為切實解決我省食品安全突出問題，全面提升食品安全水平，保障人民群眾飲食安全，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2009〕8號）精神，結(jié)合我省實際情況，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，切實把食品安全工作放在突出位置，落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，健全地方政府對本地區(qū)食品安全工作負(fù)總責(zé)、有關(guān)部門按照分工各負(fù)其責(zé)的監(jiān)管體系。堅持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、集中整治與長效機制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，依法整頓，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障人民群眾飲食安全。
二、整頓目標(biāo)
用2年左右時間集中整頓，使食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步落實，食品安全標(biāo)準(zhǔn)逐步完善，食品行業(yè)自律顯著加強，農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平明顯提高，人民群眾食品安全得到切實保障。
（一）農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、流通、消費環(huán)節(jié)中的食品企業(yè)100%具有合法資質(zhì)。食品生產(chǎn)加工小作坊符合限定區(qū)域銷售有關(guān)規(guī)定，不生產(chǎn)高風(fēng)險食品。
?。ǘ┦称飞a(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中規(guī)范使用食品添加劑。乳及乳產(chǎn)品中三聚氰胺等違禁物質(zhì)檢出合格率為100%。
?。ㄈ┛h及縣級以上城市集貿(mào)市場蔬菜、水果和水產(chǎn)品中藥物殘留合格率達(dá)到99%以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場蔬菜、水果和水產(chǎn)品中藥物殘留合格率達(dá)到95%以上。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集貿(mào)市場銷售的豬肉檢疫(驗)合格率達(dá)到100%。
?。ㄎ澹W(xué)校及幼兒園食堂衛(wèi)生許可證發(fā)放率達(dá)到100%。
?。┨岣呤称沸∽鞣坏纳a(chǎn)準(zhǔn)入條件，通過關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等方式，扶優(yōu)汰劣，逐步提高食品生產(chǎn)的規(guī)模化水平。
?。ㄆ撸┺r(nóng)村食品市場售假問題得到有效遏制并呈逐年好轉(zhuǎn)趨勢。
?。ò耍┍＝∈称沸麄鳌N售等營銷方式依法規(guī)范，夸大宣傳保健食品功能的突出問題得到有效解決。
三、整頓任務(wù)
重點就以下九個方面進(jìn)行集中整頓：
?。ㄒ唬┻`法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑。打擊在食品中違法添加非食用物質(zhì)行為。查處研制、生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物的行為。整治超過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍、限量濫用食品添加劑的行為。（責(zé)任部門：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、工商部門、衛(wèi)生部門、出入境檢驗檢疫部門。）
（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。深入開展奶站清理整頓，嚴(yán)格生鮮乳收購許可證制度，對達(dá)不到要求的奶站一律責(zé)令停業(yè)整頓或取締。打擊在生鮮乳中添加違禁物質(zhì)的行為。打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營甲胺磷等禁用高毒農(nóng)藥、普通農(nóng)藥中非法添加高毒農(nóng)藥和違法違規(guī)使用禁用限用農(nóng)藥的行為。查處在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為，取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號、無產(chǎn)品標(biāo)簽的“三無”飼料生產(chǎn)企業(yè)。查處非法生產(chǎn)經(jīng)營假劣過期獸藥產(chǎn)品行為。加大對蔬菜、水果和茶葉中農(nóng)藥殘留、豬肉產(chǎn)品中喹噁啉類、硝基咪唑類等促生長劑藥物殘留、禽肉產(chǎn)品中硝基呋喃類、喹諾酮、磺胺類藥物殘留和蜂產(chǎn)品中抗生素藥物殘留的監(jiān)督檢查力度。打擊禽畜養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖(特別是苗種生產(chǎn)階段)使用違禁藥物和有毒有害物質(zhì)的行為。查處偽造、冒用、超范圍使用無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的行為。（責(zé)任部門：農(nóng)業(yè)部門、海洋與漁業(yè)部門。）
?。ㄈ┦称飞a(chǎn)和進(jìn)出口環(huán)節(jié)。打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。取締無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的非法食品生產(chǎn)加工企業(yè)。查處企業(yè)生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的行為。重點整頓小企業(yè)、小作坊，解決行業(yè)內(nèi)影響食品安全的普遍問題。打擊食品非法進(jìn)出口和逃避檢驗檢疫的行為。全面清查出口食品企業(yè)是否按要求對原料基地進(jìn)行備案或注冊，凡檢查不符合要求的，限期整改，整改后仍不符合要求的，一律取消基地備案資格。嚴(yán)格衛(wèi)生注冊登記要求，加強對出口食品企業(yè)的檢查，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，凡檢查不符合要求的，限期整改；整改后仍不符合要求的，一律取消衛(wèi)生注冊登記資格。（責(zé)任部門：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、出入境檢驗檢疫部門、工商部門、衛(wèi)生部門、農(nóng)業(yè)部門、海洋與漁業(yè)部門。）
?。ㄋ模┦称妨魍ōh(huán)節(jié)。嚴(yán)格食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入，查處無證、無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營食品的行為。打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為。重點整頓售假問題突出的市場特別是農(nóng)村市場和食雜店，重點檢查消費者舉報多的食品。（責(zé)任部門：工商部門。）
（五）餐飲消費環(huán)節(jié)。查處餐飲單位無證經(jīng)營行為。重點整頓學(xué)校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點、小型餐飲單位。查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險食品和餐具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。（責(zé)任部門：衛(wèi)生部門。）
?。┬笄萃涝?。打擊私屠濫宰行為。加大對定點屠宰廠(場)的監(jiān)督力度。查處生產(chǎn)加工、銷售病死病害豬(牛、羊)肉和注水豬肉等的行為，規(guī)范畜禽屠宰，嚴(yán)防未經(jīng)檢疫(驗)或檢疫(驗)不合格畜禽產(chǎn)品流入市場。（責(zé)任部門：商務(wù)部門、農(nóng)業(yè)部門、工商部門。）
?。ㄆ撸┍＝∈称?。打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。查處違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營保健品和偽造、冒用保健品標(biāo)簽標(biāo)識的行為。嚴(yán)查以公益講座、免費體檢、學(xué)術(shù)交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。整治宣傳普通食品功能療效、夸大宣傳保健食品功能的行為。（責(zé)任部門：食品藥品監(jiān)管部門、衛(wèi)生部門。）
?。ò耍W(xué)校食品安全。繼續(xù)開展學(xué)校食品安全專項整治工作，加大對學(xué)校食堂的日常監(jiān)管力度，檢查督促食堂經(jīng)營者執(zhí)行原料采購、儲存、加工、餐具消毒等制度的落實情況。部門聯(lián)合執(zhí)法，清理整頓學(xué)校周邊飲食環(huán)境，取締無證食品攤點。市縣政府要逐年加大財政投入力度，改造學(xué)校食堂硬件設(shè)施，從硬件方面提升學(xué)校食品安全水平。（責(zé)任部門：教育部門、衛(wèi)生部門、食品藥品監(jiān)管部門。）
（九）農(nóng)貿(mào)市場。按照《海南省城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)管理辦法》要求，積極推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作。建立健全農(nóng)貿(mào)市場管理的各項制度。加大對農(nóng)貿(mào)市場的日常巡查工作力度，嚴(yán)格把控市場準(zhǔn)入關(guān)口，建立健全農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)殘抽樣檢測工作機制。大力治理農(nóng)貿(mào)市場周邊衛(wèi)生環(huán)境，取締市場周邊的無證飲食攤點。（責(zé)任部門：商務(wù)部門、工商部門。）
四、整頓措施
?。ㄒ唬┞鋵嵠髽I(yè)的食品安全主體責(zé)任。企業(yè)要確保生產(chǎn)經(jīng)營的食品符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。督促企業(yè)建立健全食品安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行原料查驗、索證索票和全程追溯制度；提高檢驗檢測能力，落實食品檢驗合格出廠制度和不合格食品召回制度。完善相關(guān)政策措施，采取行政、認(rèn)證等多種措施，鼓勵和引導(dǎo)食品企業(yè)積極采用良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)、良好衛(wèi)生規(guī)范(GHP)、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)和危害分析控制點技術(shù)(HACCP)等先進(jìn)食品安全制度，提高企業(yè)食品安全管理水平。
（二）建立和完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。全面清理現(xiàn)行食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，及時向省有關(guān)部門反映標(biāo)準(zhǔn)缺失、重復(fù)和矛盾等問題，在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，建立健全科學(xué)、統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。在國家有關(guān)部門的統(tǒng)一安排和指導(dǎo)下，重點抓好我省食品中農(nóng)獸藥殘留、有毒有害污染物、致病微生物、真菌毒素限量標(biāo)準(zhǔn)以及食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂工作。加強宣傳培訓(xùn)和督促檢查，嚴(yán)格實施食品安全標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄈ┘訌姍z驗檢測。各相關(guān)監(jiān)管部門要加強對食品特別是高風(fēng)險食品的檢驗檢測，加大檢驗檢測頻次，定期公布檢驗檢測結(jié)果。規(guī)范食品安全檢驗檢測結(jié)果發(fā)布。完善檢驗檢測手段，重點提高對食品中有毒有害物質(zhì)鑒定排查、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險評估和技術(shù)仲裁的能力。建立覆蓋各市縣并逐步延伸到農(nóng)村地區(qū)的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測體系，加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、報送和管理。加快推進(jìn)檢驗檢測機構(gòu)改革，鼓勵社會第三方檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展。嚴(yán)格資質(zhì)審查，加強檢驗檢測人員管理，提高檢驗檢測機構(gòu)服務(wù)水平。合理配置檢驗檢測資源，推進(jìn)檢驗檢測資源和信息共享，實現(xiàn)檢驗檢測結(jié)果互認(rèn)，避免重復(fù)檢驗檢測。
?。ㄋ模┘訌娛称钒踩O(jiān)管。規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入條件，提高準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格落實食品安全各項監(jiān)管制度，加大對重點食品、重點環(huán)節(jié)和重點地區(qū)的監(jiān)督檢查力度，對不合格食品下架、退市，責(zé)令企業(yè)召回。改進(jìn)監(jiān)督抽檢手段，采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。加強食品安全各環(huán)節(jié)執(zhí)法銜接，聯(lián)合開展監(jiān)督抽查，相互通報情況，提高監(jiān)管效率。
?。ㄎ澹娀姓?zhí)法。保障基層執(zhí)法單位執(zhí)法裝備、檢測設(shè)備和經(jīng)費，提高執(zhí)法能力。嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，加強評議考核，落實食品安全行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，著力糾正執(zhí)法監(jiān)管中的不作為、不到位和亂作為問題。加強執(zhí)法隊伍思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)和依法行政水平。健全食品安全事故信息快速通報制度，完善食品安全事故快速反應(yīng)機制。及時查處食品安全重大案件，嚴(yán)懲違法犯罪分子。
（六）加強食品行業(yè)自律。加快建立以守法遵章為準(zhǔn)繩、社會道德為基礎(chǔ)、企業(yè)自律為重點、社會監(jiān)督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業(yè)誠信體系。抓緊制訂食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設(shè)指導(dǎo)意見和誠信體系評價標(biāo)準(zhǔn)。選擇若干企業(yè)開展誠信體系建設(shè)試點，及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，完善相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。建立食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)退出機制。
五、工作步驟
第一階段：動員部署（2009年3月-4月）。各市、縣政府和省直各有關(guān)部門（即前述責(zé)任部門，下同）要根據(jù)本地區(qū)、本部門的具體情況，制訂本地區(qū)、本部門食品安全整頓工作實施方案，認(rèn)真做好食品安全整頓的動員部署工作，并于2009年4月30日前將本地區(qū)、本部門的食品安全整頓工作實施方案報省食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室（以下簡稱省食安辦）。
第二階段：組織實施（2009年5月至2010年12月）。各市、縣政府和省直各有關(guān)部門要按照本地區(qū)、本部門整頓工作方案，采取有效措施，深入開展整頓工作。各市、縣食品安全協(xié)調(diào)委員會要組織有關(guān)部門適時對整頓工作情況進(jìn)行監(jiān)督抽查。省食安辦將于2009年12月、2010年6月組織檢查組對各市、縣落實整頓工作實施方案情況進(jìn)行督查，并將督查情況書面報省政府。請各市、縣政府、省直各有關(guān)部門于2009年12月10日、2010年6月10日前將本地區(qū)、本部門的階段性整頓工作情況書面報省食安辦。
第三階段：總結(jié)驗收（2011年1月-2月）。各市、縣政府和省直各有關(guān)部門要對本地區(qū)、本部門食品安全整頓工作進(jìn)行全面總結(jié)，并于2011年1月20日前書面報省食安辦。省食品安全協(xié)調(diào)委員會將組織有關(guān)部門對各市、縣整頓工作情況進(jìn)行考核評價，并將情況書面報省政府。
六、工作要求
（一）市縣政府對本地區(qū)整頓工作負(fù)總責(zé)。市縣政府要將食品安全整頓列入當(dāng)前重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌調(diào)配力量，加大經(jīng)費投入。要根據(jù)本整頓工作實施方案安排，結(jié)合本地實際制訂具體實施方案，提出具體任務(wù)和工作目標(biāo)，明確完成工作的時限和考核指標(biāo)，逐級落實整頓工作任務(wù)和責(zé)任。
?。ǘ┯嘘P(guān)部門加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)。省政府各有關(guān)部門要按照職能分工，認(rèn)真履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，督促和指導(dǎo)地方相關(guān)部門開展工作。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)管，對生產(chǎn)中或者市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查。質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。出入境檢驗檢疫部門負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品質(zhì)量安全的監(jiān)管。工商部門負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全的監(jiān)管。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)食品安全和保健食品的監(jiān)管。商務(wù)部門負(fù)責(zé)畜禽屠宰環(huán)節(jié)整頓。衛(wèi)生、質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測體系建設(shè)。工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設(shè)。發(fā)展改革、財政部門負(fù)責(zé)加強食品安全監(jiān)測能力建設(shè)。食品藥品監(jiān)管部門要加強對食品安全整頓工作的綜合協(xié)調(diào)，形成整頓工作合力。
?。ㄈ﹦訂T社會各方面廣泛參與。加強社會監(jiān)督，鼓勵群眾積極參與食品安全工作，提高全社會食品安全意識。大力宣傳食品安全整頓的重大意義，及時報道各市縣、各部門開展整頓的措施、進(jìn)展和成效。大力開展誠信教育和行業(yè)自律宣傳。同時，整頓工作要注意策略和方法，正確把握輿論導(dǎo)向，增強消費者信心。
（四）加強督查和評估。各市、縣和各有關(guān)部門要根據(jù)工作目標(biāo)和任務(wù)，逐級開展檢查和評估。對整頓工作扎實、效果顯著的地區(qū)，要給予鼓勵；對食品安全問題突出且長期得不到解決的地區(qū)，要通報批評、督促整改，并依法依紀(jì)追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。