為加強種子市場管理，規(guī)范種子市場秩序，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發(fā)〔2006〕40號文件進一步推進種子管理體制改革加強市場監(jiān)管的通知》（魯政辦發(fā)〔2006〕98號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市推進種子管理體制改革，加強市場監(jiān)管工作通知如下。
一、積極推進種子管理體制改革
?。ㄒ唬└愫谜蠓珠_。按照“因地制宜、分類指導，分級負責、穩(wěn)步實施”的原則，將種子生產(chǎn)經(jīng)營機構從行政主管部門剝離，實現(xiàn)人、財、物的徹底分開。各級政府行政主管部門及其工作人員不得參與和從事種子生產(chǎn)、經(jīng)營活動；種子生產(chǎn)經(jīng)營機構不得參與和從事種子行政管理工作。現(xiàn)有事業(yè)性質的種子生產(chǎn)經(jīng)營機構，應當剝離生產(chǎn)經(jīng)營職能，整體轉化為種子技術推廣服務單位或與種子管理、農(nóng)業(yè)技術推廣部門合并，不再從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動。全市種子管理體制改革分3個階段進行：3月底前完成市級種子企業(yè)改革，5月底前完成縣（市）區(qū)種子企業(yè)改革，6月份進行總結和檢查驗收。到期未完成政企分開的種子生產(chǎn)經(jīng)營機構，自2007年7月1日起，行政主管部門不得再向其核發(fā)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，工商行政管理機關不再核發(fā)營業(yè)執(zhí)照或辦理年檢，金融機構不得提供貸款，發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)等部門不得安排項目、提供資金支持。
?。ǘ┣袑嵶龊梅N子企業(yè)的改制工作。各級國有種子企業(yè)按照同級負責的原則，在本級國有資產(chǎn)管理機構的指導和監(jiān)督下，由原主管部門具體負責實施改革改制，建立起“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的經(jīng)營機制，把種子企業(yè)培育成獨立的市場競爭主體。要支持企業(yè)按照有關規(guī)定，在確保國有資產(chǎn)不流失的情況下，通過產(chǎn)權轉讓、股份制改造、兼并、破產(chǎn)、出售等多種方式加快改制重組。對國有種子企業(yè)的虧損，應先清理，分析原因，分清責任，再根據(jù)實際情況，由相關部門提出處理意見。對農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬事業(yè)單位開辦的種子生產(chǎn)經(jīng)營實體，現(xiàn)掛靠各農(nóng)業(yè)科研院（所、校）及糧食、供銷、郵政系統(tǒng)等單位的國有種子企業(yè)也要按照有關規(guī)定，搞好產(chǎn)權制度改革。
?。ㄈ┩咨铺幚碚蠓珠_后有關人員安置工作。堅持以社會穩(wěn)定為前提，把種子企業(yè)人員安置放在首要位置，重點安排好分流的企業(yè)富余人員，可以采取多種方式妥善安置，并做好社會保險關系的接續(xù)。對辭退的人員，種子企業(yè)要按照國家和省市有關政策規(guī)定支付經(jīng)濟補償金；對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的人員，可按有關規(guī)定給予一次性自謀職業(yè)安置費。種子企業(yè)依法出售經(jīng)評估核準、備案的自有產(chǎn)權公房、建筑物以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，應優(yōu)先安置職工和繳納社會保險費。
此外，各級各部門要及時掌握種子管理體制改革過渡期種子市場供需情況，加強對轄區(qū)內(nèi)種子市場的宏觀調控和價格監(jiān)管，避免出現(xiàn)種子供應不足的問題。
二、健全種子管理機構，完善種子管理體系
?。ㄒ唬┘訌姺N子管理機構和隊伍建設。各級政府要進一步加強種子管理機構建設，積極支持種子管理和技術服務部門開展工作，切實保證種子管理機構和公益性事業(yè)單位的經(jīng)費支出。各級種子管理機構要依法履行種子行政許可、行政處罰、行政管理職責，加強對本行政區(qū)域內(nèi)種子市場和種子質量的監(jiān)管，形成上下貫通、運轉高效的種業(yè)管理機制。要結合這次種子管理體制改革，進一步充實種子管理隊伍，切實加強種子管理人員的思想、技能、作風建設，搞好種子行政執(zhí)法、質量檢驗和品種試驗等人員的教育培訓。要推行種子行政執(zhí)法人員資格考核，持證上崗，嚴格落實種子檢驗員考核制度，為即將實行的品種試驗人員執(zhí)業(yè)資格準入制度做好準備。
?。ǘ┘訌姺N子技術服務體系和標準體系建設。各縣（市）區(qū)要加強種質資源保護利用，抓好品種改良和繁育基礎設施建設，完善種子質量檢驗手段，配備必要的種子檢驗儀器設備，健全本區(qū)域種子質量檢驗體系、品種區(qū)域試驗體系和信息服務體系。要嚴格執(zhí)行種子技術規(guī)范、技術標準，大力推廣國家種子標準體系，強化標準化意識，提高質量管理水平。
三、構建種子市場監(jiān)管的長效機制
?。ㄒ唬﹪栏穹N子企業(yè)資質審查，把好市場準入關。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要依法做好種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的審核、核發(fā)工作，對全市種子企業(yè)的注冊資本、生產(chǎn)經(jīng)營場所、加工檢驗設施、人員資格等方面進行嚴格審查，對不符合法定條件的種子企業(yè)依法撤銷其市場準入資格，嚴禁核發(fā)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證。要建立種子生產(chǎn)經(jīng)營資質跟蹤檢查制度，嚴格執(zhí)行“先證后照”的規(guī)定，確保種子企業(yè)公平競爭。（二）嚴格商品種子管理，把好質量關。要加強對種子生產(chǎn)、加工、包裝、檢驗、檢疫、儲藏、經(jīng)營等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)范商品種子經(jīng)營行為。對商品種子質量管理要從專項檢查、定點檢查向經(jīng)?；?、規(guī)范化的質量抽檢轉變，從商品種子的產(chǎn)后管理向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程管理延伸，認真落實種子質量標簽通則，防止未經(jīng)審定通過或未獲得引種批準的品種、未取得安全證書的轉基因品種、假劣種子流入市場。要加強種子經(jīng)營檔案管理，逐步建立“缺陷種子召回制度”，發(fā)現(xiàn)銷售有問題的種子，要給予使用者合理補償或及時更換；進一步完善品種退出機制，定期清理不適應生產(chǎn)需要或有難以克服缺點的品種，幫助引導農(nóng)民正確選種。
?。ㄈ﹪栏穹N子市場監(jiān)管，把好流通關。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實履行種子市場監(jiān)管職責，堅持集中治理與日常監(jiān)管相結合，大力開展種子市場專項整治活動，嚴厲查處生產(chǎn)銷售假、劣種子等違法行為。對一些重大的種子生產(chǎn)經(jīng)營違法活動，農(nóng)業(yè)行政主管部門要會同工商、公安等部門及時查處，始終保持高壓打擊態(tài)勢，不斷凈化種子經(jīng)營市場。要堅持打假與扶優(yōu)相結合，積極扶持信譽良好的種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)做大做強，構建誠信經(jīng)營的良好環(huán)境。
濟南市人民政府辦公廳
二OO七年三月九日