序確定的檢驗(yàn)監(jiān)管方式，對進(jìn)出口商品實(shí)施檢驗(yàn)。
【釋義】本條是對進(jìn)出口企業(yè)實(shí)施分類管理、對進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管方式的規(guī)定。
進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作具有復(fù)雜性、多樣性的特點(diǎn)。為了有效履行職責(zé)，便利對外貿(mào)易，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對進(jìn)出口企業(yè)確定劃定類別，實(shí)施分類管理。同時(shí)，按照國際通行的合格評定程序，對進(jìn)出口商品確定具體適用的檢驗(yàn)監(jiān)管方式，實(shí)施檢驗(yàn)監(jiān)管。
檢驗(yàn)監(jiān)管方式包括檢驗(yàn)方式和檢驗(yàn)監(jiān)管模式兩個(gè)層面。從《商檢法》的法律性上對法定檢驗(yàn)而言，法定檢驗(yàn)是對每一批次進(jìn)出口商品實(shí)行“檢驗(yàn)”，并對每一批進(jìn)出口貨物出具檢驗(yàn)證書、換證憑單或貨物通關(guān)單，表示該批貨物合格，符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，準(zhǔn)許出口或進(jìn)口銷售使用。近年來，檢驗(yàn)業(yè)務(wù)改革逐步實(shí)現(xiàn)了檢驗(yàn)與監(jiān)管相結(jié)合。在批次檢驗(yàn)的同時(shí)，對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平、企業(yè)管理水平、控制產(chǎn)品的能力進(jìn)行綜合評價(jià)，將具體檢驗(yàn)和對企業(yè)管理相統(tǒng)一結(jié)合，在此基礎(chǔ)上由檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對每一批貨物給出正確的合格評定結(jié)論。檢驗(yàn)方式分為：逐批檢驗(yàn)方式(批批檢驗(yàn)方式)、監(jiān)督檢驗(yàn)方式(抽批檢驗(yàn)方式)、免于檢驗(yàn)方式(免于法定檢驗(yàn)方式)。
逐批檢驗(yàn)方式(批批檢驗(yàn)方式)是依據(jù)國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，對法規(guī)規(guī)定應(yīng)申報(bào)檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品的每一批次都實(shí)施具體檢驗(yàn)的合格評定活動(dòng)。
監(jiān)督檢驗(yàn)方式(抽批檢驗(yàn)方式)是按國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，對進(jìn)出口商品以申報(bào)的批次為單位，抽取部分批次由檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)并出具檢驗(yàn)結(jié)果；對未抽取到的批次，由檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)管理狀況和商品的質(zhì)量水平，對該批次商品質(zhì)量做出判斷評定并出具檢驗(yàn)結(jié)果。
免于檢驗(yàn)方式(免于法定檢驗(yàn)方式)是對法定檢驗(yàn)范圍內(nèi)的商品經(jīng)過規(guī)定的程序，對符合國家規(guī)定免驗(yàn)條件并經(jīng)批準(zhǔn)的免驗(yàn)商品免于法定檢驗(yàn)，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)申請人提供的有關(guān)質(zhì)量合格方面的文件直接做出評定結(jié)論的合格評定活動(dòng)。
關(guān)于檢驗(yàn)監(jiān)管模式。批批檢驗(yàn)是100％的檢驗(yàn)，免于法定檢驗(yàn)是不檢驗(yàn)貨物，直接出具有關(guān)檢驗(yàn)證書通關(guān)放行。這兩種檢驗(yàn)方式以往都有了明確的部門規(guī)章等規(guī)范性文件。對于監(jiān)督檢驗(yàn)方式(抽批檢驗(yàn)方式)，質(zhì)檢總局近幾年也提出了分類管理辦法和檢驗(yàn)監(jiān)管模式方面的有關(guān)管理規(guī)定，規(guī)范了具體的實(shí)施要求。分類管理基本原則是以管理對象風(fēng)險(xiǎn)大小與管理要素的穩(wěn)定性、一致性和符合性為基礎(chǔ)進(jìn)行管理對象分類，不同類別的企業(yè)的檢驗(yàn)頻次不同，明確了不同質(zhì)量保證水平的企業(yè)適用不同的抽檢比例、監(jiān)督頻次等。在分類管理的條件下，對于抽到的應(yīng)實(shí)施檢驗(yàn)的批次商品，按批批檢驗(yàn)的管理和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行檢驗(yàn)。對于沒有抽到的檢驗(yàn)批次，要在對企業(yè)和產(chǎn)品綜合評價(jià)和判斷后作出評定結(jié)論。檢驗(yàn)監(jiān)管模式就是為解決這個(gè)業(yè)務(wù)改革管理問題而產(chǎn)生的重要成果。檢驗(yàn)監(jiān)管模式是將不同的抽樣檢驗(yàn)、測試、驗(yàn)證等和對企業(yè)不同的質(zhì)量管理和控制手段的有機(jī)組合。核心思想是在分類管理和風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，將具體的商品檢驗(yàn)和對企業(yè)的控制管理相互銜接、配合，形成對具體商品的檢驗(yàn)越嚴(yán)格，對企業(yè)的控制管理相對寬松，而對企業(yè)的控制管理越嚴(yán)格，則具體的檢驗(yàn)相對寬松的不同的檢驗(yàn)監(jiān)管模式。這是一種動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，采用不同的檢驗(yàn)監(jiān)管模式對進(jìn)出口商品實(shí)行監(jiān)督檢驗(yàn)和管理，確保了對出口貨物的質(zhì)量狀況和水平進(jìn)行有效的控制，正確掌握產(chǎn)品的質(zhì)量狀況，在此基礎(chǔ)上對每一批貨物作出合格評定結(jié)論，出具相關(guān)的檢驗(yàn)檢疫證單，實(shí)現(xiàn)依法檢驗(yàn)和監(jiān)管有效的目的。目前已經(jīng)形成的基本的檢驗(yàn)監(jiān)管模式包括：
型式試驗(yàn)?zāi)Ｊ?nbsp;按規(guī)定的周期依據(jù)國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求進(jìn)行產(chǎn)品的型式試驗(yàn)，并對產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，對企業(yè)的質(zhì)量管理體系實(shí)施監(jiān)督的合格評定活動(dòng)。
過程監(jiān)控模式(過程檢驗(yàn)?zāi)Ｊ? 在進(jìn)出口商品的生產(chǎn)過程中，對原材料、半成品、成品、關(guān)鍵工序和過程進(jìn)行監(jiān)控并取得相關(guān)數(shù)據(jù)，并對企業(yè)的管理進(jìn)行評價(jià)，綜合后作出評定結(jié)論的合格評定活動(dòng)。
符合性驗(yàn)證模式 按國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，查驗(yàn)檢驗(yàn)證單和憑證、貨物是否相符，必要時(shí)，可進(jìn)行抽查檢驗(yàn)，并實(shí)施監(jiān)督的合格評定活動(dòng)。
符合性評估模式 按國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，查驗(yàn)技術(shù)文件和商品的符合性，進(jìn)行必要的抽檢和評估，并進(jìn)行監(jiān)督管理的合格評定活動(dòng)。
合格保證模式 在實(shí)施監(jiān)督管理基礎(chǔ)上，通過審核供貨或收貨方提供的符合性生命和必要的抽樣檢驗(yàn)，確定產(chǎn)品是否符合國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求的合格評定活動(dòng)。
備案登記模式 按國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，對產(chǎn)品的質(zhì)量特性項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)檢測，核發(fā)備案書并對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行登記，對產(chǎn)品僅實(shí)施抽批檢驗(yàn)的合格評定活動(dòng)。
檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)進(jìn)出口企業(yè)管理狀況，商品結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)，可以對不同的對象選取不同的檢驗(yàn)監(jiān)管模式。但是一經(jīng)確定，就應(yīng)該按著選定模式的具體規(guī)定的要求執(zhí)行，避免合格評定過程的隨意化。檢驗(yàn)監(jiān)管模式不是一成不變的，檢驗(yàn)監(jiān)管模式改革是質(zhì)檢業(yè)務(wù)改革的核心，也是改革的重點(diǎn)，必然隨著我國進(jìn)出口貿(mào)易以及進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管工作的發(fā)展而不斷變化豐富和發(fā)展。
【釋義】本條是對進(jìn)出口企業(yè)實(shí)施分類管理、對進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管方式的規(guī)定。
進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作具有復(fù)雜性、多樣性的特點(diǎn)。為了有效履行職責(zé)，便利對外貿(mào)易，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對進(jìn)出口企業(yè)確定劃定類別，實(shí)施分類管理。同時(shí)，按照國際通行的合格評定程序，對進(jìn)出口商品確定具體適用的檢驗(yàn)監(jiān)管方式，實(shí)施檢驗(yàn)監(jiān)管。
檢驗(yàn)監(jiān)管方式包括檢驗(yàn)方式和檢驗(yàn)監(jiān)管模式兩個(gè)層面。從《商檢法》的法律性上對法定檢驗(yàn)而言，法定檢驗(yàn)是對每一批次進(jìn)出口商品實(shí)行“檢驗(yàn)”，并對每一批進(jìn)出口貨物出具檢驗(yàn)證書、換證憑單或貨物通關(guān)單，表示該批貨物合格，符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，準(zhǔn)許出口或進(jìn)口銷售使用。近年來，檢驗(yàn)業(yè)務(wù)改革逐步實(shí)現(xiàn)了檢驗(yàn)與監(jiān)管相結(jié)合。在批次檢驗(yàn)的同時(shí)，對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平、企業(yè)管理水平、控制產(chǎn)品的能力進(jìn)行綜合評價(jià)，將具體檢驗(yàn)和對企業(yè)管理相統(tǒng)一結(jié)合，在此基礎(chǔ)上由檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對每一批貨物給出正確的合格評定結(jié)論。檢驗(yàn)方式分為：逐批檢驗(yàn)方式(批批檢驗(yàn)方式)、監(jiān)督檢驗(yàn)方式(抽批檢驗(yàn)方式)、免于檢驗(yàn)方式(免于法定檢驗(yàn)方式)。
逐批檢驗(yàn)方式(批批檢驗(yàn)方式)是依據(jù)國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，對法規(guī)規(guī)定應(yīng)申報(bào)檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品的每一批次都實(shí)施具體檢驗(yàn)的合格評定活動(dòng)。
監(jiān)督檢驗(yàn)方式(抽批檢驗(yàn)方式)是按國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，對進(jìn)出口商品以申報(bào)的批次為單位，抽取部分批次由檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)并出具檢驗(yàn)結(jié)果；對未抽取到的批次，由檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)管理狀況和商品的質(zhì)量水平，對該批次商品質(zhì)量做出判斷評定并出具檢驗(yàn)結(jié)果。
免于檢驗(yàn)方式(免于法定檢驗(yàn)方式)是對法定檢驗(yàn)范圍內(nèi)的商品經(jīng)過規(guī)定的程序，對符合國家規(guī)定免驗(yàn)條件并經(jīng)批準(zhǔn)的免驗(yàn)商品免于法定檢驗(yàn)，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)申請人提供的有關(guān)質(zhì)量合格方面的文件直接做出評定結(jié)論的合格評定活動(dòng)。
關(guān)于檢驗(yàn)監(jiān)管模式。批批檢驗(yàn)是100％的檢驗(yàn)，免于法定檢驗(yàn)是不檢驗(yàn)貨物，直接出具有關(guān)檢驗(yàn)證書通關(guān)放行。這兩種檢驗(yàn)方式以往都有了明確的部門規(guī)章等規(guī)范性文件。對于監(jiān)督檢驗(yàn)方式(抽批檢驗(yàn)方式)，質(zhì)檢總局近幾年也提出了分類管理辦法和檢驗(yàn)監(jiān)管模式方面的有關(guān)管理規(guī)定，規(guī)范了具體的實(shí)施要求。分類管理基本原則是以管理對象風(fēng)險(xiǎn)大小與管理要素的穩(wěn)定性、一致性和符合性為基礎(chǔ)進(jìn)行管理對象分類，不同類別的企業(yè)的檢驗(yàn)頻次不同，明確了不同質(zhì)量保證水平的企業(yè)適用不同的抽檢比例、監(jiān)督頻次等。在分類管理的條件下，對于抽到的應(yīng)實(shí)施檢驗(yàn)的批次商品，按批批檢驗(yàn)的管理和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行檢驗(yàn)。對于沒有抽到的檢驗(yàn)批次，要在對企業(yè)和產(chǎn)品綜合評價(jià)和判斷后作出評定結(jié)論。檢驗(yàn)監(jiān)管模式就是為解決這個(gè)業(yè)務(wù)改革管理問題而產(chǎn)生的重要成果。檢驗(yàn)監(jiān)管模式是將不同的抽樣檢驗(yàn)、測試、驗(yàn)證等和對企業(yè)不同的質(zhì)量管理和控制手段的有機(jī)組合。核心思想是在分類管理和風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，將具體的商品檢驗(yàn)和對企業(yè)的控制管理相互銜接、配合，形成對具體商品的檢驗(yàn)越嚴(yán)格，對企業(yè)的控制管理相對寬松，而對企業(yè)的控制管理越嚴(yán)格，則具體的檢驗(yàn)相對寬松的不同的檢驗(yàn)監(jiān)管模式。這是一種動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，采用不同的檢驗(yàn)監(jiān)管模式對進(jìn)出口商品實(shí)行監(jiān)督檢驗(yàn)和管理，確保了對出口貨物的質(zhì)量狀況和水平進(jìn)行有效的控制，正確掌握產(chǎn)品的質(zhì)量狀況，在此基礎(chǔ)上對每一批貨物作出合格評定結(jié)論，出具相關(guān)的檢驗(yàn)檢疫證單，實(shí)現(xiàn)依法檢驗(yàn)和監(jiān)管有效的目的。目前已經(jīng)形成的基本的檢驗(yàn)監(jiān)管模式包括：
型式試驗(yàn)?zāi)Ｊ?nbsp;按規(guī)定的周期依據(jù)國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求進(jìn)行產(chǎn)品的型式試驗(yàn)，并對產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，對企業(yè)的質(zhì)量管理體系實(shí)施監(jiān)督的合格評定活動(dòng)。
過程監(jiān)控模式(過程檢驗(yàn)?zāi)Ｊ? 在進(jìn)出口商品的生產(chǎn)過程中，對原材料、半成品、成品、關(guān)鍵工序和過程進(jìn)行監(jiān)控并取得相關(guān)數(shù)據(jù)，并對企業(yè)的管理進(jìn)行評價(jià)，綜合后作出評定結(jié)論的合格評定活動(dòng)。
符合性驗(yàn)證模式 按國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，查驗(yàn)檢驗(yàn)證單和憑證、貨物是否相符，必要時(shí)，可進(jìn)行抽查檢驗(yàn)，并實(shí)施監(jiān)督的合格評定活動(dòng)。
符合性評估模式 按國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，查驗(yàn)技術(shù)文件和商品的符合性，進(jìn)行必要的抽檢和評估，并進(jìn)行監(jiān)督管理的合格評定活動(dòng)。
合格保證模式 在實(shí)施監(jiān)督管理基礎(chǔ)上，通過審核供貨或收貨方提供的符合性生命和必要的抽樣檢驗(yàn)，確定產(chǎn)品是否符合國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求的合格評定活動(dòng)。
備案登記模式 按國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，對產(chǎn)品的質(zhì)量特性項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)檢測，核發(fā)備案書并對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行登記，對產(chǎn)品僅實(shí)施抽批檢驗(yàn)的合格評定活動(dòng)。
檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)進(jìn)出口企業(yè)管理狀況，商品結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)，可以對不同的對象選取不同的檢驗(yàn)監(jiān)管模式。但是一經(jīng)確定，就應(yīng)該按著選定模式的具體規(guī)定的要求執(zhí)行，避免合格評定過程的隨意化。檢驗(yàn)監(jiān)管模式不是一成不變的，檢驗(yàn)監(jiān)管模式改革是質(zhì)檢業(yè)務(wù)改革的核心，也是改革的重點(diǎn)，必然隨著我國進(jìn)出口貿(mào)易以及進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管工作的發(fā)展而不斷變化豐富和發(fā)展。