第二十二條 國(guó)家對(duì)進(jìn)口可用作原料的固體廢物的國(guó)外供貨商、國(guó)內(nèi)收貨人實(shí)行注冊(cè)登記制度。國(guó)外供貨商、國(guó)內(nèi)收貨人在簽訂對(duì)外貿(mào)易合同前，應(yīng)當(dāng)取得國(guó)家質(zhì)檢總局或者出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的注冊(cè)登記。國(guó)家對(duì)進(jìn)口可用作原料的固體廢物實(shí)行裝運(yùn)前檢驗(yàn)制度，進(jìn)口時(shí)，收貨人應(yīng)當(dāng)提供出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)或者經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的裝運(yùn)前檢驗(yàn)證書。
國(guó)家允許進(jìn)口的舊機(jī)電產(chǎn)品的收貨人在簽訂對(duì)外貿(mào)易合同前。應(yīng)當(dāng)向國(guó)家質(zhì)檢總局或者出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)辦理備案手續(xù)。對(duì)價(jià)值較高，涉及人身財(cái)產(chǎn)安全、健康、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的高風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)，進(jìn)口時(shí)，收貨人應(yīng)當(dāng)提供出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)或者經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的裝運(yùn)前檢驗(yàn)證書。
進(jìn)口可用作原料的固體廢物、國(guó)家允許進(jìn)口的舊機(jī)電產(chǎn)品到貨后，由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依法實(shí)施檢驗(yàn)。
【釋義】本條是對(duì)進(jìn)口可用作原料的固體廢物國(guó)外供貨商、國(guó)內(nèi)收貨人實(shí)行注冊(cè)登記以及對(duì)進(jìn)口可用作原料的固體廢物實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)制度，對(duì)進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品實(shí)施備案制度的規(guī)定。
本條第一款規(guī)定了對(duì)進(jìn)口可用做原料的固體廢物國(guó)外供貨商、國(guó)內(nèi)收貨人實(shí)行注冊(cè)登記以及對(duì)進(jìn)口可用作原料的固體廢物實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)制度。
固體廢物是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。國(guó)家基于資源循環(huán)使用、節(jié)省資源、降低生產(chǎn)成本、解決國(guó)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求和可持續(xù)發(fā)展的需要，在嚴(yán)格控制的前提下，允許進(jìn)口部分可用作原料的固體廢物。
進(jìn)口可用做原料的固體廢物的國(guó)外供貨商、國(guó)內(nèi)收貨人在簽訂貿(mào)易合同前，應(yīng)當(dāng)取得國(guó)家質(zhì)檢總局的注冊(cè)登記。國(guó)外供貨商、國(guó)內(nèi)收貨人提出注冊(cè)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)按規(guī)定提供出口貨物環(huán)保、質(zhì)量狀況和相關(guān)證明等有關(guān)文件，經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局考核審查合格后予以批準(zhǔn)注冊(cè)。取得注冊(cè)的國(guó)外供貨商、國(guó)內(nèi)收貨人不遵守國(guó)家質(zhì)檢總局的有關(guān)規(guī)定，輸入我國(guó)的廢物原料不符合我國(guó)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，國(guó)家質(zhì)檢總局可以取消其注冊(cè)資格。取得注冊(cè)批準(zhǔn)的才允許從事和經(jīng)營(yíng)向我國(guó)出口廢物原料業(yè)務(wù)。
為防止境外有害廢物和不符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)的廢物通過貿(mào)易欺詐的方式進(jìn)入我國(guó)，我國(guó)還對(duì)進(jìn)口可用做原料的固體廢物實(shí)行裝運(yùn)前檢驗(yàn)制度。進(jìn)口可用作原料的固體廢物的裝運(yùn)前檢驗(yàn)由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)或者經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施。出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)或者經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)檢驗(yàn)合格的進(jìn)口可用作原料的固體廢物出具《裝運(yùn)前檢驗(yàn)證書》。到貨口岸出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)憑收貨人提供的《裝運(yùn)前檢驗(yàn)證書》受理報(bào)檢。收貨人不能提交《裝運(yùn)前檢驗(yàn)證書》的，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)不受理其報(bào)檢，貨物不準(zhǔn)許入境。
裝運(yùn)前檢驗(yàn)包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容：一是進(jìn)口可用作原料的固體廢物貿(mào)易雙方必須在合同中訂立裝運(yùn)前檢驗(yàn)條款和品質(zhì)條款。裝運(yùn)前檢驗(yàn)條款應(yīng)當(dāng)明確裝運(yùn)前檢驗(yàn)的范圍、內(nèi)容、項(xiàng)目、方法、實(shí)施檢驗(yàn)時(shí)間、地點(diǎn)、費(fèi)用支付方式及檢驗(yàn)人員組成等。品質(zhì)條款應(yīng)注明所進(jìn)口可用作原料的固體廢物必須符合中國(guó)環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)的要求，注明嚴(yán)禁夾帶生活垃圾和《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》控制的危險(xiǎn)廢物和其他廢物。二是裝運(yùn)前檢驗(yàn)必須由檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)或者經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施。進(jìn)口可用作原料的固體廢物必須經(jīng)裝運(yùn)前檢驗(yàn)合格，收貨人取得出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)或者國(guó)家質(zhì)檢總局指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的《裝運(yùn)前檢驗(yàn)證書》后方可申請(qǐng)和受理報(bào)檢。貿(mào)易關(guān)系人不得以憑證指示交貨方式委托承運(yùn)人承運(yùn)廢物進(jìn)境。根據(jù)貿(mào)易關(guān)系人申請(qǐng)，實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)可以對(duì)貿(mào)易合同中約定的環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)以外的其他品質(zhì)項(xiàng)目，同時(shí)實(shí)施檢驗(yàn)。但這些項(xiàng)目檢驗(yàn)不得與環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的項(xiàng)目抵觸或者沖突，若發(fā)生抵觸或者沖突，以環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的項(xiàng)目檢驗(yàn)結(jié)果為準(zhǔn)。
指定的進(jìn)口廢物原料裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須按照國(guó)家質(zhì)檢總局的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行裝運(yùn)前檢驗(yàn)，未經(jīng)檢驗(yàn)不得出具裝運(yùn)前檢驗(yàn)合格證明。指定的裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)兩次發(fā)生其檢驗(yàn)結(jié)果合格，而口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)不合格的情況，確屬指定的裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)責(zé)任的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，取消其指定資格，并追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。
本條第二款規(guī)定了對(duì)允許進(jìn)口的舊機(jī)電產(chǎn)品實(shí)行備案制度，舊機(jī)電產(chǎn)品是指符合下列條件之一者：(1)已經(jīng)使用，仍具備基本功能和一定使用價(jià)值的機(jī)電產(chǎn)品；(2)未經(jīng)使用但存放時(shí)間過長(zhǎng)，已超過質(zhì)量保證期的機(jī)電產(chǎn)品；(3)未經(jīng)使用但存放時(shí)間過長(zhǎng)，部件產(chǎn)生明顯有形損耗的機(jī)電產(chǎn)品；(4)新舊部件混裝的機(jī)電產(chǎn)品；(5)大型二手成套設(shè)備。需要明確的是，舊機(jī)電產(chǎn)品的范圍既包括必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品目錄內(nèi)的機(jī)電產(chǎn)品，也包括必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品目錄外的機(jī)電產(chǎn)品。
對(duì)允許進(jìn)口的舊機(jī)電產(chǎn)品實(shí)施備案管理，就要求收貨人在簽訂對(duì)外貿(mào)易合同前，應(yīng)當(dāng)向國(guó)家質(zhì)檢總局或者出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)辦理備案手續(xù)。首先，備案手續(xù)應(yīng)當(dāng)在簽訂對(duì)外貿(mào)易合同前辦理。其次，備案手續(xù)應(yīng)當(dāng)由收貨人申請(qǐng)辦理。第三，收貨人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家質(zhì)檢總局有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件關(guān)于備案的規(guī)定，向國(guó)家質(zhì)檢總局或者出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)辦理備案。
對(duì)于價(jià)值較高、涉及人身財(cái)產(chǎn)安全、健康、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的高風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品，除應(yīng)辦理備案手續(xù)外，還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)。這類舊機(jī)電產(chǎn)品的范圍由國(guó)家質(zhì)檢總局公布。目前，按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)的進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品包括26類機(jī)電產(chǎn)品，分三種類別：(1)涉及人身健康安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)的大型二手設(shè)備；(2)經(jīng)國(guó)家貿(mào)易主管部門批準(zhǔn)的、國(guó)家特殊需要的進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品；(3)8年以前(含8年)制造的機(jī)電產(chǎn)品。
需要進(jìn)行裝運(yùn)前檢驗(yàn)的，由備案機(jī)構(gòu)出具《進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品裝運(yùn)前檢驗(yàn)備案書》。不需要進(jìn)行裝運(yùn)前檢驗(yàn)的，由備案機(jī)構(gòu)出具《進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品免裝運(yùn)前檢驗(yàn)證明書》。價(jià)值較高、涉及人身財(cái)產(chǎn)安全、健康、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的高風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品的裝運(yùn)前檢驗(yàn)由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)或者經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施。進(jìn)口時(shí)，收貨人應(yīng)當(dāng)提供出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)或者經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的《裝運(yùn)前檢驗(yàn)證明書》。出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)憑收貨人提供的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)或者經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的《裝運(yùn)前檢驗(yàn)證明書》或者《進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品免裝運(yùn)前檢驗(yàn)證明書》受理報(bào)檢。收貨人不能提交《裝運(yùn)前檢驗(yàn)證明書》或者《進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品免裝運(yùn)前檢驗(yàn)證明書》的，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)不受理其報(bào)檢。
本條第三款規(guī)定了出人境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)口可用作原料的固體廢物、進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)行到貨檢驗(yàn)的權(quán)利。結(jié)合本條例第四條的規(guī)定，進(jìn)口可用作原料的固體廢物、進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品雖然沒有列入進(jìn)出口商品目錄，仍然屬于法定檢驗(yàn)的范圍。應(yīng)當(dāng)由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依據(jù)《商檢法》第七條的規(guī)定實(shí)施檢驗(yàn)。
需要指出的是，雖然裝運(yùn)前檢驗(yàn)和到貨檢驗(yàn)均具有強(qiáng)制性，但兩者不可相互替代。到貨檢驗(yàn)的檢驗(yàn)結(jié)果與裝運(yùn)前檢驗(yàn)結(jié)果不一致的，以到貨檢驗(yàn)的結(jié)果為準(zhǔn)。裝運(yùn)前檢驗(yàn)不合格的，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)只是不受理收貨人及其代理人的報(bào)檢。到貨檢驗(yàn)不合格的，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)則必須按照本條例第十九條的規(guī)定處理。