第十一條 進(jìn)出口商品的收貨人或者發(fā)貨人可以自行辦理報(bào)檢手續(xù)。也可以委托代理報(bào)檢企業(yè)辦理報(bào)檢手續(xù)；采用快件方式進(jìn)出口商品的，收貨人或者發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)委托出入境快件運(yùn)營(yíng)企業(yè)辦理報(bào)檢手續(xù)。
【釋義】本條是關(guān)于報(bào)檢方式的規(guī)定。
報(bào)檢是指進(jìn)出口商品的收貨人或者發(fā)貨人向出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申報(bào)，接受出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)出口商品實(shí)施檢驗(yàn)的行為。報(bào)檢既是法律賦予收發(fā)貨人的權(quán)利，又是一種法定義務(wù)。本條規(guī)定，報(bào)檢義務(wù)人可以采取不同的報(bào)檢方式向出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行申報(bào)，既可以直接向出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申報(bào)，也可以委托具有報(bào)檢資格的代理報(bào)檢企業(yè)、出入境快件運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行申報(bào)。
報(bào)檢義務(wù)人自行辦理報(bào)檢手續(xù)，履行法定義務(wù)的行為，一般稱自理報(bào)檢。以自己的名義自行辦理報(bào)檢手續(xù)的進(jìn)出口商品收發(fā)貨人即自理報(bào)檢單位。自理報(bào)檢單位以自己的名義辦理報(bào)檢手續(xù)，履行報(bào)檢義務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
在出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記的專門從事代理報(bào)檢業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)接受進(jìn)出口收發(fā)貨人的委托，為進(jìn)出口收發(fā)貨人辦理報(bào)檢手續(xù)的行為，一般稱為代理報(bào)檢。根據(jù)出入境檢驗(yàn)檢疫代理報(bào)檢管理的有關(guān)規(guī)定，接受委托的代理報(bào)檢單位應(yīng)當(dāng)完成的代理報(bào)檢行為包括：辦理報(bào)檢手續(xù)、繳納檢驗(yàn)費(fèi)用、聯(lián)系和配合出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫、領(lǐng)取檢驗(yàn)證單和通關(guān)證明以及其他與檢驗(yàn)工作有關(guān)的事宜。在代理報(bào)檢活動(dòng)中代理報(bào)檢單位可向委托人收取一定的代理報(bào)檢中介服務(wù)費(fèi)，收費(fèi)多少要符合物價(jià)部門的規(guī)定。
出入境快件運(yùn)營(yíng)企業(yè)報(bào)檢是代理報(bào)檢的一種特殊形式。出入境快件，是國(guó)際特快專遞郵件的簡(jiǎn)稱，是指在特定時(shí)間內(nèi)，由特定的運(yùn)營(yíng)企業(yè)以“門到門”的方式承運(yùn)出入境快遞貨物和物品，一般有重量、體積的限制。隨著國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，使用這種方式越來(lái)越多，因?yàn)橥ㄟ^(guò)快件方式承運(yùn)的出入境貨物雖然費(fèi)用比傳統(tǒng)運(yùn)輸方式要高，但所需時(shí)間較短、效率較高。尤其是一些體積小、價(jià)值高又需要快速運(yùn)送的貨物，收發(fā)貨人更愿意選用這種方式出入境。
出入境快件與傳統(tǒng)的貨物進(jìn)出境方式有較大的不同，如“批”的概念較模糊、貨物的體積相對(duì)較小、收發(fā)件人往往不太熟悉進(jìn)出口業(yè)務(wù)等。尤其是進(jìn)境快件，進(jìn)境后，收件人可以遍布全國(guó)各地。若要求收件人自行辦理報(bào)檢，無(wú)論時(shí)間、費(fèi)用、效率上都受影響，失去了快件郵寄的意義。為此，本條規(guī)定出入境快件的報(bào)檢應(yīng)當(dāng)委托出入境快件運(yùn)營(yíng)企業(yè)辦理。如根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局關(guān)于快件的管理規(guī)定，出境快件應(yīng)在其運(yùn)輸工具離境的24小時(shí)前由快件運(yùn)營(yíng)企業(yè)向離境口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)辦理報(bào)檢手續(xù)。