一、指導思想
認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和省第九次黨代會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施《食品安全法》，按照預防為主、科學管理、明確責任、綜合治理的工作方針，堅持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、集中整治與長效機制相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，有重點、有步驟、有計劃地開展食品安全整頓，系統(tǒng)、有序地解決食品安全突出問題，促進食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，確保人民群眾飲食和健康安全。
二、目標和任務(wù)
?。ㄒ唬┐驌暨`法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治。嚴厲打擊在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為，嚴格規(guī)范食品添加劑的生產(chǎn)、流通和使用，逐步建立健全有效的食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營和使用的監(jiān)管制度。
1.進一步明確專項整治的重點區(qū)域、重點單位和重點產(chǎn)品，依法嚴厲查處在食品中違法添加非食用物質(zhì)行為，查處研制、生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物的行為，整治超過標準規(guī)定的范圍、限量濫用食品添加劑的行為。
2.完善治本措施，建立健全有效的食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營和使用的監(jiān)管機制，建立和實施食品添加劑生產(chǎn)、銷售和使用的管理制度。
?。ǘ┱D農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。通過整頓，使違法生產(chǎn)經(jīng)營和使用甲胺磷等5種禁用高毒農(nóng)藥的行為得到有效遏制；瓜菜、果、茶、食用菌農(nóng)藥殘留監(jiān)測合格率平均提高1個百分點；“三品”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品）抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上；農(nóng)資打假重大案件執(zhí)法查處率達到100%；生產(chǎn)者和消費者滿意度明顯提高。
1.繼續(xù)加快標準化基地建設(shè)。大力推廣標準化生產(chǎn)技術(shù)和病蟲害綜合防治技術(shù)，進一步規(guī)范生產(chǎn)行為，實現(xiàn)瓜菜、果、茶、食用菌生產(chǎn)的標準化、產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化。
2.嚴厲打擊違法生產(chǎn)、經(jīng)營和使用甲胺磷等5種禁用高毒有機磷農(nóng)藥的行為，嚴肅查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)藥和無證生產(chǎn)、一證多用、套用或冒用農(nóng)藥登記證等違法行為，進一步加強農(nóng)藥使用的培訓和指導，引導農(nóng)民科學、合理使用農(nóng)藥。
3.加強對農(nóng)產(chǎn)品藥殘的檢測監(jiān)督。進一步健全完善例行檢測制度，定期對全省瓜菜、果、茶、食用菌等重點農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督。
4.加大“三品”標識管理。開展針對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的專項整治，嚴厲查處非標生產(chǎn)行為，嚴厲打擊偽造、冒用、超范圍使用標志等違法違規(guī)行為。
?。ㄈ┱D水產(chǎn)品質(zhì)量安全。通過整頓，使符合水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證發(fā)證條件的苗種場持證率達到100%，杜絕在水產(chǎn)苗種繁育過程中違法使用禁用藥物，對監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的陽性樣品生產(chǎn)單位執(zhí)法查處率達到100%。
1.開展全省水產(chǎn)苗種專項整治行動，嚴禁不合格苗種進入養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實行全面檢查與重點企業(yè)、產(chǎn)品抽查相結(jié)合，加大對檢出陽性樣品生產(chǎn)企業(yè)的追溯力度。
2.加強對產(chǎn)品藥殘和投入品的監(jiān)管。圍繞影響水產(chǎn)品質(zhì)量安全的水產(chǎn)苗種、工業(yè)化和池塘養(yǎng)殖產(chǎn)品三個重點，加強對硝基呋喃、氯霉素、孔雀石綠等禁用藥物藥殘的監(jiān)控。
3.開展無公害水產(chǎn)品專項整治，進一步加快無公害水產(chǎn)品認證工作步伐。
?。ㄋ模┱D畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。推行規(guī)范化生產(chǎn)，加大抽檢力度，嚴厲查處違法行為。通過整頓，使生鮮乳中三聚氰胺抽檢合格率達到100%，飼料產(chǎn)品監(jiān)測合格率提高2個百分點，獸藥產(chǎn)品合格率提高15個百分點，畜產(chǎn)品中獸藥殘留檢測合格率達到98%以上，無公害畜產(chǎn)品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，杜絕在生鮮乳和飼料中非法添加三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)行為。
1.生鮮乳整治重點。突出奶牛主產(chǎn)區(qū)、事故多發(fā)區(qū)、省際交界區(qū)等重點地區(qū)，把奶站收購經(jīng)營主體轉(zhuǎn)換、推行標準化技術(shù)規(guī)范、加快收購經(jīng)營許可證發(fā)放、查處違法添加三聚氰胺等非食用物質(zhì)等工作擺在突出位置。
2.飼料整治重點。突出蛋白飼料原料主產(chǎn)地、非法使用違禁添加物重發(fā)區(qū)飼料企業(yè)和養(yǎng)殖場戶，把蛋白原料、自配料和非蛋白氮及其類似物、三聚氰胺、瘦肉精的查處放在突出位置。
3.獸藥及獸藥殘留整治重點。突出生豬、家禽等集中產(chǎn)區(qū)，針對禁用、未批準的獸藥及獸藥殘留監(jiān)測合格率較低的豬肉、禽肉、蜂產(chǎn)品，重點整治獸藥生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖使用環(huán)節(jié)。
4.無公害畜產(chǎn)品整治重點。以生產(chǎn)規(guī)模大的奶、禽蛋和豬肉類無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)單位為重點，以加強制度建設(shè)、強化證后監(jiān)管為手段，重點整治產(chǎn)品不達標和偽造、冒用、超范圍使用無公害標志等行為。
?。ㄎ澹┱D生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全。通過整頓，實現(xiàn)食品生產(chǎn)的可追溯，所有食品生產(chǎn)加工單位都取得合法資質(zhì)，生產(chǎn)假冒偽劣食品的違法行為得到及時查處，基本杜絕濫用食品添加劑和違法使用非食用原料的現(xiàn)象，食品產(chǎn)品質(zhì)量水平明顯提高，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)不發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性重大食品質(zhì)量安全事故。
1.認真組織開展食品安全大檢查，打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為，取締無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的非法食品生產(chǎn)加工企業(yè)，查處企業(yè)生產(chǎn)不符合安全標準食品的行為。
2.以小企業(yè)、小作坊和行業(yè)內(nèi)影響食品安全的普遍問題為整頓重點，大力開展加工食品質(zhì)量安全專項整治。
3.完善食品質(zhì)量安全隱患排查和突發(fā)事件應急機制。
?。┱D流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全。全面深化流通環(huán)節(jié)食品安全“四項制度”建設(shè)，確保市場主體資格合法有效，食品等重點商品質(zhì)量安全有保障，市場經(jīng)營秩序進一步規(guī)范，人民群眾的消費安全感進一步增強，廣大消費者合法權(quán)益得到切實保護。
1.開展食品經(jīng)營主體資格清理整頓，全面清理檢查食品（食用農(nóng)產(chǎn)品）銷售企業(yè)和個體工商戶的經(jīng)營資格，嚴肅查處無證無照和超范圍經(jīng)營食品的違法違規(guī)行為。
2.繼續(xù)強化流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測工作，逐步健全完善流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測工作的制度和程序，科學制定監(jiān)測計劃，加大監(jiān)測力度。
3.組織查處流通環(huán)節(jié)各類食品經(jīng)營違法行為，加大對流通領(lǐng)域假冒偽劣、走私販私、有毒有害、不合格食品等違法行為的查處力度，重點整頓售假問題突出的市場特別是農(nóng)村市場和食雜店，規(guī)范活禽市場交易，嚴防未經(jīng)檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格畜禽產(chǎn)品流入市場。
?。ㄆ撸┱D餐飲業(yè)、集體食堂等消費環(huán)節(jié)食品安全。進一步提高餐飲經(jīng)營企業(yè)和餐飲經(jīng)營者的第一責任人意識，落實餐飲業(yè)、集體食堂等消費環(huán)節(jié)食品安全主體責任；加大對餐飲重點單位和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，推進衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理和食品衛(wèi)生監(jiān)管公示制度，有效控制餐飲業(yè)、集體食堂等消費環(huán)節(jié)食品安全風險，防止群體性食物中毒事件的發(fā)生。
1.把好餐飲許可入口關(guān)，對于達不到要求的企業(yè)不得發(fā)放食品衛(wèi)生許可證，已發(fā)放食品衛(wèi)生許可證但不符合要求的要堅決予以清理整頓。嚴厲查處餐飲單位和集體食堂無證經(jīng)營行為。
2.督促餐飲經(jīng)營單位全面落實《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，指導餐飲經(jīng)營企業(yè)建立健全食品安全管理制度，督促餐飲經(jīng)營者建立從業(yè)人員健康管理制度。
3.突出學校和建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游餐飲點、農(nóng)村自辦酒席等重點監(jiān)督對象，食物中毒風險較高的熟食鹵味、盒飯、冷菜等重點品種，以及食品加工、存儲、運輸過程中的清洗消毒等重點環(huán)節(jié)，在保證食品原料質(zhì)量和防止交叉污染的基礎(chǔ)上，加強監(jiān)督檢查和檢測，消除食品安全隱患。
4.全面實施衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理和食品衛(wèi)生監(jiān)管公示制度，加強對重大活動食品安全保障工作的督查和指導。
?。ò耍┐驌羲酵罏E宰和病死病害豬肉非法交易行為。繼續(xù)開展打擊私屠濫宰和病死病害豬肉非法交易專項整治，進一步遏制私屠濫宰，維護豬肉市場正常秩序，保證人民群眾吃上“放心肉”。
1.監(jiān)督定點屠宰廠（場）嚴格執(zhí)行生豬入廠檢查驗收制度，禁止驗收不合格的生豬入廠（場），尤其要監(jiān)督以代宰為主的定點屠宰廠（場）執(zhí)行屠宰操作、肉品品質(zhì)檢驗和無害化處理制度的情況。
2.嚴厲查處私屠濫宰、冒用或者使用偽造定點屠宰證書或標志牌的行為，嚴肅查處定點屠宰廠（場）出借、轉(zhuǎn)讓定點證書和標志牌的行為。
3.嚴厲打擊生產(chǎn)加工、銷售病死病害豬（牛、羊）肉和注水肉等行為。要強化產(chǎn)地檢疫，完善動物疫病標識追溯體系，加強對生豬養(yǎng)殖場（戶）的監(jiān)督管理，嚴禁出售病死豬的非法行為。要加大對肉食品加工企業(yè)、市場銷售和餐飲服務(wù)單位，特別是肉品小加工企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場和集體食堂的檢查和檢驗力度，確保所使用的豬肉均來自于定點屠宰廠，嚴防私宰肉、病害豬肉等不合格肉品進入加工、流通和餐飲環(huán)節(jié)。同時，要規(guī)范活禽屠宰，嚴防未經(jīng)檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格畜禽產(chǎn)品流入市場。
（九）整頓進出口環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全。在進口食品方面，通過認真檢查進口準入、進口檢驗、后續(xù)監(jiān)管三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立完善以風險分析為基礎(chǔ)的科學有效的進口食品質(zhì)量安全把關(guān)模式，落實控制進口食品質(zhì)量安全的八項措施，全面提升口岸查驗把關(guān)工作效率，確保進口食品符合我國食品安全標準要求。
在出口食品方面，通過深入開展“四查、四建、四落實”工作，實現(xiàn)出口食品安全管理工作的四個“全面提升”，達到四個“確保”的目標。
1.查企業(yè)，建立健全質(zhì)量安全保障體系，落實企業(yè)主體責任，全面提升出口企業(yè)質(zhì)量意識和管理水平，確保出口企業(yè)始終做到依法、誠信生產(chǎn)經(jīng)營。
2.查產(chǎn)品，建立完善風險分析機制，落實產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，全面提升出口食品質(zhì)量水平，確保出口食品完全達到進口國（地區(qū)）標準要求。
3.查區(qū)域，在主要農(nóng)產(chǎn)品出口縣（市、區(qū)）建立和完善出口食品質(zhì)量安全區(qū)域化管理體系，構(gòu)筑“源頭管理、過程控制、檢測把關(guān)”三道防線，落實地方政府相關(guān)部門責任，全面提升社會大環(huán)境質(zhì)量安全水平，確保出口食品源頭生產(chǎn)安全。
4.查自身，建立健全檢驗檢疫監(jiān)管制度，落實出口食品質(zhì)量安全檢驗檢疫監(jiān)管責任，全面提升檢驗檢疫執(zhí)法把關(guān)的有效性，確保檢驗檢疫監(jiān)管到位。
?。ㄊ┱D保健食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序。全面清查保健食品品種及保健食品生產(chǎn)企業(yè)，嚴格規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，整治宣傳普通食品功能療效或夸大宣傳保健食品功能的行為，杜絕未經(jīng)許可或不符合許可條件要求生產(chǎn)保健食品及在保健食品中違法添加藥物等違禁物品的行為。
1.嚴格保健食品生產(chǎn)衛(wèi)生許可，打擊未經(jīng)衛(wèi)生許可生產(chǎn)保健食品及在保健食品中違法添加藥物等違禁物品的行為。
2.開展抽查檢驗工作，對減肥、降糖和緩解體力疲勞類產(chǎn)品進行抽驗檢查，抽驗保健食品生產(chǎn)企業(yè)和專賣店，檢測保健食品添加藥物及非食用物質(zhì)情況，查處標簽標識不規(guī)范的產(chǎn)品，嚴厲打擊保健食品冒充藥品的違法行為。
3.嚴查以公益講座、免費體檢、學術(shù)交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。
4.嚴格保健食品廣告審批，加強對保健食品廣告發(fā)布的監(jiān)控，整治保健食品夸大宣傳療效和功能的行為。
三、整頓措施
?。ㄒ唬┘訌妼Α妒称钒踩ā返膶W習宣傳和貫徹實施。各級、各部門要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀、全面推進依法行政和建設(shè)責任政府的高度，從維護人民群眾根本利益出發(fā)，充分認識《食品安全法》實施的重要意義，把學習、宣傳《食品安全法》作為一項重要工作列入議事日程，把貫徹實施《食品安全法》作為一項長期工作抓緊抓好、抓出成效。
?。ǘ┞鋵嵠髽I(yè)的食品安全主體責任。企業(yè)要確保生產(chǎn)經(jīng)營的食品符合國家質(zhì)量安全標準，出口食品生產(chǎn)企業(yè)要確保出口食品符合進口國（地區(qū)）質(zhì)量安全標準，并承擔相應的法律責任。督促企業(yè)建立健全食品安全管理制度，嚴格執(zhí)行原料查驗、索證索票和全程追溯制度；提高檢驗檢測能力，落實食品檢驗合格出廠制度和不合格食品召回制度。完善相關(guān)政策，采取行政、認證等多種措施，鼓勵和引導食品企業(yè)積極采用良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、良好衛(wèi)生規(guī)范（GHP）、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）和危害分析控制點技術(shù)（HACCP）等先進食品安全制度，提高企業(yè)食品安全管理水平。
?。ㄈ┘訌姍z驗檢測。各相關(guān)監(jiān)管部門要加強對食品特別是高風險食品的檢驗檢測，加大檢驗檢測頻次，定期公布檢驗檢測結(jié)果。規(guī)范食品安全檢驗檢測結(jié)果發(fā)布。完善檢驗檢測手段，重點提高對食品中有毒有害物質(zhì)鑒定排查、風險監(jiān)測、風險預警、風險評估和技術(shù)仲裁的能力。建立覆蓋各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）并逐步延伸到農(nóng)村地區(qū)的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測體系，加強食品安全風險監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、報送和管理。加快推進檢驗檢測機構(gòu)改革，鼓勵發(fā)展社會第三方檢驗檢測機構(gòu)。嚴格資質(zhì)審查，加強檢驗檢測人員管理，提高檢驗檢測機構(gòu)服務(wù)水平。合理配置檢驗檢測資源，推進檢驗檢測資源和信息共享，實現(xiàn)檢驗檢測結(jié)果互認，避免重復檢驗檢測。
（四）加強監(jiān)督檢查。嚴格落實食品安全各項監(jiān)管制度，加大對重點食品、重點環(huán)節(jié)和重點地區(qū)的檢查力度，不合格食品一律下架、退市，責令企業(yè)召回。改進監(jiān)督抽檢手段，采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，及時查處食品安全重點案件，嚴懲違法犯罪分子。加強食品安全各環(huán)節(jié)執(zhí)法銜接，聯(lián)合開展監(jiān)督抽查，健全食品安全事故信息快速通報制度，完善食品安全事故快速反應機制。
（五）提高執(zhí)法能力。各地要增加投入，保障基層執(zhí)法單位執(zhí)法裝備、檢測設(shè)備和經(jīng)費，提高執(zhí)法能力。各部門要嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，加強評議考核，落實食品安全行政執(zhí)法責任制和責任追究制，著力糾正執(zhí)法監(jiān)管中的不作為、不到位和亂作為問題。要加強執(zhí)法隊伍思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風建設(shè)，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)和依法行政水平。
?。┘訌娛称沸袠I(yè)自律。加快建立以守法遵章為準繩、社會道德為基礎(chǔ)、企業(yè)自律為重點、社會監(jiān)督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業(yè)誠信體系。選擇若干企業(yè)開展誠信體系建設(shè)試點，及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，完善相關(guān)規(guī)范和標準。建立食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)退出機制。
四、工作要求
（一）加強領(lǐng)導，周密部署。各地要從講政治的高度出發(fā)，把食品安全工作納入重要議事日程，精心安排，周密部署，確保人力、物力、財力到位。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本方案的安排，結(jié)合本地、本部門實際制訂具體工作方案，提出工作目標，細化工作任務(wù)，明確完成工作的時限和考核指標。各市、省政府各相關(guān)部門的工作方案請于4月底前書面報省食品藥品安全委員會辦公室。
?。ǘ┟鞔_分工，加強協(xié)調(diào)。省政府各有關(guān)部門要按照職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，督促和指導地方相關(guān)部門開展工作。農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、畜牧獸醫(yī)部門負責農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)督，對農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查。質(zhì)監(jiān)部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全的監(jiān)管。工商部門負責流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全的監(jiān)管。衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)食品安全和保健食品的監(jiān)管。經(jīng)貿(mào)部門負責畜禽屠宰環(huán)節(jié)整頓。檢驗檢疫部門負責進出口食品質(zhì)量安全的監(jiān)管。衛(wèi)生、質(zhì)檢部門負責食品安全標準和檢驗檢測體系建設(shè)。經(jīng)貿(mào)部門負責推進食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設(shè)。發(fā)展改革、財政部門負責加強食品安全監(jiān)測能力建設(shè)。食品藥品監(jiān)管部門要加強對食品安全整頓工作的綜合協(xié)調(diào)，形成整頓工作合力。整頓期間，如有監(jiān)管職能調(diào)整，按調(diào)整后的職責分工開展工作。
（三）突出重點，強化措施。第十一屆全運會食品安全保障是2009年食品安全工作的重點，要采取全品種、全過程監(jiān)控措施，確保賽事安全。在對種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通和餐飲消費等重點環(huán)節(jié)加強監(jiān)管的基礎(chǔ)上，以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點區(qū)域，以小作坊和無證照黑窩點為重點對象，抓好糧油、肉品、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、醬油、醋、飲料、酒等重點品種的整治。
?。ㄋ模V泛宣傳，營造氛圍。大力開展誠信教育和行業(yè)自律宣傳，提高食品企業(yè)依法生產(chǎn)、經(jīng)營和自覺保證食品質(zhì)量的意識。加強社會監(jiān)督，鼓勵群眾積極參與食品安全工作，提高人民群眾的食品安全和自我維權(quán)意識。大力宣傳食品安全整頓的重大意義，及時報道各級、各部門開展整頓的措施、進展和成效。同時，整頓工作要注意策略和方法，正確把握輿論導向，增強消費者信心。
?。ㄎ澹娀讲?，落實責任。各級、各有關(guān)部門要根據(jù)工作目標和任務(wù)，逐級落實整頓責任，逐級開展檢查評估。對整頓工作扎實、效果顯著的地區(qū)，要給予鼓勵；對食品安全問題突出且長期得不到解決的地區(qū)，要通報批評、督促整改，并依法依紀追究有關(guān)負責人的責任。省政府將對食品安全整頓工作進行督查。