為進一步擴大農(nóng)業(yè)對外開放，全面推進社會主義新農(nóng)村建設，根據(jù)山東省人民政府《關于進一步擴大農(nóng)業(yè)對外開放的意見》（魯政發(fā)〔2006〕98號）精神，結合我市實際，現(xiàn)提出如下意見。
一、“十一五”期間農(nóng)業(yè)對外開放的總體要求和目標任務
?。ㄒ唬┛傮w要求。堅持以提高農(nóng)業(yè)國際競爭力為中心，突出擴大農(nóng)產(chǎn)品出口和農(nóng)業(yè)利用外資兩大重點，發(fā)展一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，壯大一批外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，努力在農(nóng)產(chǎn)品出口、農(nóng)業(yè)利用外資、農(nóng)業(yè)企業(yè)境外發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技國際交流與合作及自主創(chuàng)新等方面實現(xiàn)新突破，帶動全市農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。
?。ǘ┠繕巳蝿铡５?010年，創(chuàng)建10個具有較大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品出口基地、20個具有較強競爭力的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)、10個具有一定國際影響力的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，重點培育5家境外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易營銷機構，初步構建起開放型農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系、科技支撐體系、農(nóng)產(chǎn)品質量安全保障體系、多元化市場體系和農(nóng)業(yè)對外開放政策支持體系，形成以基地為基礎，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢品牌為依托，國內(nèi)國外聯(lián)動，生產(chǎn)、加工、銷售一體化的農(nóng)業(yè)對外開放新機制。主要目標為：農(nóng)產(chǎn)品出口力爭達到16億美元，農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)累計實際利用外資5億美元，農(nóng)產(chǎn)品境外加工和境外經(jīng)銷及境外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)初具規(guī)模，年農(nóng)村勞務對外輸出達到9000人次。
二、促進農(nóng)產(chǎn)品出口持續(xù)增長
?。ㄒ唬┐蛟炀哂袊H競爭力的新型產(chǎn)業(yè)體系。在堅持糧食生產(chǎn)“三條底線”的同時，更加積極有效地利用國際市場，著力促進我市具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞蔬菜、水果、花生、海洋水產(chǎn)品、畜禽等優(yōu)勢產(chǎn)品，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，形成具有深厚產(chǎn)業(yè)基礎和較強競爭力的支柱出口產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品和原產(chǎn)地標記注冊農(nóng)產(chǎn)品，努力形成新的出口增長點。積極承接海外制造業(yè)轉移，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易，帶動我市出口農(nóng)產(chǎn)品提升檔次。積極發(fā)展以出口企業(yè)為對象的農(nóng)業(yè)技術、信息、物流、認證和咨詢服務業(yè)，促進我市外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大。
?。ǘ┙⒁钥萍紴橹蔚某隹谵r(nóng)產(chǎn)品質量保障體系。根據(jù)國際健康消費理念和標準操作規(guī)范，依靠農(nóng)業(yè)科技進步，組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售。大力推進農(nóng)業(yè)標準化，加快研制、推廣出口農(nóng)產(chǎn)品良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范（GAP），推動我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與國際接軌。進一步促進農(nóng)作物品種更新?lián)Q代，積極開發(fā)推廣測土配方施肥、控釋肥料、生物降解膜等新技術、新產(chǎn)品，加強對出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入品合理使用的監(jiān)測和管理。加快農(nóng)產(chǎn)品加工技術改造和升級，提高出口產(chǎn)品附加值。加強農(nóng)產(chǎn)品質量檢測及控制技術的立項、更新和儲備，強化農(nóng)業(yè)質檢機構檢測手段，市縣兩級都要搞好農(nóng)產(chǎn)品質量檢測中心建設，提高出口農(nóng)產(chǎn)品質量安全控制水平。
?。ㄈ┡嘤隹谵r(nóng)產(chǎn)品自主品牌體系。加快實施農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略，優(yōu)先支持農(nóng)產(chǎn)品出口品牌建設。落實獎勵機制，認真貫徹實施《威海市農(nóng)產(chǎn)品認證（認定）獎勵辦法》。按照市場、效益、自主、生態(tài)的原則，把產(chǎn)業(yè)集中度高、產(chǎn)品質量穩(wěn)定、具有自主知識產(chǎn)權的農(nóng)產(chǎn)品和綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品作為培育品牌的重點，在生產(chǎn)、加工、流通、展介以及品牌注冊和評定等環(huán)節(jié)上予以重點扶持。切實抓好出口龍頭企業(yè)品牌創(chuàng)建，支持企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的新產(chǎn)品，開展國外商標注冊和產(chǎn)品質量認證。完善無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品標志管理制度，強化安全優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的品牌價值。積極推動地方特色農(nóng)產(chǎn)品申請原產(chǎn)地標記注冊，盡快形成一批地區(qū)品牌。加強對農(nóng)產(chǎn)品品牌的宣傳和保護，提升品牌在國際市場的影響力和競爭力。
?。ㄋ模┙∪隹谵r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。適應國際市場競爭規(guī)律，以國際化經(jīng)營引領產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，壯大出口龍頭企業(yè)群體，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，進一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。優(yōu)先推薦出口龍頭企業(yè)申報國家高新技術產(chǎn)業(yè)化推進項目、農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目和技改貼息項目，推動企業(yè)開展技術創(chuàng)新。以保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全為結合點，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品出口基地為著力點，創(chuàng)新企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結方式。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，引導其在建設出口基地、組織執(zhí)行出口合同、指導農(nóng)民進行標準化生產(chǎn)等方面更好地發(fā)揮作用。在政府主導下，加快出口農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)組織建設，推動出口企業(yè)在自愿基礎上組建行業(yè)協(xié)會，實行行業(yè)自律、自主管理、自我服務和自我監(jiān)督，規(guī)范出口秩序，積極應對貿(mào)易糾紛。
?。ㄎ澹嫿ǘ嘣隹谑袌鲶w系。加大國際市場開拓力度，調整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口市場結構，促進農(nóng)產(chǎn)品出口。在穩(wěn)定日本和韓國市場的同時，進一步擴大美國、歐盟和東盟市場，加快發(fā)展中東、俄羅斯、拉美、非洲等新興市場。外經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)等部門要加強對農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)開拓國際市場的指導，組織協(xié)調中小企業(yè)參加國際展會、開展新市場開拓和新產(chǎn)品推介活動。強化政府外貿(mào)信息公共服務職能，有效整合信息資源，加快公共信息產(chǎn)品開發(fā)。建立和完善農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易預警預報機制，及時指導企業(yè)改進貿(mào)易運作。
?。┩晟妻r(nóng)產(chǎn)品出口政策支持體系。用足用好國家扶持農(nóng)業(yè)和外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的各項政策措施，進一步加大扶持力度，盡快形成完善的農(nóng)產(chǎn)品出口政策支持體系。繼續(xù)組織實施好“出口農(nóng)產(chǎn)品綠卡行動計劃”，加快GAP推廣進程。設立“市農(nóng)產(chǎn)品出口促進專項資金”，加大對農(nóng)產(chǎn)品出口基地的扶持力度，支持企業(yè)開展出口基地基礎設施建設、質量控制體系建設和品種品質改良行動。外貿(mào)發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、高新技術產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)創(chuàng)新資金，要注重向農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)傾斜。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)參加出口信用保險，對參保的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，在國家現(xiàn)有出口信用保險扶持政策基礎上，市外貿(mào)發(fā)展基金再給予適當支持。對農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)開展國外商標注冊、國際質量認證、GAP認證、有機認證和建立產(chǎn)品質量追溯體系的給予補助。對入選商務部和山東省重點扶持和發(fā)展的出口名牌的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，按照省里的規(guī)定，省財政給予一次性獎勵。提高中小企業(yè)國際市場開拓資金用于農(nóng)產(chǎn)品出口促進的比例，優(yōu)先支持農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)開拓國際市場。探索建立政府支持、行業(yè)協(xié)會救助、商業(yè)保險相結合的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易救助機制。國有政策性銀行、商業(yè)銀行要優(yōu)先安排農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)流動資金、技改資金貸款，并減少利率上浮幅度。加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，為農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)量身定做外匯理財和避險工具，引導企業(yè)有效規(guī)避匯率風險。稅務部門要保障農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)出口退稅的進度。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按有關規(guī)定免征增值稅。對國有農(nóng)口企業(yè)、國家重點產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)從事農(nóng)林產(chǎn)品初加工所得收入，可按國家稅收規(guī)定暫免征收企業(yè)所得稅。經(jīng)注冊的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，可享受與出口企業(yè)同等的市場待遇和扶持政策。各級要加大對農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的指導，在財政、稅收、金融等方面加大扶持力度。
三、提高引進國外農(nóng)業(yè)資金和技術的水平
?。ㄒ唬U大農(nóng)業(yè)利用外資領域。在國家產(chǎn)業(yè)政策框架內(nèi)，從我市實際出發(fā)，創(chuàng)造條件，積極引導外商投資從農(nóng)產(chǎn)品加工領域向農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領域延伸，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域向農(nóng)業(yè)社會化服務領域延伸，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)中環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸。支持外商采取獨資、合資、租賃、承包、收購和BOT等方式開發(fā)農(nóng)業(yè)項目，對經(jīng)營期限長、投資規(guī)模大、科技含量高的外商投資，實行優(yōu)惠政策。積極引導外商投資開發(fā)農(nóng)村“四荒”地，對其中經(jīng)營期10年以上的生產(chǎn)性項目，從獲利年度起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)的外商投資企業(yè)，在按規(guī)定享受免稅、減稅待遇期滿后，經(jīng)企業(yè)申請，報請國家稅務部門批準，在以后10年里，可繼續(xù)按應納稅額減征15%至30%的企業(yè)所得稅。鼓勵外商參與開發(fā)建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，從事農(nóng)業(yè)基礎設施建設開發(fā)項目。支持外商投資參與新農(nóng)村建設，在農(nóng)民自愿的前提下，允許外資參與村莊整治，對在村莊整治中產(chǎn)生的廢舊宅基地，允許外商投資開發(fā)農(nóng)業(yè)項目和工業(yè)項目。
?。ǘ┨岣咿r(nóng)業(yè)利用外資質量。積極鼓勵外商投資農(nóng)業(yè)新技術開發(fā)與推廣、新品種研究與繁育、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等技術含量高、社會效益大、環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)項目。大力吸引國外大型農(nóng)業(yè)集團和跨國公司投資，提升農(nóng)業(yè)利用外資的規(guī)模和檔次。賦予農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品出口基地優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮其平臺作用，引導外資集中布局，增強聚集和示范效應。
?。ㄈ┩晟妻r(nóng)業(yè)招商引資機制。加快建立以政府為主導、企業(yè)為主體、中介組織和專業(yè)隊伍為依托的招商新機制。根據(jù)國際投資發(fā)展趨勢，調整充實農(nóng)業(yè)招商引資項目信息庫，大力強化以項目為中心的主題招商。密切聯(lián)系現(xiàn)有企業(yè)，加強親商、安商工作，形成“以商引商”的良性循環(huán)。精心策劃組織好境內(nèi)外舉辦的重要經(jīng)貿(mào)活動，提升各地自主舉辦經(jīng)貿(mào)活動的水平，做到“引進來”與“走出去”相結合。各地要進一步健全外資項目跟蹤落實機制，建立和完善大項目協(xié)調推進機制，提高外資實際到位率。
?。ㄋ模┰鰪娹r(nóng)業(yè)科技引進成效。結合我市農(nóng)業(yè)發(fā)展重點，做好農(nóng)業(yè)科技引進總體規(guī)劃，重點引進國外具有優(yōu)良性狀、特異形狀的品種或種質資源，特別要關注在品質、抗病、抗逆等方面表現(xiàn)優(yōu)異的資源引進；重點引進農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)、標準化生產(chǎn)、病蟲害綜合防治等方面的關鍵技術，有選擇地引進農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮等領域的關鍵技術；有重點地引進農(nóng)業(yè)科技關鍵領域的外國專家，密切國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技合作；積極爭取國際農(nóng)業(yè)科技組織重大科技項目的引進與合作。大力加強農(nóng)業(yè)科技開發(fā)創(chuàng)新，增強我市承接國外農(nóng)業(yè)高新技術項目的能力，提高消化、吸收和再創(chuàng)新水平。簡化審批程序，鼓勵企業(yè)開展農(nóng)業(yè)技術許可貿(mào)易。進一步完善農(nóng)業(yè)科技推廣與服務體系，加快國外先進適用技術的推廣應用。
四、推動農(nóng)業(yè)“走出去”積極穩(wěn)妥發(fā)展
?。ㄒ唬┩卣罐r(nóng)業(yè)“走出去”的渠道。積極引導市內(nèi)企業(yè)以輸出技術和直接投資的方式，到海外發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。積極支持有實力的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)到進口國設立貿(mào)易營銷機構。加快培植適應國際勞務市場的外派勞務資源，擴大農(nóng)村勞動力對外輸出，多渠道轉移農(nóng)村勞動力。
?。ǘ┐_立農(nóng)業(yè)“走出去”的目標市場。對資源開發(fā)型境外投資，通過輸出技術和生產(chǎn)資料進行農(nóng)業(yè)資源開發(fā)。對擴大貿(mào)易型境外投資，通過輸出資本，在當?shù)刂苯釉O廠或注冊貿(mào)易營銷機構，減少貿(mào)易環(huán)節(jié)，增加銷售收入。對勞務輸出等形式的經(jīng)濟技術合作，在擴大傳統(tǒng)市場的同時，重點突破新興工業(yè)化國家和地區(qū)。
（三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)“走出去”的保障機制。各級財政要加大對農(nóng)業(yè)“走出去”的支持力度，按照“政府引導、企業(yè)決策、商業(yè)運作、政策支持”的原則，支持農(nóng)業(yè)境外合作。各級外經(jīng)貿(mào)發(fā)展基金要將農(nóng)業(yè)對外投資項目的信貸貼息、保險補貼及前期費用資助作為重點扶持內(nèi)容。對符合條件的企業(yè)，支持其使用中小企業(yè)國際市場開拓資金。發(fā)揮政策性銀行和出口信用保險的獨特作用，切實加強對農(nóng)業(yè)境外投資項目的貸款支持，加大對農(nóng)業(yè)對外投資項目的承保力度。對“走出去”的企業(yè)，凡具備上市條件的，優(yōu)先推薦進入資本市場上市融資，并支持和鼓勵有條件的企業(yè)進入國際資本市場直接融資。各級政府要對重點外派勞務基地建設和“走出去”隊伍培訓給予積極扶持。
五、加強組織領導
各級政府要進一步加強對農(nóng)業(yè)對外開放工作的組織領導，把擴大農(nóng)業(yè)對外開放納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，并作為建設社會主義新農(nóng)村的一項基礎性工作，明確目標任務，及時研究解決發(fā)展中遇到的問題。市政府不定期召開由市直有關部門、單位參加的農(nóng)業(yè)對外開放工作部門聯(lián)席會議，負責協(xié)調農(nóng)業(yè)對外開放管理工作，研究農(nóng)業(yè)對外開放政策措施，研究應對突發(fā)事件和處理重大問題。建立農(nóng)業(yè)對外開放情況定期報送制度和會商制度，及時掌握和調度對外開放工作動態(tài)。建立農(nóng)業(yè)對外開放工作考核評價體系，將農(nóng)業(yè)對外開放各項業(yè)務指標分別納入農(nóng)業(yè)和外經(jīng)貿(mào)工作目標進行考核，并對農(nóng)業(yè)實際利用外資和農(nóng)產(chǎn)品出口業(yè)績突出的市區(qū)（開發(fā)區(qū)）和企業(yè)進行表彰。各市區(qū)、開發(fā)區(qū)要加強調查研究，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃和服務協(xié)調，完善農(nóng)業(yè)對外開放投入和保障機制，并根據(jù)本意見精神，結合實際盡快制定相應的實施辦法。各有關部門要明確職責，抓住重點，搞好配合，切實把我市擴大農(nóng)業(yè)對外開放的各項政策措施落到實處，推動我市農(nóng)業(yè)對外開放全面發(fā)展。
威海市人民政府
二○○六年十二月二十八日