為進一步推進糧食流通體制改革，促進糧食事業(yè)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國務院《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)〔2004〕17號）和省政府《關于深化糧食流通體制改革的意見》（魯政發(fā)〔2004〕54號）、《關于深化國有糧食企業(yè)改革的意見》（魯政發(fā)〔2004〕57號）精神，結合我市實際，提出如下意見，望認真貫徹執(zhí)行。
一、指導思想和目標要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，增強政府宏觀調(diào)控能力，充分發(fā)揮市場機制作用，健全糧食收購價格市場形成機制；切實保護種糧農(nóng)民利益，健全對種糧農(nóng)民直接補貼機制；強化社會糧食管理監(jiān)督機制，建立市場準入機制；穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，完善糧食儲備體系和糧食風險基金管理辦法，健全糧食安全保障機制；大力推進國有糧食企業(yè)改革，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用，加快糧食市場體系建設，建立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的糧食流通體制。
?。ǘ┠繕艘蟆?005年基本完成國有糧食購銷企業(yè)改革，全面完成糧食經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)權制度改革。承擔糧食儲備及軍糧供應任務的糧食企業(yè)，繼續(xù)實行國有獨資；對國有糧食購銷企業(yè)進行整合、壓減，保留部分骨干購銷企業(yè)，實行國有獨資或國有控股；對部分骨干糧食加工企業(yè)實行國有控股，其他國有糧食企業(yè)的國有資本，通過合法途徑，原則上全部退出；采取積極措施，妥善安置職工。
二、強化社會糧食管理，增強政府宏觀調(diào)控能力
（一）各級政府要按照國務院《糧食流通管理條例》要求，明確糧食行政管理部門對社會糧食的管理職責。糧食行政管理部門要加快轉(zhuǎn)變職能，實行政企分開，強化對全社會糧食流通的監(jiān)督管理和行業(yè)指導、公共服務，加強糧食宏觀調(diào)控。要加快建立社會糧食管理和收購資格認證審批體系，建立和完善信息、統(tǒng)計體系，切實履行社會糧食的管理、服務監(jiān)督、信息統(tǒng)計和宏觀調(diào)控職責。要穩(wěn)定和加強糧食行政管理機構，強化組織力量，保證相應的人員編制?？h級以上（含縣級，下同）糧食行政管理部門在機構編制部門核定編制的基礎上，人員（包括離退休人員）工資、經(jīng)費等列入本級財政預算。
?。ǘ└骷壖Z食、工商行政管理部門要依法行政，切實規(guī)范市場準入和社會糧食管理工作。從事糧食收購的企業(yè)，須經(jīng)縣級以上糧食行政管理部門審核入市資格，并在工商行政管理部門注冊登記后，方可依法從事糧食收購和經(jīng)營活動。糧食行政管理部門要加強對糧食市場的指導和監(jiān)督，對取得糧食收購資格的企業(yè)進行定期審核。抓緊建立健全社會糧食統(tǒng)計制度。包括收購、批發(fā)、零售、加工在內(nèi)的所有糧食經(jīng)營企業(yè)，都要建立糧食經(jīng)營臺賬制度，定期、如實向糧食行政管理部門報告糧食收購、銷售和庫存數(shù)量，服從政府的宏觀調(diào)控。從事糧食經(jīng)營、轉(zhuǎn)化的企業(yè)，要承擔糧食最高、最低庫存的責任和義務，保持一定量的糧食庫存。各級工商、物價、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門要加強糧食市場監(jiān)管，依法取締違法經(jīng)營，嚴肅查處無照經(jīng)營、摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬糧價等各種違法、違規(guī)行為；加強對糧食加工和零售市場的質(zhì)量、衛(wèi)生監(jiān)督檢查，維護正常的糧食流通秩序，保護糧食消費者合法權益。加強糧食市場建設，按照政府政策引導、項目市場化運作的思路，積極培育、發(fā)展糧食批發(fā)市場，發(fā)揮市場在糧食流通中的載體作用。
（三）落實糧食安全措施，健全保障機制。要認真落實糧食生產(chǎn)和安全保障措施，保持糧食生產(chǎn)能力和規(guī)模的相對穩(wěn)定。發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、糧食、財政、農(nóng)發(fā)行等部門，要按照國家政策規(guī)定和《威海市糧食安全預警及保障方案》（威政辦發(fā)〔2003〕97號）要求，落實糧食播種面積、種糧農(nóng)民直接補貼、地方糧食儲備和政府調(diào)控商品周轉(zhuǎn)糧食制度等主要糧食安全保障措施，夯實糧食安全基礎。要完善糧食安全預警體系和地方儲備糧管理體系，抓緊建立科學性、可操作性強的工作體制、信息系統(tǒng)和市場監(jiān)控制度，增強政府對糧食市場的調(diào)控能力。地方儲備糧食要按照政企分開、政策性與經(jīng)營性分開、管理權與保管權分開的原則，加強管理。市及榮成、文登、乳山三市糧食行政管理部門負責直接管理本級地方儲備糧食。地方儲備糧要集中存放，規(guī)范管理，確保規(guī)模到位、儲存安全。市糧食局負責對三市地方儲備糧食進行監(jiān)督。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要保證地方糧食儲備和政府調(diào)控糧食的信貸資金需求。對儲備糧所需資金，要按計劃保證。對地方政府為調(diào)控當?shù)丶Z食市場供求所需資金，在落實有關費用、利息及差價補貼的前提下，要及時、足額提供貸款。對在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶的國有糧食購銷企業(yè)，包括改制后落實原有貸款債務、具備貸款條件、繼續(xù)從事糧食經(jīng)營的企業(yè)，要按企業(yè)的風險承受能力確定發(fā)放收購資金貸款。同時，對具備糧食收購資格的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及其他糧食企業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可根據(jù)企業(yè)風險承受能力，提供貸款支持。各商業(yè)銀行也要在加強資金風險管理的基礎上，對經(jīng)資格認定的各類糧食收購企業(yè)，積極發(fā)放糧食經(jīng)營貸款。
三、積極推進國有糧食企業(yè)的戰(zhàn)略性改組
?。ㄒ唬┱{(diào)整優(yōu)化國有糧食企業(yè)區(qū)域布局和組織結構。從改革與發(fā)展的全局出發(fā)，按照區(qū)域化、規(guī)模化、集團化、市場化的目標，本著“整體規(guī)劃、分步實施、穩(wěn)妥操作”的原則，對現(xiàn)有國有糧食企業(yè)進行重組，提高企業(yè)發(fā)展和市場競爭能力。對農(nóng)村糧食購銷企業(yè)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟輻射能力、經(jīng)營管理水平和為農(nóng)民服務網(wǎng)絡的需要，將資產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)集中，建立以緊密型、集團化為方向，糧食購銷公司為龍頭，購銷站和關聯(lián)企業(yè)為依托，社會組織為補充的糧食購銷新體系，開展貼近“三農(nóng)”的服務與經(jīng)營。各市、區(qū)要組建1-2個國有獨資或國有控股的糧食購銷企業(yè)；對地處偏僻、交通不便、網(wǎng)點分散的基層糧所、站，可以撤并和出租、出售。改制后的城鎮(zhèn)糧油供應企業(yè)要大力發(fā)展快餐連鎖經(jīng)營，實施“居民廚房”工程，促進家務勞動社會化和流通現(xiàn)代化。其他經(jīng)營企業(yè)的改革，要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點，按照市場規(guī)律運作，吸納社會資本參與產(chǎn)權制度改革和資產(chǎn)重組。
?。ǘ┡嘤l(fā)展骨干龍頭企業(yè)。國有糧食購銷企業(yè)要結合產(chǎn)權制度改革，積極探索與糧食加工企業(yè)、科研單位和農(nóng)民合作組織的聯(lián)合，推進生產(chǎn)、收購、加工、銷售一體化的進程，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。各市、區(qū)要發(fā)揮市場機制的作用，壯大一批基礎好、帶動作用強、發(fā)展前景廣闊的國有糧食企業(yè)，使其成為規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)。各級政府要加大對龍頭骨干企業(yè)的扶持力度，鼓勵和支持國有獨資和控股企業(yè)在保護農(nóng)民利益、保證糧食供應和穩(wěn)定市場等方面發(fā)揮主渠道作用。
四、落實改革配套政策，確保實現(xiàn)改革目標
?。ㄒ唬┮婪ㄒ?guī)范勞動關系，切實維護職工合法權益。國有糧食企業(yè)改制要嚴格按國有企業(yè)改制程序制定改制方案，落實債權債務，報政府有關部門審核后實施。改制后的企業(yè)要妥善安置原企業(yè)職工，按統(tǒng)籌管理的規(guī)定銜接好社會保險關系，并將國有糧食企業(yè)職工和分流人員統(tǒng)一納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系和再就業(yè)規(guī)劃。對與企業(yè)解除勞動關系的人員，企業(yè)要落實各項社會保障政策，支付分流職工的經(jīng)濟補償金，妥善處理好拖欠職工工資、集資款等債務問題，切實保護職工合法權益，維護社會穩(wěn)定。有關部門要積極支持和指導國有糧食企業(yè)充分利用各種資源，采取多種方式增加就業(yè)崗位，妥善分流、安置企業(yè)富余人員。同時，鼓勵和扶持國有糧食企業(yè)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。
（二）妥善處理企業(yè)“老賬”。根據(jù)省政府規(guī)定，1992年4月1日至1998年5月31日間經(jīng)審計認定的糧食政策性財務掛賬，統(tǒng)一實行“過渡期”再延長5年（2004年至2008年）的辦法，5年內(nèi)新增糧食財務掛賬利息，中央和地方各承擔一半。地方承擔的利息，由市、縣兩級財政預算分別單獨安排。對糧食購銷企業(yè)1998年6月1日至2004年5月31日發(fā)生并經(jīng)審計認定的政策性虧損，利息從糧食風險基金中列支，本金實行掛賬，按分級管理的原則限期消化；企業(yè)經(jīng)營性虧損由企業(yè)自行消化。國有糧食企業(yè)的政策性掛賬全部從企業(yè)剝離，由縣級以上糧食行政管理部門集中管理。對企業(yè)剝離政策性掛賬相應占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款，已辦理資產(chǎn)抵押的，應當及時解除抵押關系，幫助企業(yè)恢復生存和發(fā)展能力。要妥善落實銀行貸款債務，防止國有資產(chǎn)流失。
?。ㄈ┱{(diào)整糧食風險基金使用范圍和規(guī)模。為適應糧食收購市場放開和糧食補貼方式改革的需要，更好地發(fā)揮糧食風險基金的作用，按照國家要求適當調(diào)整糧食風險基金使用范圍；根據(jù)三市糧食生產(chǎn)、地方儲備規(guī)模和財政狀況，對縣級糧食風險基金規(guī)模進行調(diào)整。糧食風險基金調(diào)整意見，由市財政局會同有關部門按照國家規(guī)定提出，報市政府批準后實施。改革過程中，如有風險基金不足的問題，三市可向市政府報告，由市政府向省政府申請，省政府核定后統(tǒng)一向中央財政申請借款支持。
?。ㄋ模┒喾N途徑解決職工分流安置成本問題。鑒于國有糧食企業(yè)職工人數(shù)多、分流壓力大，各級政府、財政和有關部門要采取資產(chǎn)變現(xiàn)、企業(yè)原有積累、社會籌集、土地出讓金收益、財政適當補助等辦法，籌集轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制資金，解決國有糧食企業(yè)的職工安置和依法解除勞動關系經(jīng)濟補償資金和其他改革成本開支。改制企業(yè)劃撥土地資產(chǎn)處置，依據(jù)國家和省有關法規(guī)、政策，區(qū)別不同情況，采取出讓、租賃、國家作價出資（入股）、授權經(jīng)營、暫時維持劃撥等方式處置。對國有糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權公房、建筑物收入，以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工。糧食企業(yè)在正常經(jīng)營期間，自籌資金安排的經(jīng)濟補償金及社會保險費，可以納入企業(yè)當期損益。2007年底以前，對有困難的國有糧食企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地，按政策規(guī)定，減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
五、加強領導，積極穩(wěn)妥推進糧食流通體制改革
糧食流通體制改革政策性強，涉及面廣，直接關系到國家糧食安全和社會穩(wěn)定。各級各有關部門要高度重視，按照國務院糧食工作行政首長負責制的要求，切實加強領導，落實責任，精心組織，統(tǒng)籌安排，保證糧食流通體制改革圓滿成功。要認真制定和落實相關政策措施，支持和幫助糧食部門解決改革中的實際困難和問題，加快國有糧食企業(yè)改革進程。在推進糧食流通體制改革中，要特別注意處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，解決好國有糧食企業(yè)富余人員的分流安置問題。要搞好督促檢查、指導和驗收，及時處理和解決改革過程中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，確保我市糧食流通體制改革工作順利推進。
威海市人民政府
二○○五年三月二十四日