為強化全市食品藥品監(jiān)管工作，不斷提高群眾飲食用藥安全水平，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進一步加強全市食品藥品整治和監(jiān)管工作提出如下意見。
一、突出重點，扎實推進食品安全監(jiān)管工作
?。ㄒ唬┙⒑屯晟剖称钒踩O(jiān)管責(zé)任體系。嚴格對各縣（市）、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門的考核，由市食品藥品安全監(jiān)管部門負責(zé)根據(jù)2006年印發(fā)的《濟南市食品安全責(zé)任目標考核辦法》，制定考核細則和實施方案，報市食品藥品安全協(xié)調(diào)委員會同意后實施；嚴格落實食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，堅持實施食品安全責(zé)任書制度，推動落實市、縣、鄉(xiāng)3級食品安全責(zé)任；在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立食品藥品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，設(shè)立專（兼）職食品藥品安全監(jiān)管人員，著力構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
?。ǘ┐罅﹂_展食品安全專項整治。按照“標本兼治、重在治本、糾建并舉、綜合治理”的原則，針對重點品種、重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律和輿論監(jiān)督等手段，大力開展食品安全專項整治。以糧、油、肉類、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、飲料、酒類和兒童食品、保健食品等市場需求量大、消費集中度高的產(chǎn)品特別是高風(fēng)險食品為重點品種，以種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、餐飲消費為重點環(huán)節(jié)，以各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、學(xué)校、社區(qū)、建筑工地、生豬屠宰場等為重點場所，加大執(zhí)法檢查力度，嚴厲查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品的行為，鞏固擴大食品安全專項整治成果。
（三）突出抓好農(nóng)村食品市場監(jiān)管。大力推進“農(nóng)村食品市場整頓年”、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”等活動，加強對農(nóng)村小企業(yè)、小作坊、小餐館和各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場的安全衛(wèi)生監(jiān)管，查處無證無照、超范圍經(jīng)營以及經(jīng)銷過期霉變、有毒有害和不合格食品行為，防止假冒偽劣食品向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。推進農(nóng)村食品“市場流通網(wǎng)”、“監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)”、“群眾監(jiān)督網(wǎng)”建設(shè)，鼓勵大型食品生產(chǎn)流通企業(yè)利用現(xiàn)代流通方式改造發(fā)展農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)點，提高統(tǒng)一配送率。普及食品衛(wèi)生知識和科技知識，提高農(nóng)村食品從業(yè)人員和廣大農(nóng)民的食品安全素質(zhì)。
（四）大力推進食品安全信用體系建設(shè)。以提升食品產(chǎn)業(yè)信用為目標，按照抓點帶面、點面結(jié)合、因地制宜、注重實效的原則，豐富試點內(nèi)容，擴大試點范圍，深化食品安全信用體系試點建設(shè)。大力開展食品安全示范街、示范店創(chuàng)建活動，培育一批質(zhì)量保障水平高、經(jīng)營規(guī)范化程度高、消費者滿意度高的示范單位，優(yōu)化食品消費環(huán)境。
?。ㄎ澹V泛開展食品安全宣傳。充分利用電視、報刊、廣播、社會公眾網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展以關(guān)注食品安全，關(guān)愛生命健康為主題的食品安全宣傳活動。深化食品安全知識進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進校園、進家庭“四進”等活動，借助網(wǎng)站和通信網(wǎng)絡(luò)，拓寬宣傳渠道，完善宣傳手段，豐富宣傳內(nèi)容，努力營造全社會共同關(guān)注食品安全的濃厚氛圍。
二、強化監(jiān)督，繼續(xù)深入整頓和規(guī)范藥品市場秩序
?。ㄒ唬┘訌娝幤飞a(chǎn)環(huán)節(jié)整治。加大跟蹤檢查力度，督促企業(yè)嚴格落實《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》；重點加強注射劑、生物制品、特殊藥品等高風(fēng)險品種生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，重點監(jiān)控原輔料購入、物料管理、質(zhì)量檢驗等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；對醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)行《醫(yī)療機構(gòu)制劑配制質(zhì)量管理規(guī)范》情況進行重點檢查。
?。ǘ┘訌娝幤妨魍ōh(huán)節(jié)整治。加大對藥品批發(fā)企業(yè)和零售企業(yè)執(zhí)行《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》情況的監(jiān)督檢查力度，重點加強中藥材和中藥飲片的質(zhì)量監(jiān)管，組織對疫苗經(jīng)營企業(yè)進行重點監(jiān)督檢查，杜絕安全隱患，加大對違法藥品廣告的監(jiān)管力度；引導(dǎo)支持藥品批發(fā)企業(yè)面向農(nóng)村配送藥品，支持零售企業(yè)向農(nóng)村延伸網(wǎng)點，促進農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)與“新農(nóng)合”有機結(jié)合，保障農(nóng)民用藥的安全有效。
?。ㄈ┘訌娝幤肥褂铆h(huán)節(jié)整治。認真貫徹落實《山東省藥品使用條例》、《濟南市醫(yī)療機構(gòu)使用藥品管理辦法》，加強藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測工作，建立藥品安全性信息預(yù)警機制和控制處理機制，進一步加大合理用藥宣傳，推動藥品分類管理，促進全社會合理用藥和安全用藥意識的提高。
?。ㄋ模┘訌娽t(yī)療器械整治。制定出臺《濟南市醫(yī)療器械使用監(jiān)督管理辦法》，切實解決醫(yī)療機構(gòu)在采購、管理、儲存、使用醫(yī)療器械方面存在的問題。突出動物源醫(yī)療器械、輸液器等重點生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，突出重點流通企業(yè)經(jīng)營條件和經(jīng)營行為的監(jiān)管，突出二級以上醫(yī)療機構(gòu)和較大民營醫(yī)院使用高風(fēng)險器械等重點品種的監(jiān)管，強化對義齒生產(chǎn)、骨結(jié)合植入產(chǎn)品、隱形眼鏡和護理液等產(chǎn)品的專項整治。
三、加大投入，不斷提高食品藥品安全保障水平
（一）推進信息化建設(shè)。要進一步加大市食品藥品監(jiān)管信息系統(tǒng)軟件設(shè)計、開發(fā)、推廣應(yīng)用力度，將重點涉藥單位納入電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理，啟動藥品企業(yè)誠信檔案管理系統(tǒng)和藥品遠程動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，不斷提高食品藥品監(jiān)管工作的科技含量和管理水平。以市食品安全網(wǎng)、政府網(wǎng)站為載體，建立和完善食品安全工作信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)食品安全信息報送、公開的規(guī)范化、制度化。
?。ǘ┘訌姍z驗機構(gòu)建設(shè)。認真學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進的食品藥品檢驗檢測技術(shù)和方法，加強交流與合作和技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高全市食品藥品檢驗檢測能力和水平。加強藥品檢驗儀器、裝備、實驗室建設(shè)，建造現(xiàn)代化的醫(yī)療器械檢測實驗室和保健食品檢測實驗室，為全市醫(yī)療器械、保健食品安全科研提供技術(shù)平臺。以資源共享、結(jié)果互認為目標，制訂優(yōu)化整合全市食品檢驗檢測資源的實施意見，提高食品檢驗檢測資源綜合利用率，努力構(gòu)建以市級檢測機構(gòu)為龍頭、縣（市）區(qū)級檢測機構(gòu)為基礎(chǔ)、企業(yè)與社會檢測機構(gòu)為輔助的食品檢測網(wǎng)絡(luò)。
（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法裝備建設(shè)。各縣（市）、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門要認真貫徹《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)全省藥品監(jiān)督管理體制改革實施方案的通知》（魯政發(fā)〔2001〕61號）和市里有關(guān)要求，按照分級負責(zé)的原則，切實落實新建藥品監(jiān)督管理機構(gòu)的辦公場所、設(shè)施等。要健全完善縣級食品藥品監(jiān)管部門經(jīng)費保障機制，不斷改善基層的監(jiān)督執(zhí)法條件。
?。ㄋ模┘訌姂?yīng)急管理體系建設(shè)。進一步健全完善重大食品藥品安全應(yīng)急機制，制訂應(yīng)急工作預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，確保一旦發(fā)生食品藥品安全事件，能夠做到積極應(yīng)對、快速反應(yīng)、高效運轉(zhuǎn)、有效處置，最大限度地消除危害。進一步健全完善信息發(fā)布和新聞發(fā)言人制度，及時準確地向社會發(fā)布和傳達信息，正確引導(dǎo)輿論，穩(wěn)定群眾情緒，防止事態(tài)擴大。組建食品安全專家?guī)?，積極開展食品安全風(fēng)險分析與評估工作。
?。ㄎ澹┩七M監(jiān)管隊伍建設(shè)。加大培訓(xùn)和警示教育力度，加強干部隊伍建設(shè)，夯實思想道德防線，切實提高監(jiān)管隊伍的政治、業(yè)務(wù)和職業(yè)道德素質(zhì)，不斷提升我市的食品藥品安全監(jiān)管水平。認真吸取典型案件教訓(xùn)，扎實推進教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，認真落實干部交流、任職回避等制度，建立健全良好的用人機制。
四、落實責(zé)任，切實加強對食品藥品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬﹪栏衤鋵嵳?zé)任。各級政府要對本地食品藥品安全工作負總責(zé)，把食品藥品安全工作納入重要議事日程，并加強考核；要認真分析食品藥品安全形勢，研究制定工作措施和意見，切實解決監(jiān)管工作中存在的問題；要創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境，支持食品藥品監(jiān)管部門依法履行職責(zé)；要全面落實食品藥品安全行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，嚴肅查處違法違紀案件及相關(guān)責(zé)任人。
（二）嚴格落實部門責(zé)任。各級各有關(guān)部門要堅持依法行政，科學(xué)監(jiān)管，認真履行職責(zé)。食品藥品監(jiān)管部門要充分發(fā)揮食品安全綜合監(jiān)管職能，切實加強藥品生產(chǎn)、流通、使用全過程的監(jiān)管，依法嚴厲查處制售假劣藥品等違法違規(guī)行為。衛(wèi)生部門要加強對餐飲消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管，提高企業(yè)的食品衛(wèi)生管理水平，嚴格醫(yī)療機構(gòu)藥品使用管理，促進合理用藥。工商部門要全面加強流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管，嚴厲查處發(fā)布虛假違法藥品廣告行為。物價部門要進一步整治和規(guī)范食品藥品價格秩序，嚴肅查處價格違法行為。有關(guān)行政執(zhí)法部門要及時向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪的制售假劣藥品案件，公安機關(guān)要加大對制售假劣藥品違法犯罪活動的打擊力度。監(jiān)察部門要嚴厲查處有關(guān)部門和行業(yè)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法亂紀現(xiàn)象，嚴肅追究相關(guān)人員的行政責(zé)任。要進一步做好食品藥品安全的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作。農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)等其他食品藥品安全協(xié)調(diào)委員會成員單位也要認真履行各自的工作職責(zé)，加強聯(lián)系，搞好銜接，密切配合，杜絕推諉、扯皮現(xiàn)象。
?。ㄈ﹪栏衤鋵嵠髽I(yè)責(zé)任。要引導(dǎo)企業(yè)強化自律意識，加強從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)，堅決落實質(zhì)量管理的各項制度和措施，堅決杜絕使用不合格原料、杜絕不合格產(chǎn)品出廠出店；要加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展藥品連鎖經(jīng)營和現(xiàn)代醫(yī)藥物流，不斷提升產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化水平和中成藥的現(xiàn)代化水平。要扎實推進企業(yè)誠信體系建設(shè)，實施信用等級分類管理，建立企業(yè)誠信激勵和制約機制。
濟南市人民政府辦公廳
二OO七年七月六日