根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，我省自2001年開展以煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆破器材和煙花爆竹、道路和水上交通運(yùn)輸、公共聚集場所消防安全為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門和各單位積極采取有效措施，嚴(yán)厲打擊無證非法開采和違法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，取締、關(guān)閉了一大批不具備基本安全生產(chǎn)條件的小廠、小礦和生產(chǎn)經(jīng)營場所，查處糾正了大量違規(guī)違章行為，排查和整治了大量事故隱患，全省安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)工作得到明顯加強(qiáng)，安全生產(chǎn)狀況總體好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)形勢明顯趨穩(wěn)。但專項(xiàng)整治工作在個(gè)別地區(qū)、領(lǐng)域和單位開展得不夠深入，一些重大事故隱患未得到徹底整改，個(gè)別整治領(lǐng)域的重、特大事故仍有發(fā)生。為此，必須把安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作作為貫穿于整頓和規(guī)范社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序全過程的一項(xiàng)長期而艱巨的重要任務(wù)來抓。為進(jìn)一步深化我省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的通知》（國辦發(fā)〔2003〕60號）要求，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治要認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，全面實(shí)施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》，以煤礦和非煤礦山、道路交通和水上運(yùn)輸及漁業(yè)生產(chǎn)、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全等為重點(diǎn)，依法整治，強(qiáng)化執(zhí)法；標(biāo)本兼治，重在治本；常抓不懈，防止反彈；突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。
?。ǘ┰瓌t。把開展專項(xiàng)整治與學(xué)習(xí)宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)結(jié)合起來，把深化專項(xiàng)整治的過程變成依法規(guī)范安全生產(chǎn)行為、建立安全生產(chǎn)法制秩序的過程；把專項(xiàng)整治與加強(qiáng)日常性的安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法檢查結(jié)合起來，促進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系和監(jiān)管工作機(jī)制的建立；把專項(xiàng)整治與加強(qiáng)安全生產(chǎn)“雙基”（基層和基礎(chǔ)）工作結(jié)合起來，建立關(guān)口前移、預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)的企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制；把專項(xiàng)整治與全面做好安全生產(chǎn)工作結(jié)合起來，建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，嚴(yán)防各類重、特大事故的發(fā)生。
?。ㄈ┠繕?biāo)。通過深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決淘汰、關(guān)停不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，整頓和規(guī)范安全生產(chǎn)秩序；進(jìn)一步健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全生產(chǎn)投入，提高各類企業(yè)安全生產(chǎn)保障水平；各級政府及有關(guān)部門要切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，加快安全生產(chǎn)法制和監(jiān)管體系、隊(duì)伍建設(shè)，有效遏制重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域重、特大事故多發(fā)勢頭。通過深化整治，全省事故總量和重大事故全面下降，防止重大惡性事故，安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)年目標(biāo)。
二、深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的內(nèi)容和要求
（一）以煤礦為重點(diǎn)的礦山安全整治。繼續(xù)依法關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦和各類非煤小礦山，嚴(yán)厲查處已關(guān)閉取締煤礦和各類非煤小礦山擅自恢復(fù)生產(chǎn)的違法行為，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。對經(jīng)過整頓后已經(jīng)省政府驗(yàn)收并重新核發(fā)“四證”（采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證書）的小煤礦和整頓驗(yàn)收合格的非煤小礦山，要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)設(shè)施，提高安全技術(shù)裝備水平，落實(shí)隱患整改和災(zāi)害防治措施，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)能力。沒有經(jīng)過驗(yàn)收的要繼續(xù)整頓，驗(yàn)收之后安全管理不到位或嚴(yán)重滑坡的要限期停產(chǎn)整頓；經(jīng)整頓仍然達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)的要依法關(guān)閉。要繼續(xù)以“一通三防”和防治水害為重點(diǎn)，強(qiáng)化“雙基”建設(shè)，加大安全投入，完善礦井通風(fēng)、防瓦斯、防塵、防火、防水害等各項(xiàng)安全措施，加強(qiáng)用工管理和頂板、機(jī)電、運(yùn)輸?shù)缺∪醐h(huán)節(jié)的治理，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全隱患排查治理責(zé)任制和事故責(zé)任追究制，使全省煤礦達(dá)到《煤礦安全規(guī)程》要求。
?。ǘ┓敲旱V山安全整治。繼續(xù)以各類小金礦、鐵礦、粘土礦、采石場為重點(diǎn)，依法關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小礦、小采石場，嚴(yán)厲查處已關(guān)閉取締的各類非煤礦山擅自恢復(fù)生產(chǎn)的違法行為，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。對整治驗(yàn)收合格的非煤礦山，要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)設(shè)施；對整治驗(yàn)收和國有礦山年檢中查出的問題，要限期整改，整改后仍達(dá)不到安全要求的，要依法關(guān)閉。建立安全等級監(jiān)管制度，通過安全評估，劃分出A、B、C、D四個(gè)等級，重點(diǎn)規(guī)范和監(jiān)管C、D二級。集中整治和規(guī)范小型露天采石場的安全管理，全面提高小型露天采石場的規(guī)?；?、規(guī)范化、機(jī)械化開采水平。制定非煤礦山重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立區(qū)域性安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
?。ㄈ┑缆泛退辖煌ㄟ\(yùn)輸安全整治。對安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全、安全防范措施不落實(shí)、事故多發(fā)的交通運(yùn)輸企業(yè)，要堅(jiān)決停運(yùn)整頓。對不符合安全要求、隱患較大的交通運(yùn)輸企業(yè)、個(gè)體運(yùn)輸戶，要立即停業(yè)停運(yùn)整頓；經(jīng)整頓后仍然不合格的，要依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照和運(yùn)輸工具牌照。加大道路交通違章查糾力度，嚴(yán)厲查處帶病車輛上路、無證經(jīng)營、農(nóng)用車非法載客、客貨混裝以及超載、超速、疲勞駕駛、無證駕駛、酒后駕車、逆向行駛等違規(guī)違章行為。依法取締生產(chǎn)或改裝不符合國家要求的汽車生產(chǎn)單位。加大事故多發(fā)路段重大事故隱患的治理整頓力度。繼續(xù)以渤海灣、膠州灣、成山頭水域“四客一危”（客滾船、客渡船、高速客船、旅游船和危險(xiǎn)化學(xué)品船）運(yùn)輸企業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)決取締非法運(yùn)輸及不符合資質(zhì)規(guī)定的船舶運(yùn)輸經(jīng)營者。嚴(yán)厲查處漁民無證上崗、漁船無證出海和超航區(qū)、超抗風(fēng)等級違章作業(yè)行為。
（四）危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治。深入貫徹落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)的安全管理。對采用國家明令淘汰的落后工藝裝置、不符合安全生產(chǎn)條件、存在重大事故隱患的從業(yè)單位，要堅(jiān)決予以關(guān)閉；新設(shè)立的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)，未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得投入生產(chǎn)；督促煉油、化肥、氯堿等生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)開展安全評價(jià)，摸清已建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置和設(shè)施、場所存在的事故隱患，并限期進(jìn)行整改。對隱患嚴(yán)重的單位要立即停產(chǎn)整頓。經(jīng)營單位必須具備法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證，做到持證經(jīng)營，嚴(yán)禁無證經(jīng)銷。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸工具和從業(yè)人員的資質(zhì)管理，嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)男袨椤＜訌?qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位的安全整治，對使用氰化物的小金礦、小電鍍廠、小電子器件廠等，要依法予以關(guān)閉。
?。ㄎ澹┟裼帽破鞑暮蜔熁ū癜踩巍６酱倜裼帽破鞑暮蜔熁ū駨臉I(yè)單位完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全培訓(xùn)。繼續(xù)取締、關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營廠點(diǎn)。對生產(chǎn)車間、倉庫等達(dá)不到國家有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要限期整改；整改不合格的，吊銷許可證并予以關(guān)閉。嚴(yán)格原材料和產(chǎn)品出入庫登記制度，加強(qiáng)守衛(wèi)看護(hù)，建立健全民爆器材流向登記制度和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格雷管編號登記管理，防止丟失被盜。繼續(xù)抓好民用爆破器材和煙花爆竹銷售領(lǐng)域的清理整頓，對非法經(jīng)營銷售和使用者要依法查處。
?。┤藛T密集場所消防安全整治。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國消防法》和《山東省公共場所消防安全管理辦法》等法律法規(guī)，落實(shí)消防安全責(zé)任制，加強(qiáng)公共消防設(shè)施的建設(shè)，提高防御火災(zāi)能力。當(dāng)前，要把人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口作為深入整治的重點(diǎn)。凡疏散通道、疏散樓梯和安全出口被封堵、占用或在營業(yè)、生產(chǎn)、有人住宿期間被鎖閉的，必須當(dāng)場改正。人員密集場所的應(yīng)急照明、防火門、安全出口的設(shè)置，必須符合消防技術(shù)規(guī)范要求。在人員密集場所的疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設(shè)置鐵柵欄的和在公共區(qū)域的外窗（包括學(xué)生、幼兒、老人、病員的集體宿舍和員工休息的房間外窗）安裝金屬護(hù)欄影響消防安全疏散和應(yīng)急救援的，要立即拆除。對拒不按要求整改或逾期不整改的，要依法強(qiáng)制實(shí)施并予以處罰。
?。ㄆ撸┢渌袠I(yè)和領(lǐng)域的安全整治。加強(qiáng)對建筑施工企業(yè)的安全監(jiān)管，對不具備安全生產(chǎn)條件、不執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、存在重大隱患、不認(rèn)真進(jìn)行整改以至發(fā)生事故的建筑施工企業(yè)，要限期整改并降低資質(zhì)，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法吊銷資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照。開展建筑起重機(jī)械安全專項(xiàng)整頓工作，嚴(yán)防高空墜落事故。認(rèn)真抓好城市燃?xì)夤艿勒級弘[患的整治工作，加強(qiáng)燃?xì)夤艿赖陌踩膊?，防止燃?xì)庑孤⒈ㄊ鹿拾l(fā)生。進(jìn)一步開展特種設(shè)備的安全整治工作，堅(jiān)決查處非法制造、非法安裝、非法使用和無證操作等違法行為。民航、鐵路、旅游、電力、冶金、機(jī)械、輕工、軍工、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、紡織、貿(mào)易、教育、文化、衛(wèi)生、供銷、人防等行業(yè)和領(lǐng)域，要針對存在的安全薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，制定和落實(shí)整治措施，消除事故隱患，確保一方平安。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)對深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級人民政府要充分認(rèn)識安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步加強(qiáng)對整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，并認(rèn)真抓好落實(shí)，把安全生產(chǎn)的責(zé)任和措施落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)。深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作要堅(jiān)持省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方各級人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)牽頭、配合和指導(dǎo)，各級安全生產(chǎn)委員會(huì)和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督協(xié)調(diào)，各方面聯(lián)合行動(dòng)，全社會(huì)齊抓共管。
在深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作中，省安監(jiān)局、煤炭局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、經(jīng)貿(mào)委、公安廳、交通廳、海洋與漁業(yè)廳、建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳、工商行政管理局、環(huán)保局、文化廳、教育廳、衛(wèi)生廳、山東海事局等各牽頭和配合部門要繼續(xù)按照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)的通知》（魯政辦發(fā)〔2003〕9號）的要求，認(rèn)真做好各項(xiàng)整治的牽頭和配合工作。另外，省建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)建筑施工和城市燃?xì)獍踩喂ぷ?，省質(zhì)檢局牽頭負(fù)責(zé)特種設(shè)備的安全整治工作。各項(xiàng)整治工作所涉及的部門要積極配合。建立安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治通氣匯報(bào)制度，各級安全生產(chǎn)委員會(huì)每季度召開一次聯(lián)席會(huì)，調(diào)度各項(xiàng)整治工作進(jìn)展和目標(biāo)任務(wù)完成情況，提高整治工作的效率。
?。ǘ┘訌?qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。省安監(jiān)局和省監(jiān)察廳要會(huì)同有關(guān)部門組織重點(diǎn)檢查和專項(xiàng)督查，監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門的落實(shí)情況。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，以及重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患的監(jiān)控、整改情況，要及時(shí)通知當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門。對不認(rèn)真履行職責(zé)、監(jiān)管不力、失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員，以及造成事故的直接責(zé)任人員和有關(guān)責(zé)任人員，都要依法追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要依法追究其刑事責(zé)任。對發(fā)生的重、特大事故，要嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)要求，一查到底，查明事故原因和責(zé)任，按時(shí)完成事故調(diào)查并批復(fù)結(jié)案。要把安全生產(chǎn)的責(zé)任追究與“打黑除惡”、懲治腐敗、社會(huì)治安綜合治理結(jié)合起來，堅(jiān)決打掉“保護(hù)傘”，有效防范重、特大事故的發(fā)生。
?。ㄈ┘訌?qiáng)制度建設(shè)，標(biāo)本兼治。要建立健全地方性安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章，各行業(yè)主管部門要加快行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定，并督促企業(yè)完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，使深化整治和安全生產(chǎn)各方面工作都有法可依、有章可循。建立健全重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度，所有重大危險(xiǎn)源都要落實(shí)監(jiān)控責(zé)任并向主管部門報(bào)告和向安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。建立重大事故隱患整改制度，所有重大事故隱患的整改都要做到責(zé)任、人員、資金、時(shí)間“四落實(shí)”。對有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”（安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）制度，并相應(yīng)組織設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收，從源頭上把住安全生產(chǎn)關(guān)。工商、安監(jiān)、煤炭、國土資源、交通、建設(shè)等部門要嚴(yán)把危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、道路運(yùn)輸和建筑等高危險(xiǎn)行業(yè)的市場準(zhǔn)入關(guān)。
?。ㄋ模╅_展企業(yè)安全評估，實(shí)施分類指導(dǎo)。通過評估，將企業(yè)的安全狀況劃分出A、B、C、D（即“好”、“一般”、“差”和“不合格”）四個(gè)等級。對安全狀況差的企業(yè)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，進(jìn)行重點(diǎn)整治，督促其建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，完善安全防范措施，提高安全生產(chǎn)管理水平和保障能力。對不合格的企業(yè)要立即停產(chǎn)整頓。要抓緊對煤礦、非煤礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域的企業(yè)，以及發(fā)生過重大事故的其他領(lǐng)域的企業(yè)進(jìn)行安全評估，并確保質(zhì)量和進(jìn)度。道路交通、水上運(yùn)輸、民用爆破器材、軍工、建筑和旅游等重點(diǎn)行業(yè)的安全評估工作也要盡快展開。
?。ㄎ澹└愫眯麄鹘逃?，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。各級人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，普及安全生產(chǎn)法律知識，強(qiáng)化從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識，提高從業(yè)人員的安全技能，使生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的思想和守法生產(chǎn)經(jīng)營的觀念，為安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，繼續(xù)利用公開舉報(bào)電話、政府網(wǎng)站、信箱等途徑，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)。對整治工作嚴(yán)重滯后，整治期間發(fā)生重、特大安全生產(chǎn)事故的，要通報(bào)批評并在新聞媒體上曝光。
山東省人民政府辦公廳
二○○三年八月五日