目 錄
1 總則
1.1 編制目的1.2 編制依據(jù)1.3 事故分級1.4 適用范圍1.5 工作原則
2 組織體系
2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)2.2 辦事機(jī)構(gòu)2.3 指揮結(jié)構(gòu)2.4 專家咨詢機(jī)構(gòu)
3 運(yùn)行機(jī)制
3.1 監(jiān)測與預(yù)警3.2 預(yù)警級別3.3 預(yù)警發(fā)布
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 信息報(bào)告4.2 先期處置4.3 分級響應(yīng)4.4 響應(yīng)程序4.5 應(yīng)急隊(duì)伍4.6 后期處置
5 監(jiān)督管理
5.1 預(yù)案演練5.2 教育培訓(xùn)5.3 責(zé)任與獎(jiǎng)懲
6 附則 1 總則
1.1 編制目的
建立健全與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市發(fā)展相適應(yīng)的統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)敏感、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急體系，切實(shí)提高處置生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的能力，最大程度地預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故災(zāi)難及其造成的損害，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)安全和穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會(huì)的建立。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《山東省安全生產(chǎn)條例》、《濟(jì)南市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》及相關(guān)的法律、法規(guī)制定本預(yù)案。
1.3 事故分級
各類生產(chǎn)安全事故災(zāi)難，按照事故發(fā)生的嚴(yán)重性、緊急程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為4級：I級（特別重大）、II級（重大）、III級（較大）和IV級（一般）。
1.3.1 特別重大（I級）生產(chǎn)安全事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同）,或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
1.3.2 重大（II級）生產(chǎn)安全事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。1.3.3 較大（III級）生產(chǎn)安全事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
1.3.4 一般（IV級）生產(chǎn)安全事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
事故分級中所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。
1.4 適用范圍
本預(yù)案適用于濟(jì)南市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難。
1.5 工作原則
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)；以人為本，預(yù)防為主；依法規(guī)范，加強(qiáng)管理；屬地管理，條塊結(jié)合；快速反應(yīng)，靠前處置；資源整合，信息共享；依靠科技，協(xié)同應(yīng)對。
2 組織體系
2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
濟(jì)南市安全生產(chǎn)委員會(huì)（以下簡稱市安委會(huì)）,負(fù)責(zé)全市較大以上級別生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援的組織指揮和救援工作。
各縣（市）、區(qū)政府和濟(jì)南高新區(qū)管委會(huì)要設(shè)立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的防范和一般生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置的組織領(lǐng)導(dǎo)以及較大以上級別生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置的協(xié)調(diào)配合等。
2.2 辦事機(jī)構(gòu)
市安委會(huì)辦公室是市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)接受和辦理向市政府報(bào)送的緊急安全生產(chǎn)事故災(zāi)難事項(xiàng)；履行值班應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用；完成指揮部交辦的其他工作。
2.3 指揮機(jī)構(gòu)
對發(fā)生較大（III級）及以上級別的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難，根據(jù)需要可以設(shè)立現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮由市安委會(huì)主任或副主任擔(dān)任， 成員由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及專家組成。主要職責(zé)是：指揮參與現(xiàn)場救援的各單位行動(dòng)，迅速控制或切斷災(zāi)害鏈，把損失降低到最低限度；組織治安、交通保障，做好人員疏散和安置工作；及時(shí)向市政府報(bào)告事態(tài)情況；根據(jù)實(shí)際情況指揮救援隊(duì)伍實(shí)施救援，負(fù)責(zé)對事態(tài)的監(jiān)測和評估。
現(xiàn)場指揮部可根據(jù)實(shí)際需要，下設(shè)醫(yī)療救護(hù)、搶險(xiǎn)救援、評估監(jiān)測、警戒治安、后勤保障和信息發(fā)布等組織。
2.4 專家咨詢機(jī)構(gòu)
各生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要聘請有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時(shí)參加安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急處置工作。
3 運(yùn)行機(jī)制
3.1 監(jiān)測與預(yù)警
各縣（市）、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門，根據(jù)各自的職責(zé)，建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，明確責(zé)任和任務(wù)，分工負(fù)責(zé)，實(shí)行常規(guī)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測和預(yù)報(bào)。根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難進(jìn)行預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
3.2 預(yù)警級別
預(yù)警級別依據(jù)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難可能造成的危害范圍、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般劃分為4級：I級（特別重大）、II級（重大） 、III（較大）和IV（一般）,依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。
各縣（市）、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門在制定生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)根據(jù)以上標(biāo)準(zhǔn)劃分預(yù)警級別。
3.3 預(yù)警發(fā)布
一般（IV級）和較大（III級）生產(chǎn)安全事故災(zāi)難預(yù)警信息，由市安委會(huì)辦公室或縣（市）、區(qū)政府負(fù)責(zé)發(fā)布和解除，同時(shí)報(bào)市政府應(yīng)急辦備案。重大（II級）和特別重大（I級）生產(chǎn)安全事故災(zāi)難預(yù)警信息，由市安委會(huì)辦公室提出預(yù)警發(fā)布和解除建議，報(bào)市應(yīng)急辦，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后由市安委會(huì)辦公室發(fā)布和解除。
事故災(zāi)難發(fā)生時(shí)，市安委會(huì)辦公室要及時(shí)將預(yù)警信息通知有關(guān)成員單位，做好相應(yīng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作，同時(shí)通過電視、廣播、手機(jī)短消息、各類公共顯示屏、網(wǎng)絡(luò)等快速傳播方式向公眾進(jìn)行發(fā)布，對警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的方式進(jìn)行公告。對造成重大危害的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)建立新聞發(fā)言人制度，由應(yīng)急處置指揮部授權(quán)，向社會(huì)發(fā)布生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的程度、處置的進(jìn)展情況等。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 信息報(bào)告
生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，有關(guān)單位和部門應(yīng)立即按程序報(bào)告。凡是在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)（包括各類非法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)）中發(fā)生的造成人員死亡、重傷或者直接經(jīng)濟(jì)損失在100萬元以上的各類生產(chǎn)安全事故，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)卣踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門或負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告，最遲不得超過1個(gè)小時(shí)；情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安、交通、林業(yè)、質(zhì)監(jiān)等負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門在接到事故報(bào)告后，應(yīng)根據(jù)事故的等級按規(guī)定立即逐級上報(bào)事故情況，每級上報(bào)時(shí)間最遲不得超過2小時(shí)；各縣（市）、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門接到較大及以上死亡事故或造成重大社會(huì)影響的一般事故（如涉外、群體性、燃?xì)?、毒氣泄漏等）?bào)告后，應(yīng)立即上報(bào)市政府，最遲不得超過2小時(shí)，同時(shí)報(bào)市安委會(huì)辦公室。事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)準(zhǔn)確，內(nèi)容完整，任何單位和個(gè)人不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或
者瞞報(bào)。
事故報(bào)告內(nèi)容主要包括：事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況；事故的簡要經(jīng)過；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；已經(jīng)采取的措施和其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況等。
4.2 先期處置
生產(chǎn)安全事故災(zāi)難發(fā)生后，事發(fā)地縣（市）、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門，要根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況，組織當(dāng)?shù)貞?yīng)急隊(duì)伍和有關(guān)單位進(jìn)行先期處置。同時(shí)按照有關(guān)預(yù)案的規(guī)定，確定或預(yù)測事故類型、危害程度和可能達(dá)到的級別，及時(shí)向市安監(jiān)局和市政府應(yīng)急辦報(bào)告。
先期處置的原則是：統(tǒng)一指揮，分級處理；先控制，后處置；先救人，后保財(cái)產(chǎn)。
先期處置的主要任務(wù)是：封閉現(xiàn)場、疏導(dǎo)交通、疏散群眾、救治傷員、排除險(xiǎn)情、控制事態(tài)發(fā)展等工作。
4.3 分級響應(yīng)
一般生產(chǎn)安全事故災(zāi)難（IV級）:由事發(fā)地縣（市）、區(qū)政府和部門啟動(dòng)預(yù)案，并負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的處置工作。影響較大或可能演化為較大（III級）以上的，市安委會(huì)可派員赴現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)，或派出救援力量和專業(yè)技術(shù)人員協(xié)助處置。
較大（III級）及以上級別生產(chǎn)安全事故災(zāi)難：由市安委會(huì)負(fù)責(zé)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案并組織實(shí)施應(yīng)急處置工作。
4.4 響應(yīng)程序
?。?）當(dāng)確認(rèn)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難即將或已經(jīng)發(fā)生時(shí)，事發(fā)地縣（市）、區(qū)政府和有關(guān)部門應(yīng)立即做出響應(yīng)，按照“統(tǒng)一指揮、屬地為主、專業(yè)處置”的要求，立即成立應(yīng)急救援指揮部，指揮協(xié)調(diào)公安、交通、消防和衛(wèi)生等部門應(yīng)急隊(duì)伍先期開展救援行動(dòng)。
?。?）市安委會(huì)接到事故報(bào)告后，立即成立現(xiàn)場指揮部，調(diào)動(dòng)有關(guān)人員和應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍趕赴事故現(xiàn)場，按照應(yīng)急處置方案和處置規(guī)程，立即開展應(yīng)急處置和救援工作。對高危行業(yè)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援要在專家指導(dǎo)下進(jìn)行，防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大。
?。?）交通、公安及消防等部門應(yīng)維護(hù)好事故發(fā)生地治安秩序，做好交通保障、人員疏散、群眾安置等各項(xiàng)工作，盡最大努力減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。及時(shí)掌握救援工作進(jìn)展情況，隨時(shí)向現(xiàn)場指揮部報(bào)告。
（4）公安、經(jīng)委、交通、市政公用等部門應(yīng)保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通。
（5）醫(yī)療衛(wèi)生行政部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)立即組織專家和醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍趕赴事故現(xiàn)場，按照“先救命后治傷，先救重后救輕”的原則，開展醫(yī)療救治工作。
（6）現(xiàn)場指揮部應(yīng)隨時(shí)跟蹤事態(tài)的進(jìn)展情況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢，并可能超出自身的控制能力，應(yīng)立即向市政府報(bào)告，請求調(diào)配其他應(yīng)急資源參與處置工作。
（7）發(fā)生涉外生產(chǎn)安全事故災(zāi)難時(shí)，市外辦、市外宣辦等相關(guān)部門和事發(fā)地外事部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急處置的需要和職責(zé)分工，派人參與現(xiàn)場指揮部工作，并負(fù)責(zé)承辦相關(guān)事項(xiàng)。
?。?）事發(fā)地縣（市）、區(qū)政府或企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救援物資及裝備的供應(yīng)、道路維修、通信設(shè)施、組織運(yùn)送撤離人員及物資， 搶險(xiǎn)救援人員的辦公、食宿安排等生活后勤保障。
4.5 應(yīng)急隊(duì)伍
4.5.1 專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍
公安、消防、交通、市政公用、醫(yī)療救護(hù)等專業(yè)隊(duì)伍，是生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急處置的基本力量；礦山救護(hù)、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援等專業(yè)隊(duì)伍，是生產(chǎn)安全事故災(zāi)難處置的骨干力量；濟(jì)南警備區(qū)、武警濟(jì)南支隊(duì)和民兵預(yù)備役部隊(duì)是生產(chǎn)安全事故災(zāi)難處置的后備力量。
4.5.2 應(yīng)急隊(duì)伍調(diào)動(dòng)
一般（IV級）生產(chǎn)安全事故災(zāi)難發(fā)生時(shí)，由事發(fā)地縣（市）、區(qū)政府或市政府有關(guān)部門按照各自預(yù)案組織應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行處置。
較大（III級）及以上生產(chǎn)安全事故災(zāi)難發(fā)生時(shí)，在事發(fā)地縣（市）、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門組織自救的同時(shí)，由市安委會(huì)按照預(yù)案調(diào)動(dòng)市級應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行處置。
4.5.3應(yīng)急結(jié)束
符合下列條件之一，宣布應(yīng)急結(jié)束：
（1）生產(chǎn)安全事故災(zāi)難處置工作已基本結(jié)束，次生、衍生事故危害基本消除。
?。?）事故現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無繼續(xù)的必要。
?。?）采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受再次危害，并使事故可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。
現(xiàn)場指揮部確認(rèn)終止時(shí)機(jī)，報(bào)市安委會(huì)批準(zhǔn)后，向所屬各專業(yè)應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)下達(dá)應(yīng)急終止命令。
4.6 后期處置
4.6.1 善后處理
善后處理工作在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由事發(fā)地縣（市）、區(qū)政府或有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。對生產(chǎn)安全事故災(zāi)難中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理及司法援助。市政府有關(guān)部門按規(guī)定及時(shí)調(diào)撥救助資金和物資，并做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)的正常工作和生活秩序。
4.6.2 資金保障
市安委會(huì)辦公室根據(jù)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急需要，提出項(xiàng)目支出預(yù)算，報(bào)市財(cái)政局審批后執(zhí)行。
4.6.3 調(diào)查總結(jié)
生產(chǎn)安全事故災(zāi)難發(fā)生后，按照處置權(quán)限，要依法對生產(chǎn)安全事故災(zāi)難進(jìn)行調(diào)查，及時(shí)確定事故性質(zhì)、原因和責(zé)任，提出整改措施。屬于責(zé)任事故的，對責(zé)任主體提出處理意見；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。生產(chǎn)安全事故災(zāi)難結(jié)束后，事發(fā)地縣（市）、區(qū)政府和有關(guān)部門，根據(jù)對生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的全面調(diào)查、評估和處置結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出整改建議，抓好貫徹落實(shí)。
5 監(jiān)督管理
5.1 預(yù)案演練
各類應(yīng)急救援隊(duì)伍，要結(jié)合本單位實(shí)際和生產(chǎn)狀況積極開展專業(yè)技能培訓(xùn)和演練，并根據(jù)預(yù)案要求進(jìn)行短期脫產(chǎn)訓(xùn)練。各縣（市）、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門每年要組織1—2次生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)演練。
應(yīng)急演練包括準(zhǔn)備、實(shí)施和總結(jié)3個(gè)階段。通過應(yīng)急演練，培訓(xùn)隊(duì)伍、落實(shí)崗位責(zé)任制、檢驗(yàn)協(xié)同能力、熟悉指揮機(jī)制和處置程序， 了解資源需求情況，評價(jià)應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，進(jìn)一步完善和改進(jìn)預(yù)案。
5.2 教育培訓(xùn)
市安委會(huì)會(huì)同有關(guān)部門制定生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急處置宣傳教育規(guī)劃，并負(fù)責(zé)對管理人員的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要是生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的預(yù)防、應(yīng)急指揮、綜合協(xié)調(diào)等，以提高管理人員應(yīng)付生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的知識(shí)水平和能力。各突發(fā)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難專項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門負(fù)責(zé)對專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。各級各類應(yīng)急救援人員應(yīng)進(jìn)行上崗前和經(jīng)常性的培訓(xùn)工作。
5.3 責(zé)任與獎(jiǎng)懲
生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。對生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
6 附則
各縣（市）、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。市安委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況的變化，及時(shí)修訂本預(yù)案。
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。