為認真貫徹落實全國加強食品藥品整治和監(jiān)管工作電視電話會議精神，深入開展全省食品安全專項整治，促進食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，切實保障人民群眾飲食消費安全，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2007年全國食品安全專項整治方案的通知》（國辦發(fā)（2007）28號）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2007年全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作要點的通知》（魯政辦發(fā)（2007）17號）要求，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，積極推進科學(xué)監(jiān)管，不斷創(chuàng)新監(jiān)管機制，堅持“全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的工作方針，按照“抓專、抓實、抓細”的工作原則，緊緊圍繞當前我省存在的食品安全熱點難點問題，進一步加大專項整治力度，不斷提高食品安全專項整治工作效能，切實保障人民群眾的飲食安全，促進我省食品產(chǎn)業(yè)又好又快地發(fā)展。
二、任務(wù)目標
?。ㄒ唬娀r(nóng)產(chǎn)品源頭治理和監(jiān)管。
1.深入貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，開展“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管加強行動”。強化種植養(yǎng)殖全過程管理，重點抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程和市場準入的監(jiān)管，加大以農(nóng)（獸、漁）藥和飼料添加劑為重點的農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度。扎實開展農(nóng)資打假專項治理行動，以規(guī)范農(nóng)（獸、漁）藥和飼料添加劑經(jīng)營為重點，組織各級農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍對農(nóng)資市場進行集中整治，嚴厲打擊經(jīng)營劇毒、高毒、高殘留農(nóng)（獸、漁）藥和假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的違法行為。
2.加快推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。以實施“優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品競爭力提升計劃”為主線，進一步完善農(nóng)業(yè)標準化體系，加快推進標準化進程。加快發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品，探索農(nóng)產(chǎn)品及加工過程的GAP（良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范）和HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點）認證，推進農(nóng)業(yè)認證的國際化進程。加快農(nóng)產(chǎn)品認證步伐，積極實施名牌戰(zhàn)略，爭取年內(nèi)新認定無公害農(nóng)產(chǎn)品400個、綠色食品200個、有機食品30個，新認定一批山東省名牌農(nóng)產(chǎn)品。實施無公害水產(chǎn)品行動計劃，加快產(chǎn)地認定、產(chǎn)品認證和名牌培育，爭取年內(nèi)新認定無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地80個、無公害水產(chǎn)品100個，力爭培植10-15個山東名牌水產(chǎn)品、2-3個中國名牌水產(chǎn)品。
3.進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測。完善例行監(jiān)測制度，繼續(xù)在全省開展種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、畜產(chǎn)品“瘦肉精”和水產(chǎn)品藥物殘留等質(zhì)量安全例行監(jiān)測工作。在全省17個市進行3次蔬菜農(nóng)藥殘留例行檢測；開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控抽樣檢測、水產(chǎn)品藥物殘留監(jiān)控抽查和海水貝類監(jiān)控，加大水產(chǎn)苗種檢測力度；有針對性地進行農(nóng)藥殘留專項監(jiān)督抽查；分別進行1-2次果品、茶葉、食用菌的農(nóng)藥等有害物質(zhì)殘留檢測。組織編制“山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃”。進一步加強檢測機構(gòu)和隊伍建設(shè)，充分利用檢測資源，狠抓監(jiān)測措施落實，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的不斷深入。
4.切實抓好農(nóng)產(chǎn)品食品出口安全監(jiān)管工作。認真貫徹落實國家相關(guān)法規(guī)和《山東省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定》（省政府令第189號），抓出口質(zhì)量、抓出口品牌、抓出口龍頭企業(yè)，落實扶持政策，進一步推動農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。
?。ǘ┘訌娛称飞a(chǎn)加工整治。
1.全面實施食品質(zhì)量安全市場準入制度，切實加強對生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)管。采取有效措施，加強證后監(jiān)管。繼續(xù)通過巡查、回訪、年度報告等手段，掌握獲證企業(yè)的生產(chǎn)必備條件保持情況和接受監(jiān)督檢查情況，加大對獲證產(chǎn)品的監(jiān)督抽查力度。對抽查不合格企業(yè)嚴格處理，并組織跟蹤抽查，復(fù)查不合格或抽查仍不合格的，堅決依法吊銷生產(chǎn)許可證。加強食品添加劑的監(jiān)管。全面推進食品添加劑使用、備案和監(jiān)督工作，開展食品添加劑中使用非食品原料、濫用食品添加劑等問題的風(fēng)險監(jiān)控，嚴厲查處使用非食品原料和濫用食品添加劑生產(chǎn)加工食品的行為。
2.抓好食品生產(chǎn)加工區(qū)域整治工作。將使用非食用原料生產(chǎn)加工食品、濫用食品添加劑、無證無照生產(chǎn)和生產(chǎn)環(huán)境臟、亂、差作為區(qū)域整治的重點內(nèi)容。指導(dǎo)企業(yè)通過規(guī)范質(zhì)量標準、規(guī)范管理模式、規(guī)范生產(chǎn)工藝、規(guī)范原料把關(guān)、規(guī)范出廠檢驗，提高產(chǎn)品質(zhì)量。通過協(xié)會推動、龍頭帶動、股份聯(lián)營、專業(yè)合作、集中生產(chǎn)等模式引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)小做大、整合做強。堅決取締無證無照生產(chǎn)加工食品行為，取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)。積極引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合建立行業(yè)自律性組織，互相監(jiān)督，共同提高，確保不出現(xiàn)重大區(qū)域性食品質(zhì)量問題。
3.繼續(xù)開展生豬屠宰加工行業(yè)專項整治。逐步建立畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，加強生豬定點屠宰管理，嚴厲打擊私屠濫宰、制售注水肉、病害肉等不法行為。進一步清理和整頓定點屠宰企業(yè)，推行屠宰加工企業(yè)分級管理制度，開展生豬屠宰加工企業(yè)資質(zhì)等級認定工作，關(guān)閉不符合標準的屠宰加工廠（場）。繼續(xù)實施持證上崗制度和肉品品質(zhì)強制檢驗制度。
4.繼續(xù)開展食品質(zhì)量安全專項整治。重點實施食品質(zhì)量安全專項整治“百千萬工程”，開展重點食品專項抽查。針對農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域，專項抽查植物油、面粉、水產(chǎn)品、酒類、乳制品、飲料、肉制品、兒童食品、保健食品等品種。對問題嚴重的企業(yè)要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓，多次抽查不合格、不具備生產(chǎn)條件的要依法吊銷證照。進一步完善區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，積極探索“三位一體”電子化監(jiān)管模式，促進區(qū)域監(jiān)管工作規(guī)范化、制度化，有效提高監(jiān)管工作水平。
（三）整頓規(guī)范食品流通秩序。
1.嚴格食品經(jīng)營主體市場準入。要嚴把食品生產(chǎn)經(jīng)營主體準入關(guān)，堅持先證后照，依法登記注冊；結(jié)合企業(yè)年檢和個體工商戶驗照，進一步清理和規(guī)范經(jīng)營主體資格，依法取締無證無照經(jīng)營食品行為。積極開展“農(nóng)村食品市場整頓年”活動，堅持標本兼治，在全省農(nóng)村食品市場全面推行“四制一創(chuàng)建”活動，加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場質(zhì)量安全監(jiān)管，探索建立農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，提高農(nóng)村食品市場消費水平，有效構(gòu)筑起農(nóng)村食品經(jīng)營者食品準入自律防線。
2.開展食品市場專項執(zhí)法檢查。加大市場巡查力度，逐步建立起制度規(guī)范、執(zhí)法嚴格、反應(yīng)迅速、措施有力的巡查機制。針對食品季節(jié)性、節(jié)日性、區(qū)域性消費特點，集中開展食品市場專項執(zhí)法檢查，查處無證無照、超范圍經(jīng)營以及經(jīng)銷過期霉變、有毒有害和其他不合格食品的行為。
3.強化食品經(jīng)營者質(zhì)量管理責(zé)任。建立不合格食品退市制度，引導(dǎo)和監(jiān)督食品經(jīng)營者建立和落實各項自律制度，履行食品質(zhì)量責(zé)任，促進食品經(jīng)營企業(yè)誠信守法。建立內(nèi)部食品質(zhì)量管理體系，完善流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測體系，健全食品安全監(jiān)測數(shù)據(jù)直報點制度，強化日常監(jiān)測和強制檢測。
（四）嚴格食品消費的監(jiān)督和管理。
1.加強對餐飲業(yè)的食品衛(wèi)生監(jiān)管。認真貫徹落實《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)（2005）260號），以強化原料進貨索證為重點，在餐飲業(yè)和集體食堂全面推行原料進貨溯源制度。要對餐飲業(yè)和學(xué)校食堂的食品原料、調(diào)味品使用進行專項檢查，嚴厲查處不符合餐飲業(yè)原料、調(diào)味品采購、使用和廢棄物處理等方面的違規(guī)違法行為。加強對學(xué)校、社區(qū)、建筑工地、農(nóng)家樂旅游點和小餐館、食品攤點的衛(wèi)生監(jiān)管，防控食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。
2.繼續(xù)實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。重點對餐飲業(yè)、學(xué)校食堂等全面實施量化分級管理。集中開展農(nóng)村食品和保健食品專項整治。對農(nóng)村食品生產(chǎn)加工企業(yè)和食品市場進行專項監(jiān)督檢查，查處生產(chǎn)和經(jīng)營不符合衛(wèi)生要求的定型包裝食品，打擊農(nóng)村市場制售假冒偽劣食品等違法行為。嚴厲打擊制售假冒偽劣保健食品行為，進一步規(guī)范保健食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，維護保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的合法權(quán)益，保護消費者健康。
?。ㄎ澹┩怀鲎ズ棉r(nóng)村食品安全。
1.積極推進農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)。建立健全縣鄉(xiāng)食品安全協(xié)調(diào)和監(jiān)管機制，以農(nóng)村專兼職食品安全監(jiān)管隊伍為主體，構(gòu)建結(jié)構(gòu)嚴密、責(zé)任明確的農(nóng)村食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)。深入實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“超市下鄉(xiāng)工程”和“食品安全示范店工程”，加快改造和規(guī)范農(nóng)村食品供應(yīng)體系，形成質(zhì)優(yōu)價廉、配送有序的農(nóng)村食品現(xiàn)代流通網(wǎng)。建立食品安全監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員制度，廣開食品安全信息渠道，建立覆蓋農(nóng)村、反應(yīng)及時、渠道暢通的農(nóng)村食品群眾監(jiān)督網(wǎng)。
2.深入開展農(nóng)村食品安全專項整治。以農(nóng)村食品專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村、專業(yè)一條街、學(xué)校及醫(yī)院周邊食品攤點為重點區(qū)域，以農(nóng)村小企業(yè)、小作坊、小食品店、小商販、小餐館和各類批發(fā)市場、集貿(mào)市場為重點，加大監(jiān)督檢查力度，落實經(jīng)營者的質(zhì)量安全責(zé)任，確保不留監(jiān)管死角和空白，堅決防止假冒偽劣食品向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
3.加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管長效機制建設(shè)。深入開展“公共衛(wèi)生進農(nóng)村”、“農(nóng)村食品安全宣傳月”等活動，普及食品安全法規(guī)知識和科技常識，營造農(nóng)村食品安全監(jiān)管的良好氛圍。強化農(nóng)村食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，積極推進農(nóng)村食品安全綜合執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法。選擇食品安全工作基礎(chǔ)較好的縣（區(qū)、市）開展“農(nóng)村食品安全示范縣”建設(shè)試點活動。各市要根據(jù)本地實際，開展示范縣、示范鄉(xiāng)、示范村建設(shè)試點活動，推動農(nóng)村食品安全工作深入開展，切實提高農(nóng)村食品安全保障水平。
（六）嚴厲打擊食品安全犯罪行為。
各級公安機關(guān)要認真梳理轄區(qū)內(nèi)食品安全涉案線索，確定重點地區(qū)和重點案件，集中力量偵破重大案件，嚴厲打擊犯罪活動的組織者和骨干分子，積極配合有關(guān)部門消除安全隱患。要按照“精確打擊”和“全程打擊”的方針開展聯(lián)合打擊工作，查明假劣食品的生產(chǎn)、銷售、運輸、包裝等各個環(huán)節(jié)的策劃者、組織者、參與者，摧毀整個犯罪網(wǎng)絡(luò)。對發(fā)現(xiàn)的違法線索，要及時通報食品安全監(jiān)管部門；涉嫌犯罪的重大線索，要與食品安全監(jiān)管等部門共同研究案情，制定查處對策，共同掛牌督辦。
?。ㄆ撸┙⒔∪称钒踩?zé)任體系。
1.建立完善食品安全責(zé)任體系和評價考核機制。按照地方政府對食品安全負總責(zé)的要求，把食品安全工作納入政府工作目標考核體系，通過簽訂責(zé)任書、落實考評獎懲制度等措施，規(guī)范評價考核程序、細化評價考核標準，定期評估食品安全狀況，層層落實食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制。
2.積極開展食品安全綜合評價。建立完善食品安全綜合評價制度，通過綜合評價與日常監(jiān)管的有機結(jié)合，使綜合評價更加科學(xué)、規(guī)范、公正、權(quán)威，不斷提高綜合評價的效能。
3.加強行業(yè)自律和誠信體系建設(shè)。深入開展食品安全信用體系建設(shè)，建立健全食品安全信用征集、評價、披露等制度和食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案，推進信用分類監(jiān)管。引導(dǎo)企業(yè)真正成為食品安全第一責(zé)任人，堅決杜絕不合格原料進廠進店、不合格產(chǎn)品出廠出店。對生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品的，要列入“黑名單”。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，引導(dǎo)和約束企業(yè)誠信、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，自覺承擔(dān)相應(yīng)社會責(zé)任。
?。ò耍┙∪卮笫称钒踩鹿蕬?yīng)急管理體系。
按照《山東省重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》（魯政辦字（2006）70號）要求，進一步完善重大食品安全事故報告與通報制度。各地要不斷完善應(yīng)急管理體系，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制，并組織開展一次市縣聯(lián)動重大食品安全事故應(yīng)急演習(xí)演練。
?。ň牛┙⒅卮笫称钒讣ㄊ录┒讲槎睫k及協(xié)查協(xié)作機制。
加強食品安全案件（事件）督查督辦，及時組織查處重大食品安全案件。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對涉嫌犯罪的案件，行政執(zhí)法機關(guān)要及時移送司法機關(guān)，切實加大對大要案的查辦力度。
?。ㄊ┘訌娛称钒踩畔⒐芾怼?/p>
加強對重點品種的信息監(jiān)測，全面收集和分析食品安全信息，定期評價食品安全狀況。加快推進食品安全信息與預(yù)警平臺建設(shè)，充分利用計算機網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代辦公設(shè)備和快速檢測等技術(shù)手段，有效整合食品安全信息資源，構(gòu)建全省統(tǒng)一的食品安全信息網(wǎng)，實現(xiàn)全省食品安全信息互聯(lián)互通和資源共享，做到食品安全問題早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。完善食品安全信息發(fā)布制度，定期會商、統(tǒng)一發(fā)布食品安全信息，確保信息發(fā)布的準確性、權(quán)威性和有效性。
?。ㄊ唬┘哟笫称钒踩麄鹘逃Χ?。
充分發(fā)揮基層組織、學(xué)校、協(xié)會、學(xué)會等作用，采取群眾喜聞樂見的方式，深入開展內(nèi)容豐富的食品安全知識、法律法規(guī)政策宣傳活動。積極組織開展食品安全進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進機關(guān)、進企業(yè)活動。發(fā)揮新聞媒體宣傳教育和輿論監(jiān)督作用，及時曝光不合格產(chǎn)品、披露違法違規(guī)行為，追蹤重要案件查處過程，始終保持對制售假冒偽劣和有毒有害食品等違法行為的高壓態(tài)勢。
三、工作要求
?。ㄒ唬┨岣哒J識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視食品安全專項整治工作，全面落實當?shù)卣畬κ称钒踩摽傌?zé)的要求，分解任務(wù)，落實責(zé)任，做到目標明確、重點突出、步驟合理、措施得力、監(jiān)督考核有效。加大食品安全監(jiān)管經(jīng)費投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持監(jiān)管部門正確履行職責(zé)，創(chuàng)造良好的執(zhí)法監(jiān)管環(huán)境。
?。ǘ┓止f(xié)作，提高整治效能。各部門要各司其職、密切配合，加大聯(lián)合執(zhí)法力度。要強化信息溝通和交流，及時解決整治中的難點問題，提高整治效能。
?。ㄈ┘訌姸綄?dǎo)檢查，確保整治成效。各地要加強對食品安全專項整治工作的督導(dǎo)檢查，對整治工作不認真、走過場、不扎實的要給予通報批評。按照《山東省食品安全監(jiān)督管理行政責(zé)任追究辦法》（魯政發(fā)（2005）180號）的要求，嚴肅處理因工作不力、失職瀆職等造成重大食品安全事故的單位和個人。
各市要結(jié)合實際，制定工作實施方案，并于7月31日前報省食品藥品監(jiān)督管理局。2007年12月底前，省食品藥品監(jiān)督管理局會同有關(guān)部門對各市開展食品安全專項整治工作情況進行督查。
山東省人民政府辦公廳