為從根本上防控重大動物疫病，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展，保障人民群眾的身體健康，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號）、《山東省人民政府關(guān)于獸醫(yī)管理體制改革的意見》（魯政發(fā)〔2006〕119號）,結(jié)合德州實際，對我市獸醫(yī)管理體制改革提出以下意見。

　　一、充分認(rèn)識獸醫(yī)管理體制改革的重要性和緊迫性

　　近年來，我市畜牧業(yè)已成為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)展最快、活力最強(qiáng)、潛力最大、產(chǎn)業(yè)化水平最高的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要渠道，目前正處在由畜牧大市向畜牧強(qiáng)市跨越、由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。獸醫(yī)管理工作不僅關(guān)系到畜牧業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)民增收，而且是公共衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和社會穩(wěn)定。隨著全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和對外開放進(jìn)程的加快，現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制已不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，特別是機(jī)構(gòu)不健全、隊伍不穩(wěn)定、基層防疫人員缺乏、力量薄弱，嚴(yán)重影響了重大動物疫病的防控，加快獸醫(yī)管理體制改革勢在必行。

　　二、獸醫(yī)管理體制改革的原則和目標(biāo)

　　按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的總體要求，逐步建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。按照“理順市、縣，重點(diǎn)強(qiáng)化鄉(xiāng)、村”和“一般不增設(shè)新機(jī)構(gòu)，不增加編制，不增加人員，適度增加財政公共支出”的原則，整合現(xiàn)有資源，編制、人員以畜牧系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)劑為主，個別需增加編制人員的在縣（市、區(qū)）編制總額內(nèi)調(diào)劑解決。進(jìn)一步穩(wěn)定和強(qiáng)化基層動物防疫體系，提高獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)依法行政和預(yù)防控制動物疫病的能力，建立動物疫病防控的長效機(jī)制，提高我市動物衛(wèi)生及其產(chǎn)品的安全水平，促進(jìn)我市畜牧業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)民增收，確保人民群眾的身體健康和財產(chǎn)安全。

　　三、建立健全獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)

　?。ㄒ唬┙∪F醫(yī)管理機(jī)構(gòu)。德州市畜牧局為市政府授權(quán)主管全市畜牧、獸醫(yī)、飼料工作的市級管理機(jī)構(gòu)。各縣（市、區(qū)）畜牧局為各縣（市、區(qū)）政府授權(quán)主管所轄區(qū)域畜牧、獸醫(yī)、飼料工作的縣級管理機(jī)構(gòu)。市、縣畜牧局統(tǒng)一更名為畜牧獸醫(yī)局。市畜牧獸醫(yī)局是直屬市政府具有行政管理職能的正縣級全額事業(yè)單位，各縣（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)局是直屬各縣（市、區(qū)）政府具有行政管理職能的正科級全額事業(yè)單位。由政府授權(quán)的上級獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)對下級獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)負(fù)有指導(dǎo)職責(zé)，各級獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)對動物防疫、檢疫工作負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。加強(qiáng)獸醫(yī)醫(yī)政、藥政管理，逐步實施官方獸醫(yī)制度。

　?。ǘ┙⒔∪F醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。市、縣兩級要對動物防疫、檢疫、監(jiān)督等現(xiàn)有機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法職能進(jìn)行整合強(qiáng)化，建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督所，作為獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依法負(fù)責(zé)動物防疫、檢疫與動物產(chǎn)品安全監(jiān)管的行政執(zhí)法工作，同級畜牧獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對其進(jìn)行管理，并加強(qiáng)其履行職責(zé)所必需的技術(shù)手段和能力建設(shè)。

　　（三）建立健全獸醫(yī)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化德州市動物疫病預(yù)防與控制中心職能，將其作為市級獸醫(yī)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)縣級獸醫(yī)站的力量，同時加掛縣（市、區(qū)）“動物疫病預(yù)防與控制中心”的牌子，為縣級獸醫(yī)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)。各級獸醫(yī)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)，是獸醫(yī)行政管理和執(zhí)法監(jiān)督的重要技術(shù)保障和依托，承擔(dān)動物疫病監(jiān)測、診斷、流行病學(xué)調(diào)查研究等技術(shù)支持工作。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)。整合原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、縣動物檢疫分所等現(xiàn)有資源，構(gòu)建新型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，同時加掛動物檢疫分所的牌子。每鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)1站，每站3-5人，在各縣（市、區(qū)）事業(yè)編制總額中調(diào)劑解決。新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，為公益性事業(yè)單位，承擔(dān)動物防疫、檢疫、畜牧獸醫(yī)公益性技術(shù)推廣服務(wù)和畜牧發(fā)展職能，實行縣、鄉(xiāng)雙重管理，以縣為主，人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)由縣級畜牧獸醫(yī)局統(tǒng)一管理的體制，辦公場所由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供，辦公用品、儀器、設(shè)備由縣（市、區(qū)）解決。

　?。ㄎ澹┢溉闻潺R村級動物防疫員。凡飼養(yǎng)畜禽的村莊，原則上都要聘任1名動物防疫員，協(xié)助做好動物防疫、檢疫、疫情報告等工作。飼養(yǎng)畜禽很少的村莊，也可2-3個村莊共聘1名動物防疫員；飼養(yǎng)畜禽特別多的村莊，也可1村聘任2名動物防疫員。村級動物防疫員由縣畜牧獸醫(yī)局管理和組織技能培訓(xùn)。根據(jù)所承擔(dān)任務(wù)的輕重和任務(wù)完成情況，給村級動物防疫員一定的誤工補(bǔ)貼，補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由縣級財政承擔(dān)。

　?。┘訌?qiáng)獸醫(yī)隊伍工作能力建設(shè)。通過教育培訓(xùn)、健全制度、加強(qiáng)管理等措施，全面提高獸醫(yī)隊伍素質(zhì)，健全動物防疫機(jī)制，提高科學(xué)預(yù)防與控制動物疫病的能力和水平。

　　四、完善獸醫(yī)工作的公共財政保障機(jī)制

　　對獸醫(yī)行政、執(zhí)法和技術(shù)支持機(jī)構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站所需經(jīng)費(fèi)，要納入市、縣財政全額預(yù)算，統(tǒng)一管理，保障其人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。動物疫病的檢測、預(yù)防、控制、撲滅經(jīng)費(fèi)以及動物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測等經(jīng)費(fèi)，由各級財政納入預(yù)算、及時撥付。執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法收取的防疫、檢疫等行政事業(yè)性收費(fèi)上繳財政，實行“收支兩條線”管理。

　　五、加強(qiáng)對獸醫(yī)管理體制改革的領(lǐng)導(dǎo)

　　全市獸醫(yī)管理體制改革，由市人事（編制）、財政、畜牧、發(fā)展改革、勞動保障、法制等有關(guān)部門組織實施。各縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)對獸醫(yī)管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定具體實施方案，按照有關(guān)程序報批后組織實施。市、縣畜牧獸醫(yī)主管部門要會同人事（編制）、財政、發(fā)展改革、勞動保障等部門認(rèn)真組織落實改革方案，并做好職工的思想工作，確保獸醫(yī)管理體制改革的順利進(jìn)行，促進(jìn)畜牧業(yè)的健康發(fā)展，為全市農(nóng)民增收和社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。

　　德州市人民政府

　　二OO七年七月二十日