健康是人們成就事業(yè)和幸福生活的基本前提，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的基本條件，也是人類社會的永恒追求。世界衛(wèi)生組織明確提出：“21世紀(jì)的醫(yī)學(xué)，不應(yīng)該繼續(xù)以疾病為主要研究領(lǐng)域，而應(yīng)該把人類健康作為主要研究方向”。健康教育與健康促進(jìn)是幫助人們實現(xiàn)健康的重要手段，也是實現(xiàn)21世紀(jì)人人享有衛(wèi)生保健目標(biāo)的戰(zhàn)略措施。
近年來，針對慢病對北京市民健康的危害和發(fā)展趨勢，從“防治結(jié)合、以防為主”的大衛(wèi)生觀念出發(fā)，本市在大力宣傳慢病防治知識、推廣健康生活方式等方面采取了一系列行動，并出臺了相關(guān)政策。
為進(jìn)一步改善全市居民的主要健康指標(biāo)，全面提升市民的健康素質(zhì)，通過普及健康知識、動員市民參與健康行動、政府提供健康保障，延長全市居民健康壽命，將北京建設(shè)成為擁有一流“健康環(huán)境、健康人群、健康服務(wù)”的國際化大都市，現(xiàn)提出《健康北京人——全民健康促進(jìn)十年行動規(guī)劃(2009-2018年)》。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將提高市民健康素質(zhì)作為首都社會發(fā)展的重要目標(biāo)，堅持以人為本，充分利用“健康奧運、健康北京-全民健康活動”的寶貴遺產(chǎn)，通過10年的努力，用健康促進(jìn)策略應(yīng)對慢病的挑戰(zhàn)，通過普及健康知識、動員市民參與健康行動、政府提供健康保障，實現(xiàn)“健康北京人”的目標(biāo)，促進(jìn)本市健康水平的大幅度提高。
(二)基本原則。
堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合，政府主導(dǎo)、部門合作，市民參與、人人行動”的原則，廣泛開展各種健康促進(jìn)活動，干預(yù)控制影響人群健康的危險因素，規(guī)范公共衛(wèi)生行為，倡導(dǎo)文明健康生活方式；針對不同性別、不同年齡、不同身體狀況人群，采取不同的干預(yù)對策，促進(jìn)其建立健康生活方式；對高危人群實行“早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療”，促進(jìn)康復(fù)、減少痛苦，延長健康壽命。
(三)工作目標(biāo)。
結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，通過10年的努力，使市民主要健康指標(biāo)顯著改善，市民身體健康、心理健康、社會適應(yīng)能力和道德健康水平不斷提高，市民健康壽命延長，將北京建設(shè)成為擁有一流“健康環(huán)境、健康人群、健康服務(wù)”的國際化大都市，開創(chuàng)有首都特色的經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展道路。
(四)主要指標(biāo)。
1、全民健康知識知曉率達(dá)到85%以上。
2、人均每日食鹽量下降到10克以下(現(xiàn)為日均13.4克)。
3、人均每日油脂攝入量下降到35克以下(現(xiàn)為日均54.6克)。
4、成人吸煙率男性下降到50%以下，女性下降到4.0%以下(現(xiàn)為男性57.7%，女性4.6%)。
5、每周運動3次以上、每次30分鐘以上的人群比例達(dá)50%以上(現(xiàn)為34.1%)。
6、市民刷牙率達(dá)到90%以上，正確刷牙(順著牙齒的方向，上牙向下刷，下牙向上刷)率達(dá)到70%以上，65歲至74歲老年人口腔中能承擔(dān)咀嚼功能的牙齒平均不少于20顆(現(xiàn)為15顆)。
7、中小學(xué)生肥胖率下降到15%以下(現(xiàn)為17.28%)。
8、孕產(chǎn)婦死亡率控制在15/10萬以下(現(xiàn)為18.51/10萬)，新生兒死亡率控制在3‰以下(現(xiàn)為3.7‰)。
9、全市所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)均有條件提供高血壓、糖尿病管理服務(wù)，35歲以上人群高血壓知曉率、治療率、控制率分別達(dá)到80%、65%、50%以上(現(xiàn)為49.1%、42.3%、10.6%)。
10、人群健康體檢合格率逐年上升。
11、全市居民平均期望壽命達(dá)到81歲(現(xiàn)為80.27歲)。
二、主要行動
(一)健康知識普及行動。
1、利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)、公益廣告等傳播媒介，加強(qiáng)衛(wèi)生知識與保健常識的宣傳。在北京電視臺、北京人民廣播電臺設(shè)立健康頻道或欄目，在北京日報、北京晚報等市級報刊設(shè)立健康專版，普及健康知識。
牽頭部門：市委宣傳部。
協(xié)作部門：市衛(wèi)生局、市文化局、市廣電局、市新聞出版局。
2、因地制宜，建設(shè)健康園地、健康廣場，為廣大市民提供健康咨詢、體能測試、娛樂健身功能為一體的健康教育與健康促進(jìn)服務(wù)。同時，以社區(qū)為單位組織各種俱樂部、娛樂隊等活動小組，經(jīng)常組織開展各種健康促進(jìn)活動，鼓勵老年人積極參與各種社會活動和社會交往。
牽頭部門：市衛(wèi)生局。
協(xié)作部門：市園林綠化局、首都精神文明辦、市文化局、市體育局、各區(qū)縣政府。
3、開展“健康社區(qū)行”、“衛(wèi)生保健進(jìn)萬家”、“健康知識進(jìn)校園”、“心理健康進(jìn)社區(qū)”、健康知識競賽等健康促進(jìn)活動，倡導(dǎo)市民參加“健康行為”大討論，引導(dǎo)市民全面提升健康意識。
牽頭部門：市衛(wèi)生局。
協(xié)作部門：首都精神文明辦、各區(qū)縣政府。
4、深化中小學(xué)生健康教育。全市中小學(xué)校每學(xué)期有5節(jié)健康教育課，每名學(xué)生有1本健康教育讀本，使學(xué)生在日常生活和活動中養(yǎng)成良好的健康習(xí)慣，保護(hù)好視力和牙齒，合理膳食，增加體育鍛煉，引導(dǎo)學(xué)生自覺抵制煙草、遠(yuǎn)離煙草。
牽頭部門：市教委。
協(xié)作部門：市衛(wèi)生局。
5、創(chuàng)建健康促進(jìn)學(xué)校。通過逐步完善學(xué)校的健康政策，不斷改善學(xué)校的物質(zhì)和社會環(huán)境，為學(xué)生提供健康服務(wù)，培養(yǎng)學(xué)生健康技能等策略，努力為學(xué)生創(chuàng)造健康、安全的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，最大限度地提高廣大師生的健康水平。2018年前，全市80%的中小學(xué)校達(dá)到健康促進(jìn)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)。
牽頭部門：市教委。
協(xié)作部門：市衛(wèi)生局、市紅十字會。
(二)合理膳食行動。
1、加強(qiáng)兒童青少年營養(yǎng)膳食管理，制定“中小學(xué)生健康飲食政策”，發(fā)揮營養(yǎng)午餐在學(xué)生膳食干預(yù)中的作用，促進(jìn)兒童青少年從小養(yǎng)成健康的生活方式，改善兒童青少年的超重和肥胖狀況。
牽頭部門：市教委。
協(xié)作部門：市衛(wèi)生局。
2、加強(qiáng)對食品生產(chǎn)、加工、消費、流通領(lǐng)域的監(jiān)管，鼓勵和補貼食品生產(chǎn)廠家開發(fā)低糖、低脂和低鹽等有利于健康的食品；推廣食品營養(yǎng)成分標(biāo)簽，在有條件的商店(超市)開設(shè)低脂、低鹽食品專柜，引導(dǎo)市民根據(jù)自身情況，選擇消費低鹽、低脂食品。
牽頭部門：市質(zhì)監(jiān)局。
協(xié)作部門：市工商局、市衛(wèi)生局。
3、在幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院及集體用餐單位開展?fàn)I養(yǎng)知識培訓(xùn)，科學(xué)指導(dǎo)市民合理膳食，改變膳食結(jié)構(gòu)不合理、營養(yǎng)不均衡現(xiàn)狀。
牽頭部門：市衛(wèi)生局。
協(xié)作部門：市教委。
4、向全市范圍內(nèi)的餐館、集體食堂和家庭推廣使用低鈉鹽。
牽頭部門：市商務(wù)委。
協(xié)作部門：市衛(wèi)生局。
5、開展膳食攝入量的監(jiān)測評價，每年進(jìn)行抽樣調(diào)查，了解居民營養(yǎng)膳食攝入情況，公布監(jiān)測數(shù)據(jù)。
牽頭部門：市衛(wèi)生局。
協(xié)作部門：各區(qū)縣政府。
(三)控?zé)熜袆印?/p>
完善控?zé)煼ㄒ?guī)規(guī)章及其相關(guān)政策，加大控?zé)熈Χ龋?018年以前實現(xiàn)全市公共場所全面禁止吸煙。
牽頭部門：市愛衛(wèi)會。
協(xié)作部門：市政府法制辦、市衛(wèi)生局、首都精神文明辦。
(四)健身行動。
1、開展工間(工前)操活動，每日1次，每次不少于20分鐘。
牽頭部門：市總工會、市體育局。
協(xié)作部門：市衛(wèi)生局。
2、全市公共體育場館向老年人、中小學(xué)生優(yōu)惠開放，同時推進(jìn)學(xué)校體育場館向社會開放。
牽頭部門：市體育局、市教委、市財政局。
協(xié)作部門：各區(qū)縣政府。
(五)保護(hù)牙齒行動。
1、建立完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為中心的口腔健康防治網(wǎng)，能夠承擔(dān)起口腔初級衛(wèi)生保健工作的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)100%，為市民定期進(jìn)行口腔健康檢查和牙周潔治。
牽頭部門：市衛(wèi)生局。
協(xié)作部門：市人力社保局。
2、對全市學(xué)齡前兒童和在校中小學(xué)生開展免費的口腔健康檢查，建立口腔健康檔案，加強(qiáng)對齲齒及其危險因素的監(jiān)測與控制。
牽頭部門：市教委。
協(xié)作部門：市衛(wèi)生局。
3、為兒童免費防治齲齒，以全市6歲至9歲兒童為目標(biāo)人群，每年進(jìn)行1次齲齒檢查和防治。2018年前，將青少年齲病控制在世界衛(wèi)生組織確定的最低程度。
牽頭部門：市衛(wèi)生局。
協(xié)作部門：市教委。
(六)保護(hù)視力行動。
1、建立學(xué)生健康體質(zhì)檢查制度，每學(xué)期開展一次視力檢查，每天組織做2次眼保健操，幫助學(xué)生掌握科學(xué)用眼知識和方法。
牽頭部門：市教委。
協(xié)作部門：市衛(wèi)生局。
2、在全人群中開展眼病的早期篩查、早期干預(yù)，2018年眼病高危人群年受檢率達(dá)90%以上。
牽頭部門：市衛(wèi)生局。
協(xié)作部門：市人力社保局、市民政局。
(七)知己健康行動。
1、為市民提供便民血壓測量服務(wù)。在全市藥店、計劃生育服務(wù)站增設(shè)血壓、體重測量和藥學(xué)、計劃生育知識等相關(guān)咨詢服務(wù)，免費為市民提供血壓、體重、腰圍測量服務(wù)。
牽頭部門：市藥監(jiān)局。
協(xié)作部門：市衛(wèi)生局、市人口計生委。
2、開發(fā)建立轄區(qū)人口健康狀況的檔案管理信息系統(tǒng)，全面掌握轄區(qū)人口的主要健康問題。對高血壓、糖尿病人群開展主動健康管理，控制血壓、血脂、血糖。全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)對轄區(qū)人口中的高血壓、糖尿病病人定期開展健康咨詢、健康監(jiān)測和服藥指導(dǎo)。
牽頭部門：市衛(wèi)生局。
協(xié)作部門：市人力社保局。
(八)惡性腫瘤防治行動。
1、圍繞控制吸煙、控制感染、早診早治、合理膳食等幾個方面開展惡性腫瘤綜合防治。
牽頭部門：市衛(wèi)生局。
協(xié)作部門：市愛衛(wèi)會。
2、開展宮頸癌、乳腺癌篩查，實現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療”。適齡人群每2年至少接受1次腫瘤篩查；2018年前，篩查出的患病人群的治療率達(dá)到90%以上。
牽頭部門：市衛(wèi)生局。
協(xié)作部門：市人力社保局。
(九)母嬰健康行動。
1、加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育、科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)，提倡母乳喂養(yǎng)，建設(shè)愛嬰醫(yī)院、愛嬰社區(qū)。2018年前，以區(qū)縣為單位，愛嬰社區(qū)覆蓋率達(dá)到90%以上。
牽頭部門：市衛(wèi)生局。
協(xié)作部門：市民政局、市人口計生委。
2、提高出生人口素質(zhì)，改善兒童健康服務(wù)，降低出生缺陷人口數(shù)量。2018年前，以區(qū)縣為單位，婚前孕前、孕期、出生三級防治措施的覆蓋率達(dá)到95%以上；開展孕前優(yōu)生健康檢查；免費為學(xué)齡前兒童進(jìn)行健康體檢和新生兒先天性疾病篩查，5歲以下兒童疾病綜合管理率達(dá)到98%以上。
牽頭部門：市衛(wèi)生局。
協(xié)作部門：市民政局、市人口計生委、市人力社保局。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)健康促進(jìn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立多部門參加的市健康促進(jìn)工作委員會，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市健康促進(jìn)工作。市健康促進(jìn)工作委員會辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市衛(wèi)生、體育、教育、文化、宣傳、商務(wù)、人力社保、民政、財政、發(fā)展改革、人口計生、質(zhì)監(jiān)、工商、園林、工會等相關(guān)部門通力合作，各負(fù)其責(zé)。各區(qū)縣將全民健康促進(jìn)工作列入政府的重要議事日程，建立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，制定年度實施計劃，積極推進(jìn)健康促進(jìn)工作的開展，確保各項工作目標(biāo)如期實現(xiàn)。
(二)加強(qiáng)健康促進(jìn)工作的考核與評估。市健康促進(jìn)工作委員會每年對各區(qū)縣、市相關(guān)部門健康促進(jìn)工作完成情況進(jìn)行督導(dǎo)與評估考核，并將考核結(jié)果納入市委、市政府對區(qū)縣和部門的年度考核。
(三)建立健康促進(jìn)工作經(jīng)費保障機(jī)制。建立政府主導(dǎo)、積極爭取社會力量支持的經(jīng)費保障機(jī)制。全民健康促進(jìn)工作經(jīng)費納入市、區(qū)縣政府預(yù)算。各相關(guān)部門要根據(jù)健康促進(jìn)工作計劃在部門預(yù)算中安排相應(yīng)的經(jīng)費，以保障各項計劃順利實施。
(四)加強(qiáng)健康教育專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員隊伍建設(shè)。建立北京健康教育基地。在現(xiàn)有市健康教育所的基礎(chǔ)上，建立一個集健康教育與健康促進(jìn)的業(yè)務(wù)管理、專業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、大眾傳播、科研教學(xué)為一體的健康促進(jìn)中心和健康教育館。健康教育館免費向市民開放。
(五)加大宣傳力度，營造健康的社會氛圍。健康促進(jìn)工作是全社會的責(zé)任，圍繞總體目標(biāo)，宣傳、動員全社會廣泛參與健康促進(jìn)活動，營造健康行動從我做起的社會氛圍。從2010年起，市政府每年發(fā)布一次“北京市人群健康狀況白皮書”，向社會公布北京人健康狀況，明確未來行動目標(biāo)。
(六)充分發(fā)揮健康教育社會團(tuán)體的作用。積極扶持各類城市衛(wèi)生志愿者隊伍，以群眾教育群眾的方式，推動更多的市民關(guān)心關(guān)注健康，建立健康的生活方式和良好的衛(wèi)生習(xí)慣，在全社會形成人人了解健康知識、人人參加健康行動的健康促進(jìn)氛圍。
(七)積極開展國內(nèi)外交流與合作。學(xué)習(xí)國內(nèi)外健康促進(jìn)先進(jìn)經(jīng)驗和具體做法，積極開展多種形式的交流活動；拓寬國際合作領(lǐng)域，爭取世界衛(wèi)生組織和其他國際組織的指導(dǎo)，努力提升本市健康教育與健康促進(jìn)隊伍的能力和水平。