為全面做好食品安全監(jiān)管工作，促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，切實(shí)保障人民群眾飲食消費(fèi)安全，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2007年全省食品安全專項(xiàng)整治方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2007〕36號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立全程監(jiān)管理念，堅(jiān)持因地制宜、分類監(jiān)管、預(yù)防為主、源頭治理的工作方針，堅(jiān)持集中整治與制度建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理、打假治劣與扶優(yōu)扶強(qiáng)相結(jié)合的工作原則，健全完善“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的工作機(jī)制，加大綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法力度，確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。
二、整治重點(diǎn)
?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)環(huán)節(jié)：初級農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖源頭、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)。
?。ǘ┲攸c(diǎn)品種：糧、油、肉類、蔬菜、水果、食鹽、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、飲料、酒類和兒童食品、保健食品等市場需求量大、消費(fèi)集中度高、反映問題多的產(chǎn)品，特別是高風(fēng)險食品。
?。ㄈ┲攸c(diǎn)區(qū)域：農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，學(xué)校及周邊地區(qū)、旅游景點(diǎn)、車站等人口密集區(qū)。
?。ㄋ模┲攸c(diǎn)場所：各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小作坊、小餐館、生豬屠宰場等。
三、整治目標(biāo)
（一）全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。蔬菜農(nóng)藥殘留檢測平均合格率達(dá)到96%以上，飼料中瘦肉精平均檢出率低于5%,飼料抽檢合格率達(dá)到85%;新增認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地20個，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化畜牧標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)小區(qū)35個；新認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品20個，綠色食品8個，有機(jī)食品2個。
（二）全面推行食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。對符合條件企業(yè)依法辦理食品生產(chǎn)許可證（QS）。全面推行食品經(jīng)營業(yè)戶自律制度，其中大中型食品經(jīng)營企業(yè)自律制度建制率達(dá)到90%以上，小型食品經(jīng)營業(yè)戶建制率達(dá)到85%以上。食品生產(chǎn)領(lǐng)域基本食品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率提高5個百分點(diǎn)；生豬進(jìn)點(diǎn)屠宰率達(dá)到85%以上。
（三）全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。餐飲單位、學(xué)校食堂食品衛(wèi)生抽檢合格率達(dá)到90%以上，餐飲具抽檢合格率達(dá)到85%以上。加強(qiáng)對餐飲衛(wèi)生重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，杜絕重大食物中毒事故發(fā)生。
四、主要工作
?。ㄒ唬┘哟筠r(nóng)產(chǎn)品源頭治理力度。
1.全面貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。重點(diǎn)抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程管理和市場準(zhǔn)入的監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)控。深入開展產(chǎn)地環(huán)境安全評價和監(jiān)測，查處違法生產(chǎn)、銷售國家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑的行為，嚴(yán)防藥物殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品流入市場。加強(qiáng)對蔬菜農(nóng)藥殘留和“瘦肉精”、水產(chǎn)品氯霉素等違禁藥物殘留的檢驗(yàn)監(jiān)測工作。
2.強(qiáng)化源頭管理，做好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證工作。重點(diǎn)圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，推廣“公司 基地 標(biāo)準(zhǔn)化”等模式，加快推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、生產(chǎn)基地建設(shè)，加大良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）的實(shí)施力度。做好農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和追溯工作，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識推進(jìn)計(jì)劃，推廣產(chǎn)地編碼，建立可追溯性標(biāo)識和記錄，強(qiáng)化溯源管理，積極推行農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識制度。
3.加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品食品出口安全的監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家相關(guān)法規(guī)和《山東省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定》（省政府令第189號）,抓出口質(zhì)量、抓出口品牌、抓出口龍頭企業(yè)，落實(shí)扶持政策，進(jìn)一步推動農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。
?。ǘ┘虚_展食品生產(chǎn)加工整治。
1.集中整治食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊。嚴(yán)厲打擊“黑窩點(diǎn)”，堅(jiān)決取締無衛(wèi)生許可、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)加工企業(yè)。對植物油、面粉、水產(chǎn)品、酒類、乳制品、飲料、肉制品、兒童食品、保健食品等品種開展專項(xiàng)抽查，對問題嚴(yán)重的企業(yè)要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓，多次抽查不合格、不具備生產(chǎn)條件的要依法吊銷證照。
2.加強(qiáng)食品原料質(zhì)量安全監(jiān)管。強(qiáng)化日常巡查、專項(xiàng)抽查、專項(xiàng)整治等監(jiān)管措施，嚴(yán)格食品添加劑使用、備案和監(jiān)督工作，嚴(yán)厲查處使用非食品原料和濫用食品添加劑生產(chǎn)加工食品的行為。嚴(yán)格食品及食品相關(guān)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)食品標(biāo)簽及食品認(rèn)證標(biāo)志執(zhí)法監(jiān)督，建立不合格食品召回制度和強(qiáng)制檢驗(yàn)制度。
3.加強(qiáng)畜禽定點(diǎn)屠宰管理。強(qiáng)化生豬定點(diǎn)屠宰管理，推進(jìn)牛、羊、家禽的定點(diǎn)屠宰工作。重點(diǎn)清理和整頓定點(diǎn)屠宰企業(yè)不按國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求屠宰加工、銷售肉制品的行為。推行屠宰加工企業(yè)分級管理制度，積極推進(jìn)畜禽屠宰加工企業(yè)資質(zhì)等級認(rèn)定工作。嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、加工注水肉等違法行為，繼續(xù)實(shí)施持證上崗制度和肉品品質(zhì)強(qiáng)制檢驗(yàn)制度。
?。ㄈ┥钊胝D食品流通經(jīng)營秩序。
1.開展食品市場專項(xiàng)執(zhí)法檢查。加大市場巡查力度，逐步建立制度規(guī)范、執(zhí)法嚴(yán)格、反應(yīng)迅速、措施有力的巡查機(jī)制。針對重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)市場和季節(jié)性、節(jié)日性食品市場開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，查處無證、無照超范圍經(jīng)營以及經(jīng)銷過期霉變、有毒有害和其他不合格食品等問題。重點(diǎn)開展對28類實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的食品市場檢查與查處工作，嚴(yán)把進(jìn)口食品安全關(guān)，打擊非法進(jìn)口食品行為。2.嚴(yán)格食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入。完善食品經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)戶口管理制度，進(jìn)一步清理和規(guī)范經(jīng)營主體資格，依法取締無證無照經(jīng)營食品行為。嚴(yán)格食品經(jīng)營者質(zhì)量管理體系，完善流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測體系，強(qiáng)化日常監(jiān)測和強(qiáng)制檢測。在全市農(nóng)村全面推行食品市場監(jiān)管“四項(xiàng)制度”，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場質(zhì)量安全監(jiān)管，有效構(gòu)筑農(nóng)村食品經(jīng)營者食品準(zhǔn)入自律防線。
3.繼續(xù)推進(jìn)以開辟綠色通道、培育綠色市場、提倡綠色消費(fèi)為主要內(nèi)容的“三綠工程”。著力提高流通組織化程度和現(xiàn)代化水平。繼續(xù)抓好綠色市場建設(shè)，推進(jìn)綠色市場認(rèn)證工作，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)、零售市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
?。ㄋ模﹪?yán)格餐飲消費(fèi)監(jiān)管。
1.繼續(xù)推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。重點(diǎn)對餐飲業(yè)、學(xué)校食堂等實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理。以農(nóng)村食品、兒童食品和保健食品為重點(diǎn)，加大食品市場的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，進(jìn)一步規(guī)范上述食品的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，保護(hù)消費(fèi)者健康。2.強(qiáng)化餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)管，在餐飲業(yè)和集體食堂全面推行原料進(jìn)貨溯源制度，重點(diǎn)查處非法采購、使用劣質(zhì)食用油和違法使用添加劑、不合格調(diào)味品等違規(guī)違法行為。加強(qiáng)對學(xué)校、社區(qū)、建筑工地、農(nóng)家樂旅游點(diǎn)餐飲和小餐館的衛(wèi)生監(jiān)管，防控食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。
3.開展衛(wèi)生許可專項(xiàng)整治。開展嬰幼兒配方食品、瓶（桶）裝飲用水、膨化食品、食用植物油、生活飲用水、中小型餐飲單位、學(xué)生營養(yǎng)餐配送、集體用餐和農(nóng)村食品衛(wèi)生專項(xiàng)整治活動，加大食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和餐飲單位衛(wèi)生許可情況專項(xiàng)治理力度。
（五）突出抓好農(nóng)村食品安全。
1.深入開展“農(nóng)村食品市場整頓年”活動。堅(jiān)持糾建結(jié)合和疏堵結(jié)合，加強(qiáng)對農(nóng)村食品質(zhì)量準(zhǔn)入、交易和退市的全過程監(jiān)管。加強(qiáng)對農(nóng)村小企業(yè)、小作坊、小餐館和各類批發(fā)市場、集貿(mào)市場等安全衛(wèi)生監(jiān)管，加大對前店后坊食品經(jīng)營戶的監(jiān)管力度，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空和脫節(jié)。
2.加強(qiáng)農(nóng)村食品流通及監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)村食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、現(xiàn)代流通網(wǎng)、信息網(wǎng)建設(shè)，開展農(nóng)村食品規(guī)范經(jīng)營示范店創(chuàng)建活動，推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場”工程建設(shè)，鼓勵大型食品生產(chǎn)流通企業(yè)利用現(xiàn)代流通方式改造發(fā)展農(nóng)村食品經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，提高統(tǒng)一配送率。提高農(nóng)村消費(fèi)者食品安全意識。建立農(nóng)村食品安全管理的專、兼職隊(duì)伍，延伸監(jiān)管觸角，強(qiáng)化基層監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)村食品市場秩序取得根本性好轉(zhuǎn)。
?。﹪?yán)厲打擊食品安全犯罪行為。
公安部門要認(rèn)真梳理轄區(qū)內(nèi)食品安全涉案線索，確定重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)案件，集中力量偵破重大案件，嚴(yán)厲打擊犯罪活動的組織者和骨干分子，積極配合有關(guān)部門消除安全隱患。要按照“精確打擊”和“全程打擊”的方針開展聯(lián)合打擊工作，查明假劣食品的生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、包裝等各個環(huán)節(jié)的策劃者、組織者、參與者，摧毀整個犯罪網(wǎng)絡(luò)。對發(fā)現(xiàn)的違法線索，要及時通報(bào)食品安全監(jiān)管部門；涉嫌犯罪的重大線索，要與食品安全監(jiān)管等部門共同研究案情，制定查處對策，共同掛牌督辦。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)對食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門要根據(jù)食品安全專項(xiàng)整治工作的具體特點(diǎn)，按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一、實(shí)事求是、客觀公正、落實(shí)到位的原則，逐級分解落實(shí)具體任務(wù)和工作目標(biāo)，做到目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、步驟合理、措施得力、監(jiān)督考核有效。
（二）建立健全食品安全責(zé)任體系。各縣（市）、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門要按照《濟(jì)南市食品安全目標(biāo)責(zé)任考核辦法》（濟(jì)政辦發(fā)〔2006〕34號）要求，嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，健全食品安全事件應(yīng)急體系，做好食品安全事故的應(yīng)急處理和案件查處工作；要加大食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持監(jiān)管部門依法履行職責(zé)，創(chuàng)造良好的執(zhí)法監(jiān)管環(huán)境。
各有關(guān)部門要按照職能分工，各司其責(zé)、密切配合，加大聯(lián)合執(zhí)法力度。強(qiáng)化食品安全信息交流和溝通，加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，爭取實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。
要引導(dǎo)企業(yè)真正成為食品安全第一責(zé)任人，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，督促其承擔(dān)社會責(zé)任，堅(jiān)決杜絕不合格原料進(jìn)廠進(jìn)店、不合格產(chǎn)品出廠出店。深入推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，建立企業(yè)誠信檔案，對生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品實(shí)行“黑名單”制度。支持行業(yè)協(xié)會發(fā)揮自律作用，引導(dǎo)和約束企業(yè)誠信、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，自覺承擔(dān)相應(yīng)社會責(zé)任。
?。ㄈ┻M(jìn)一步整合食品安全信息資源。以市食品安全網(wǎng)等網(wǎng)站為載體，建立和完善食品安全工作信息化管理系統(tǒng)，嚴(yán)格落實(shí)食品安全信息報(bào)送等制度，實(shí)現(xiàn)食品安全信息報(bào)送、信息披露、工作交流的規(guī)范化、制度化管理。適時發(fā)布食品安全預(yù)警信息，提高人民群眾自我保護(hù)意識和防護(hù)能力。
（四）加強(qiáng)食品安全宣傳教育。加大食品安全宣傳力度，充分利用電視、報(bào)刊、廣播、社會公眾網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展以“關(guān)注食品安全，關(guān)愛生命健康”系列主題宣傳活動。深化食品安全知識進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)校園、進(jìn)家庭“四進(jìn)”宣傳活動，探索建立食品安全宣傳新渠道，借助網(wǎng)站和通信網(wǎng)絡(luò)，拓寬宣傳渠道，完善宣傳手段，豐富宣傳內(nèi)容，深化“和諧消費(fèi)伴君行，萬條短信送市民”大型公益宣傳活動，營造良好氛圍。
?。ㄎ澹┘哟蠖綄?dǎo)檢查力度。各縣（市）、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門要密切關(guān)注食品市場動態(tài)，通過督察督辦、明察暗訪等方式，對食品安全監(jiān)管工作、責(zé)任目標(biāo)完成情況進(jìn)行督導(dǎo)督察，強(qiáng)化基層政府及相關(guān)部門對食品安全工作的責(zé)任感，確保整治成效。對整治工作不認(rèn)真、走過場、不扎實(shí)的單位和個人給予通報(bào)批評，嚴(yán)肅處理因工作不力、失職瀆職等造成重大食品安全事故的單位和責(zé)任人。