為全面做好食品安全監(jiān)管工作，促進食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，切實保障人民群眾飲食消費安全，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2007年全省食品安全專項整治方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2007〕36號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，樹立全程監(jiān)管理念，堅持因地制宜、分類監(jiān)管、預(yù)防為主、源頭治理的工作方針，堅持集中整治與制度建設(shè)、嚴格執(zhí)法與科學管理、打假治劣與扶優(yōu)扶強相結(jié)合的工作原則，健全完善“全市統(tǒng)一領(lǐng)導、地方政府負責、部門指導協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的工作機制，加大綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法力度，確保專項整治工作取得實效。
二、整治重點
?。ㄒ唬┲攸c環(huán)節(jié)：初級農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖源頭、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、餐飲消費環(huán)節(jié)。
（二）重點品種：糧、油、肉類、蔬菜、水果、食鹽、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、飲料、酒類和兒童食品、保健食品等市場需求量大、消費集中度高、反映問題多的產(chǎn)品，特別是高風險食品。
?。ㄈ┲攸c區(qū)域：農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，學校及周邊地區(qū)、旅游景點、車站等人口密集區(qū)。
（四）重點場所：各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小作坊、小餐館、生豬屠宰場等。
三、整治目標
?。ㄒ唬┤嫣岣咿r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。蔬菜農(nóng)藥殘留檢測平均合格率達到96%以上，飼料中瘦肉精平均檢出率低于5%,飼料抽檢合格率達到85%;新增認定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地20個，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化畜牧標準化飼養(yǎng)小區(qū)35個；新認證無公害農(nóng)產(chǎn)品20個，綠色食品8個，有機食品2個。
（二）全面推行食品質(zhì)量安全市場準入制度。對符合條件企業(yè)依法辦理食品生產(chǎn)許可證（QS）。全面推行食品經(jīng)營業(yè)戶自律制度，其中大中型食品經(jīng)營企業(yè)自律制度建制率達到90%以上，小型食品經(jīng)營業(yè)戶建制率達到85%以上。食品生產(chǎn)領(lǐng)域基本食品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率提高5個百分點；生豬進點屠宰率達到85%以上。
（三）全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。餐飲單位、學校食堂食品衛(wèi)生抽檢合格率達到90%以上，餐飲具抽檢合格率達到85%以上。加強對餐飲衛(wèi)生重點地區(qū)和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，杜絕重大食物中毒事故發(fā)生。
四、主要工作
?。ㄒ唬┘哟筠r(nóng)產(chǎn)品源頭治理力度。
1.全面貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。重點抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程管理和市場準入的監(jiān)管，強化農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)控。深入開展產(chǎn)地環(huán)境安全評價和監(jiān)測，查處違法生產(chǎn)、銷售國家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑的行為，嚴防藥物殘留超標的農(nóng)產(chǎn)品流入市場。加強對蔬菜農(nóng)藥殘留和“瘦肉精”、水產(chǎn)品氯霉素等違禁藥物殘留的檢驗監(jiān)測工作。
2.強化源頭管理，做好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標準化和認證工作。重點圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，推廣“公司 基地 標準化”等模式，加快推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品等標準化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、生產(chǎn)基地建設(shè)，加大良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）的實施力度。做好農(nóng)產(chǎn)品認證和追溯工作，實施農(nóng)產(chǎn)品標識推進計劃，推廣產(chǎn)地編碼，建立可追溯性標識和記錄，強化溯源管理，積極推行農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識制度。
3.加強對農(nóng)產(chǎn)品食品出口安全的監(jiān)管。認真貫徹落實國家相關(guān)法規(guī)和《山東省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定》（省政府令第189號）,抓出口質(zhì)量、抓出口品牌、抓出口龍頭企業(yè)，落實扶持政策，進一步推動農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量管理的科學化、制度化和規(guī)范化。
（二）集中開展食品生產(chǎn)加工整治。
1.集中整治食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊。嚴厲打擊“黑窩點”，堅決取締無衛(wèi)生許可、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)加工企業(yè)。對植物油、面粉、水產(chǎn)品、酒類、乳制品、飲料、肉制品、兒童食品、保健食品等品種開展專項抽查，對問題嚴重的企業(yè)要立即責令停產(chǎn)整頓，多次抽查不合格、不具備生產(chǎn)條件的要依法吊銷證照。
2.加強食品原料質(zhì)量安全監(jiān)管。強化日常巡查、專項抽查、專項整治等監(jiān)管措施，嚴格食品添加劑使用、備案和監(jiān)督工作，嚴厲查處使用非食品原料和濫用食品添加劑生產(chǎn)加工食品的行為。嚴格食品及食品相關(guān)產(chǎn)品市場準入，加強食品標簽及食品認證標志執(zhí)法監(jiān)督，建立不合格食品召回制度和強制檢驗制度。
3.加強畜禽定點屠宰管理。強化生豬定點屠宰管理，推進牛、羊、家禽的定點屠宰工作。重點清理和整頓定點屠宰企業(yè)不按國家法律法規(guī)和標準要求屠宰加工、銷售肉制品的行為。推行屠宰加工企業(yè)分級管理制度，積極推進畜禽屠宰加工企業(yè)資質(zhì)等級認定工作。嚴厲打擊私屠濫宰、加工注水肉等違法行為，繼續(xù)實施持證上崗制度和肉品品質(zhì)強制檢驗制度。
?。ㄈ┥钊胝D食品流通經(jīng)營秩序。
1.開展食品市場專項執(zhí)法檢查。加大市場巡查力度，逐步建立制度規(guī)范、執(zhí)法嚴格、反應(yīng)迅速、措施有力的巡查機制。針對重點品種、重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點市場和季節(jié)性、節(jié)日性食品市場開展專項執(zhí)法檢查，查處無證、無照超范圍經(jīng)營以及經(jīng)銷過期霉變、有毒有害和其他不合格食品等問題。重點開展對28類實行生產(chǎn)許可證管理的食品市場檢查與查處工作，嚴把進口食品安全關(guān)，打擊非法進口食品行為。2.嚴格食品經(jīng)營主體市場準入。完善食品經(jīng)營者經(jīng)濟戶口管理制度，進一步清理和規(guī)范經(jīng)營主體資格，依法取締無證無照經(jīng)營食品行為。嚴格食品經(jīng)營者質(zhì)量管理體系，完善流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測體系，強化日常監(jiān)測和強制檢測。在全市農(nóng)村全面推行食品市場監(jiān)管“四項制度”，加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場質(zhì)量安全監(jiān)管，有效構(gòu)筑農(nóng)村食品經(jīng)營者食品準入自律防線。
3.繼續(xù)推進以開辟綠色通道、培育綠色市場、提倡綠色消費為主要內(nèi)容的“三綠工程”。著力提高流通組織化程度和現(xiàn)代化水平。繼續(xù)抓好綠色市場建設(shè)，推進綠色市場認證工作，促進農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)、零售市場標準化建設(shè)。
?。ㄋ模﹪栏癫惋嬒M監(jiān)管。
1.繼續(xù)推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。重點對餐飲業(yè)、學校食堂等實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理。以農(nóng)村食品、兒童食品和保健食品為重點，加大食品市場的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，進一步規(guī)范上述食品的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，維護企業(yè)的合法權(quán)益，保護消費者健康。2.強化餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)管，在餐飲業(yè)和集體食堂全面推行原料進貨溯源制度，重點查處非法采購、使用劣質(zhì)食用油和違法使用添加劑、不合格調(diào)味品等違規(guī)違法行為。加強對學校、社區(qū)、建筑工地、農(nóng)家樂旅游點餐飲和小餐館的衛(wèi)生監(jiān)管，防控食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。
3.開展衛(wèi)生許可專項整治。開展嬰幼兒配方食品、瓶（桶）裝飲用水、膨化食品、食用植物油、生活飲用水、中小型餐飲單位、學生營養(yǎng)餐配送、集體用餐和農(nóng)村食品衛(wèi)生專項整治活動，加大食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和餐飲單位衛(wèi)生許可情況專項治理力度。
（五）突出抓好農(nóng)村食品安全。
1.深入開展“農(nóng)村食品市場整頓年”活動。堅持糾建結(jié)合和疏堵結(jié)合，加強對農(nóng)村食品質(zhì)量準入、交易和退市的全過程監(jiān)管。加強對農(nóng)村小企業(yè)、小作坊、小餐館和各類批發(fā)市場、集貿(mào)市場等安全衛(wèi)生監(jiān)管，加大對前店后坊食品經(jīng)營戶的監(jiān)管力度，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空和脫節(jié)。
2.加強農(nóng)村食品流通及監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力推進農(nóng)村食品安全監(jiān)管責任網(wǎng)、現(xiàn)代流通網(wǎng)、信息網(wǎng)建設(shè)，開展農(nóng)村食品規(guī)范經(jīng)營示范店創(chuàng)建活動，推進“萬村千鄉(xiāng)市場”工程建設(shè)，鼓勵大型食品生產(chǎn)流通企業(yè)利用現(xiàn)代流通方式改造發(fā)展農(nóng)村食品經(jīng)營網(wǎng)點，提高統(tǒng)一配送率。提高農(nóng)村消費者食品安全意識。建立農(nóng)村食品安全管理的專、兼職隊伍，延伸監(jiān)管觸角，強化基層監(jiān)管，促進農(nóng)村食品市場秩序取得根本性好轉(zhuǎn)。
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公安部門要認真梳理轄區(qū)內(nèi)食品安全涉案線索，確定重點地區(qū)和重點案件，集中力量偵破重大案件，嚴厲打擊犯罪活動的組織者和骨干分子，積極配合有關(guān)部門消除安全隱患。要按照“精確打擊”和“全程打擊”的方針開展聯(lián)合打擊工作，查明假劣食品的生產(chǎn)、銷售、運輸、包裝等各個環(huán)節(jié)的策劃者、組織者、參與者，摧毀整個犯罪網(wǎng)絡(luò)。對發(fā)現(xiàn)的違法線索，要及時通報食品安全監(jiān)管部門；涉嫌犯罪的重大線索，要與食品安全監(jiān)管等部門共同研究案情，制定查處對策，共同掛牌督辦。
五、保障措施
（一）加強對食品安全工作的組織領(lǐng)導。各縣（市）、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門要根據(jù)食品安全專項整治工作的具體特點，按照責權(quán)統(tǒng)一、實事求是、客觀公正、落實到位的原則，逐級分解落實具體任務(wù)和工作目標，做到目標明確、重點突出、步驟合理、措施得力、監(jiān)督考核有效。
（二）建立健全食品安全責任體系。各縣（市）、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門要按照《濟南市食品安全目標責任考核辦法》（濟政辦發(fā)〔2006〕34號）要求，嚴格落實安全監(jiān)管責任制和責任追究制，健全食品安全事件應(yīng)急體系，做好食品安全事故的應(yīng)急處理和案件查處工作；要加大食品安全監(jiān)管經(jīng)費投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持監(jiān)管部門依法履行職責，創(chuàng)造良好的執(zhí)法監(jiān)管環(huán)境。
各有關(guān)部門要按照職能分工，各司其責、密切配合，加大聯(lián)合執(zhí)法力度。強化食品安全信息交流和溝通，加強食品安全信息管理和綜合利用，爭取實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。
要引導企業(yè)真正成為食品安全第一責任人，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，督促其承擔社會責任，堅決杜絕不合格原料進廠進店、不合格產(chǎn)品出廠出店。深入推進食品安全信用體系建設(shè)，進一步擴大試點范圍，建立企業(yè)誠信檔案，對生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品實行“黑名單”制度。支持行業(yè)協(xié)會發(fā)揮自律作用，引導和約束企業(yè)誠信、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，自覺承擔相應(yīng)社會責任。
?。ㄈ┻M一步整合食品安全信息資源。以市食品安全網(wǎng)等網(wǎng)站為載體，建立和完善食品安全工作信息化管理系統(tǒng)，嚴格落實食品安全信息報送等制度，實現(xiàn)食品安全信息報送、信息披露、工作交流的規(guī)范化、制度化管理。適時發(fā)布食品安全預(yù)警信息，提高人民群眾自我保護意識和防護能力。
（四）加強食品安全宣傳教育。加大食品安全宣傳力度，充分利用電視、報刊、廣播、社會公眾網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展以“關(guān)注食品安全，關(guān)愛生命健康”系列主題宣傳活動。深化食品安全知識進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進校園、進家庭“四進”宣傳活動，探索建立食品安全宣傳新渠道，借助網(wǎng)站和通信網(wǎng)絡(luò)，拓寬宣傳渠道，完善宣傳手段，豐富宣傳內(nèi)容，深化“和諧消費伴君行，萬條短信送市民”大型公益宣傳活動，營造良好氛圍。
?。ㄎ澹┘哟蠖綄z查力度。各縣（市）、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門要密切關(guān)注食品市場動態(tài)，通過督察督辦、明察暗訪等方式，對食品安全監(jiān)管工作、責任目標完成情況進行督導督察，強化基層政府及相關(guān)部門對食品安全工作的責任感，確保整治成效。對整治工作不認真、走過場、不扎實的單位和個人給予通報批評，嚴肅處理因工作不力、失職瀆職等造成重大食品安全事故的單位和責任人。