一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局,積極推進科學監(jiān)管,不斷創(chuàng)新監(jiān)管機制,始終堅持“全市統(tǒng)一領導、地方政府負責、部門指導協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的食品安全工作方針,按照“抓專、抓實、抓細”的工作原則,緊緊圍繞當前我市存在的食品安全熱點難點問題,進一步加大專項整治力度,不斷提高食品安全專項整治工作效能,切實保障人民群眾的飲食安全,促進我市食品產(chǎn)業(yè)又好又快地發(fā)展。
二、工作目標
?。ㄒ唬娀r(nóng)產(chǎn)品源頭治理和監(jiān)管
1.深入貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,開展“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管加強行動”。強化種植養(yǎng)殖全過程管理,重點抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程和市場準入的監(jiān)管,加大以農(nóng)藥為重點的農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度。扎實開展農(nóng)資打假專項治理行動,以規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營為重點,組織各級農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍對農(nóng)資市場進行集中整治,嚴格控制劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥和假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營行為,嚴厲打擊各種違法經(jīng)營活動。
2.加快推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。以實施“優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品競爭力提升計劃”為主線,進一步完善農(nóng)業(yè)標準化體系,加快推進標準化進程,年內(nèi)建設標準化生產(chǎn)基地20萬畝以上。推廣“公司+基地+標準化”等模式,加快發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品,探索農(nóng)產(chǎn)品及加工過程的GAP和HACCP認證,推進農(nóng)業(yè)認證的國際化進程。加大標準化推行力度,切實抓好農(nóng)業(yè)標準化試點,積極實施名牌戰(zhàn)略,加快農(nóng)產(chǎn)品認證步伐。實施無公害水產(chǎn)品行動計劃,加快產(chǎn)地認定、產(chǎn)品認證和名牌培育,力爭年內(nèi)新認定無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地2個,認證無公害水產(chǎn)品4個;爭取培植1 個中國名牌水產(chǎn)品,1個山東名牌水產(chǎn)品。
3.進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測。繼續(xù)在全市開展種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、畜產(chǎn)品“瘦肉精”和水產(chǎn)品“氯霉素”等質(zhì)量安全例行監(jiān)測工作,健全完善例行監(jiān)測制度。在全市8個縣(市、區(qū))進行3次蔬菜農(nóng)藥殘留例行檢測;有針對性地進行農(nóng)藥殘留專項監(jiān)督抽查;分別進行3次果品、茶葉、食用菌的農(nóng)藥等有害物質(zhì)殘留檢測。力爭經(jīng)過3-5年的努力,使瓜、果、菜等農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留超標問題得到有效控制。進一步加強檢測機構(gòu)和隊伍建設,狠抓監(jiān)測措施落實,完善信息發(fā)布制度,充分利用檢測資源,促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的不斷深入。
?。ǘ┘訌娛称飞a(chǎn)加工環(huán)節(jié)整治
1.全面實施食品質(zhì)量安全市場準入制度,切實加強對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)管。繼續(xù)通過巡查、回訪、年度報告等手段,掌握獲證企業(yè)的生產(chǎn)必備條件保持情況和接受監(jiān)督檢查的情況。嚴格監(jiān)督抽查不合格企業(yè)的處理,對復查不合格或抽查仍不合格的,堅決依法吊銷生產(chǎn)許可證。加強食品添加劑的監(jiān)管,全面推進食品添加劑使用、備案和監(jiān)督工作,開展食品添加劑中使用非食品原料、濫用食品添加劑等問題的風險監(jiān)控,嚴厲查處使用非食品原料和濫用食品添加劑生產(chǎn)加工食品的行為。
2.集中整治食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊,嚴厲打擊“無證”生產(chǎn)行為。以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點,全面落實“既要管好,又要便民”的原則,加大對食品小企業(yè)、小作坊監(jiān)管的監(jiān)督檢查力度,實行查處與引導相結(jié)合,處罰與教育相結(jié)合,加強引導和督促其依法辦理相關手續(xù),合法經(jīng)營。對那些根本不具備生產(chǎn)條件而又拒絕整改或故意生產(chǎn)經(jīng)銷假冒偽劣食品的,堅決予以取締。嚴厲打擊“黑窩點”,堅決取締無證生產(chǎn)加工食品行為,取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)。
3.繼續(xù)開展食品質(zhì)量安全專項整治。重點實施食品質(zhì)量安全專項整治“百千萬工程”,開展重點食品專項抽查。針對農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域,專項抽查植物油、面粉、水產(chǎn)加工品、酒類、乳制品、飲料、肉制品、兒童食品、保健食品等品種,對問題嚴重的企業(yè)立即責令停產(chǎn)整頓,多次抽查不合格、不具備生產(chǎn)條件的依法吊銷證照。進一步完善區(qū)域監(jiān)管責任制,積極探索“三位一體”電子化監(jiān)管模式,促進區(qū)域監(jiān)管工作規(guī)范化、制度化,有效提高全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)管工作水平。
(三)整頓規(guī)范食品流通秩序
1.嚴格食品經(jīng)營主體市場準入。嚴把食品生產(chǎn)經(jīng)營主體準入關,堅持先證后照,依法登記注冊;結(jié)合企業(yè)年檢和個體工商戶驗照,進一步清理和規(guī)范主體資格,依法取締無證無照經(jīng)營食品行為。積極開展“農(nóng)村食品市場整頓年”活動,堅持監(jiān)管重心下移,在全市農(nóng)村食品經(jīng)營者中全面推行“四制一創(chuàng)建”活動,凈化農(nóng)村食品市場消費環(huán)境,有效構(gòu)筑農(nóng)村食品經(jīng)營者食品準入的自律防線。
2.開展食品市場專項執(zhí)法檢查。加大市場巡查力度,逐步建立制度規(guī)范,執(zhí)法嚴格,反應迅速,措施有力的巡查機制。針對食品季節(jié)性、節(jié)日性、區(qū)域性消費特點,集中開展食品市場專項執(zhí)法檢查,查處無證無照、超范圍經(jīng)營以及經(jīng)銷過期霉變、有毒有害和其他不合格食品行為。
3.強化食品經(jīng)營者質(zhì)量管理責任。健全不合格食品退市制度,引導和監(jiān)督食品經(jīng)營者建立和落實各項自律制度,履行食品質(zhì)量責任,提高食品質(zhì)量,促進食品經(jīng)營企業(yè)誠信守法。建立內(nèi)部食品質(zhì)量管理體系,完善流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測體系,健全食品安全監(jiān)測數(shù)據(jù)直報點制度,強化日常監(jiān)測和強制檢測。
?。ㄋ模﹪栏袷称废M環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理
1.加強對餐飲業(yè)的食品衛(wèi)生監(jiān)管。認真貫徹落實《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2005〕260號),以強化原料進貨索證為重點,在餐飲業(yè)和集體食堂全面推行原料進貨溯源制度,對餐飲業(yè)和學校食堂的食品原料、調(diào)味品使用進行專項檢查,嚴厲查處不符合餐飲業(yè)原料、調(diào)味品采購、使用和廢棄物處理等方面的違規(guī)違法行為。加強對學校、社區(qū)、建筑工地、農(nóng)家樂旅游點和小餐館、食品攤點的衛(wèi)生監(jiān)管,防控食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。
2. 繼續(xù)實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。重點對餐飲業(yè)、學校食堂等行業(yè)全面實施量化分級管理。集中開展農(nóng)村食品和保健食品專項整治。對農(nóng)村食品生產(chǎn)加工企業(yè)和食品市場進行專項監(jiān)督檢查,查處生產(chǎn)和經(jīng)營不符合衛(wèi)生要求的定型包裝食品,清理農(nóng)村市場制售假冒偽劣食品等違法行為。嚴厲打擊制售假冒偽劣保健食品行為,進一步規(guī)范保健食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序,維護保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的合法權(quán)益,保護消費者健康。
?。ㄎ澹?嚴厲打擊私屠濫宰等違法行為,規(guī)范肉品流通秩序
1. 加強食品流通管理。按照商務部《流通領域食品安全管理辦法》,加強食品流通的行業(yè)管理,引導和監(jiān)督食品經(jīng)營者建立和落實各項自律制度,規(guī)范食品經(jīng)營行為,嚴格食品經(jīng)營者質(zhì)量管理責任,建立不合格食品退市制度,保障食品消費安全。
2.開展生豬屠宰加工行業(yè)的專項整治活動。建立畜產(chǎn)品可追溯體系,強化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查。加強生豬定點屠宰管理,積極推進牛、羊、家禽的定點屠宰工作,嚴厲打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為,規(guī)范肉品流通秩序,創(chuàng)建公平競爭環(huán)境。 進一步清理和整頓定點屠宰企業(yè),推行屠宰加工企業(yè)分級管理制度,開展畜禽屠宰加工企業(yè)資質(zhì)等級認定工作,關閉不符合標準的屠宰加工廠,繼續(xù)實施持證上崗制度和肉品品質(zhì)強制檢驗制度。
3.加強農(nóng)產(chǎn)品出口管理。認真貫徹落實國家相關法規(guī)和《山東省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定》,加大對農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)的管理和政策扶持力度,進一步推動農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量管理的科學化、制度化和規(guī)范化,提高農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量,創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品出口品牌。
?。┻M一步加大食品安全綜合監(jiān)管力度
1.建立健全縣鄉(xiāng)食品安全協(xié)調(diào)和監(jiān)管機制,完善農(nóng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建專職或?qū)<媛毾嘟Y(jié)合的食品安全監(jiān)管隊伍,構(gòu)建結(jié)構(gòu)嚴密、運轉(zhuǎn)有序的農(nóng)村食品安全監(jiān)管責任網(wǎng)。
2、廣辟食品安全信息渠道,鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立消費維權(quán)監(jiān)督站,村居設立消費維權(quán)監(jiān)督點,逐步形成全市統(tǒng)一的農(nóng)村食品安全信息監(jiān)測網(wǎng)絡和平臺,實現(xiàn)農(nóng)村食品安全信息及時傳遞、資源共享。
3、選擇食品安全工作基礎較好的縣(市、區(qū))開展食品安全示范縣建設試點活動。各縣(市、區(qū))要根據(jù)本地實際,開展示范鄉(xiāng)、示范村建設試點活動,通過示范推動農(nóng)村食品安全工作深入開展,切實提高農(nóng)村食品安全保障水平。
4、建立健全重大食品安全事故應急管理體系。按照《聊城市重大食品安全事故應急預案》要求,進一步完善重大食品安全事故的報告與通報制度,開展一次市縣聯(lián)動的重大食品安全事故應急演習演練,完善應急管理體系,構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制。
5、建立健全重大食品案件(事件)督查督辦及協(xié)查協(xié)辦工作機制。加強食品安全案件(事件)的督查督辦,及時組織查處重大食品安全案件。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接,對涉嫌犯罪的案件,行政執(zhí)法機關及時移送司法機關進行處理,切實加大對大案要案的查辦力度。
6、建立健全食品安全管理制度,確保重要食品安全信息及時、準確、快速傳遞。充分利用計算機網(wǎng)絡、現(xiàn)代辦公設備和快速檢測等技術手段,加快食品安全信息資源整合,構(gòu)建全市統(tǒng)一的食品安全信息網(wǎng),實現(xiàn)全市食品安全信息互聯(lián)互通和資源共享,做到食品安全問題早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整治、早解決。完善食品安全信息發(fā)布制度,定期會商、統(tǒng)一發(fā)布食品安全信息,明確食品安全信息發(fā)布范圍、原則和發(fā)布程序,保證信息發(fā)布的準確性、權(quán)威性。
?。ㄆ撸┩怀鲎ズ棉r(nóng)村食品安全
1、深入實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“超市下鄉(xiāng)工程”和“食品安全示范店工程”,加快改造和規(guī)范農(nóng)村食品供應體系,逐步形成渠道暢通、管理規(guī)范的農(nóng)村食品現(xiàn)代流通網(wǎng)。
2.深入開展農(nóng)村食品安全專項整治。以農(nóng)村食品專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村、專業(yè)一條街、學校及醫(yī)院周邊食品攤點為重點區(qū)域,以農(nóng)村小企業(yè)、小作坊、小食品店、小商販、小餐館和各類批發(fā)市場、集貿(mào)市場為重點對象,加大監(jiān)督檢查力度,落實開辦者的質(zhì)量安全責任,確保不留監(jiān)管死角和空白,堅決防止假冒偽劣食品向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
3.加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管長效機制建設。 深入開展“公共衛(wèi)生進農(nóng)村”、“農(nóng)村食品安全宣傳月”等系列宣傳活動,普及食品安全法規(guī)知識和科技常識,營造農(nóng)村食品安全監(jiān)管的良好社會氛圍。強化農(nóng)村食品安全監(jiān)管能力建設,積極推進農(nóng)村食品安全綜合執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法。
?。ò耍┙∪晟剖称钒踩熑误w系
1、建立完善上下級政府之間、政府與各監(jiān)管部門之間食品安全責任體系,切實消除食品安全責任網(wǎng)盲區(qū)和空白。 建立健全食品安全工作評價考核機制,規(guī)范評價考核程序,細化評價考核標準;開展食品安全綜合評價,定期評估食品安全狀況,適時對責任目標完成情況進行考核。
2、加強行業(yè)自律和誠信體系建設。深入開展食品安全信用體系建設工作,進一步強化食品企業(yè)法人和經(jīng)營業(yè)主作為食品安全“第一責任人”的意識,引導企業(yè)真正成為食品安全第一責任人,自覺規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為,督促其承擔社會責任,堅決杜絕不合格原料進廠進店、不合格產(chǎn)品出廠出店。建立健全企業(yè)誠信檔案,對生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品的,列入“黑名單”。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用,引導和約束企業(yè)誠信生產(chǎn)經(jīng)營。
3、有效遏制食品安全犯罪行為。各級政府要組織各食品安全監(jiān)管部門會同公安機關認真梳理轄區(qū)內(nèi)的食品安全涉案線索,確定重點地區(qū)和重點案件,集中力量偵破重大案件,嚴厲打擊犯罪活動的組織者和骨干分子,并積極配合有關部門消除安全隱患。按照“精確打擊”和“全程打擊”的方針開展聯(lián)合打擊工作,查明假劣食品的生產(chǎn)、銷售、運輸、包裝等各個環(huán)節(jié)的策劃者、組織者、參與者,摧毀整個犯罪網(wǎng)絡。對于工作中發(fā)現(xiàn)的違法線索,及時通報食品安全監(jiān)管部門;涉嫌犯罪的重大線索,要與食品安全監(jiān)管等部門共同研究案情,制定查處對策,共同掛牌督辦。
三、工作要求
?。ㄒ唬┘訌婎I導,不斷強化食品安全政府的責任意識。各縣(市、區(qū))政府要對本轄區(qū)的食品安全負總責,將食品安全專項整治作為當前整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的重中之重,建立食品安全專項整治責任制,全面擔負起轄區(qū)內(nèi)食品安全專項整治工作的領導、組織和實施責任。
(二)加強協(xié)調(diào),切實解決食品安全監(jiān)管工作中存在的突出問題。各部門要各司其職、密切配合,充分利用食品安全協(xié)調(diào)委員會平臺,開展綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法,形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的食品監(jiān)管機制。食品安全監(jiān)管職能部門在各盡其職的同時,要加強溝通協(xié)作,及時通報信息,提供線索,積極探索資源共享機制。
?。ㄈ┘訌娦麄?,努力營造食品安全人人關注、人人重視的社會氛圍。擴展宣傳渠道,廣泛、深入地開展形式多樣、內(nèi)容豐富的食品安全知識、法律法規(guī)政策宣傳,夯實食品安全保障工作的社會基礎。充分發(fā)揮基層組織、學校、協(xié)會、學會等部門作用,采取群眾喜聞樂見的方式,積極組織開展食品安全進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進機關、進企業(yè)活動和食品安全宣傳周活動。建立健全宣傳教育機制,堅持正確的輿論導向,充分發(fā)揮新聞媒體的作用,大力宣傳有關食品安全的法律法規(guī)和食品安全知識,宣傳開展食品安全專項整治的重要意義,宣傳各地、各有關部門開展食品安全專項整治工作的成果以及優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)。及時曝光不合格產(chǎn)品、披露違法違規(guī)行為和重要案件查處過程,始終保持對制售假冒偽劣和有毒有害食品等違法行為的高壓態(tài)勢。
(四)加強督查,確保整治成效。各地要加強對食品安全專項整治工作的督導檢查,對整治工作不認真、走過場、不扎實的要給予通報批評,對失職瀆職等造成重大食品安全事故的單位和個人進行嚴肅處理。
各縣(市、區(qū))要結(jié)合當?shù)貙嶋H,制定本轄區(qū)食品安全專項整治實施方案,并于2007年8月20日前報市食品藥品監(jiān)督管理局。2007年12月10日前市食品藥品監(jiān)督管理局將會同有關部門對各縣(市、區(qū))開展食品安全專項整治工作情況進行督查。