一、貫徹落實科學發(fā)展觀，樹立安全發(fā)展理念，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)工作新格局
黨的十七大報告指出，堅持安全發(fā)展，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故。這為做好安全生產(chǎn)工作指明了方向。安全生產(chǎn)關系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關系著改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。高度重視和切實抓好安全生產(chǎn)工作，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾利益的必然要求。要以對人民生命財產(chǎn)高度負責的態(tài)度，把安全生產(chǎn)工作放在更加突出的位置上來抓。
在省委、省政府的正確領導下，全市各級各部門各單位認真貫徹落實安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和方針政策，抓基層、打基礎，不斷完善安全生產(chǎn)責任制，注重隊伍建設。認真開展安全生產(chǎn)專題年和隱患排查治理工作，整改消除了一大批事故隱患和不安全因素，全市安全生產(chǎn)形勢保持了總體穩(wěn)定態(tài)勢。但是，必須清醒地看到，目前全市生產(chǎn)安全事故正處于易發(fā)期，安全生產(chǎn)工作的深層次問題日漸突出。隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展，我市經(jīng)濟總量不斷增加，危險化學品、建筑施工、道路運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)企業(yè)數(shù)量較多，監(jiān)管任務重，有的地方黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的認識不到位，監(jiān)管責任落實不夠；安全生產(chǎn)監(jiān)管部門自身建設還存在著人員、經(jīng)費不到位的問題；部分生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任不落實，安全投入和保障措施不到位，“三違”等原因?qū)е碌氖鹿蕰r有發(fā)生。安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。
各級各部門各單位要按照《意見》的要求，建立健全“黨委領導、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負責、社會監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局。要從貫徹落實科學發(fā)展觀、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護社會和諧穩(wěn)定的大局出發(fā)，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟又好又快發(fā)展的關系。把做好安全生產(chǎn)工作、確保一方平安作為衡量經(jīng)濟社會發(fā)展是否“好”的重要標志，切實把安全發(fā)展理念落實到各項工作中，貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。要認真堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，充分發(fā)揮黨委、政府、行業(yè)、企業(yè)、社會各層面的作用，形成人人關注安全生產(chǎn)、人人支持安全生產(chǎn)、齊心協(xié)力抓好安全生產(chǎn)的工作局面。
二、嚴格落實各級政府的監(jiān)管責任，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系
各級政府要切實擔負起安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，其主要負責人是本行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作第一責任人，對安全生產(chǎn)工作負總責；分管負責人和其他負責人按照“一崗雙責”的要求，對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負責。要建立事故隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控以及督查備案制度，逐步完善重大隱患掛牌督辦、整改指令書和逐級通報制度。
各級政府每季度至少召開一次專題會議，及時研究解決安全生產(chǎn)存在的問題。要建立和完善安全生產(chǎn)目標責任制，將安全生產(chǎn)工作目標責任分解到基層，逐級簽訂安全生產(chǎn)責任狀；要將安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，與經(jīng)濟和社會發(fā)展工作同時籌劃、同時部署、同時總結(jié)、同時考核和獎懲；按照上級有關規(guī)定，要編制化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，要按照“產(chǎn)業(yè)集聚”與“相對集中”原則，建立市、縣化工園區(qū)（或化工企業(yè)集中區(qū)）。引導危險化學品生產(chǎn)、儲存建設項目逐步進入園區(qū)。要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，制定行政區(qū)域內(nèi)高危行業(yè)準入標準，從嚴控制高危行業(yè)市場準入標準，堅決關閉和逐步淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和技術(shù)裝備。
各級政府要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法隊伍建設。各縣（市區(qū)）要將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門列入政府工作部門，要結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際配齊配強安監(jiān)人員。要隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作任務的增加，適當增加安監(jiān)部門編制，所需編制在本級編制總額內(nèi)調(diào)劑解決。要調(diào)整、設置負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責及安全生產(chǎn)監(jiān)管任務較重的部門建立安全生產(chǎn)管理內(nèi)設機構(gòu)，明確專人負責本行業(yè)、本單位、本領域的安全生產(chǎn)工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、工業(yè)園區(qū)要明確機構(gòu)和專人，負責本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。要加強縣、鄉(xiāng)兩級安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設，為安全生產(chǎn)行政執(zhí)法奠定基礎。要將安全生產(chǎn)經(jīng)費列入財政預算，保證安全生產(chǎn)監(jiān)管和行政執(zhí)法的必要經(jīng)費。要按照相關規(guī)定，配齊并逐漸更新安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢測設備，配備必要的現(xiàn)場檢查車輛。要設立與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相適應的安全生產(chǎn)專項資金。要設立與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相適應的安全生產(chǎn)專項科研經(jīng)費，用以推動安全生產(chǎn)科學研究和新技術(shù)、新工藝、新設備的應用。要制定相應的政策，鼓勵企業(yè)引進新技術(shù)、新工藝、新設備，改進安全生產(chǎn)條件。
各級政府要進一步明確各相關部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，并納入“三定”方案。要根據(jù)實際情況，確定本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)的主管部門，并明確安全生產(chǎn)的行政責任部門。
各級政府要認真履行安全生產(chǎn)應急救援職責。市級安全生產(chǎn)應急救援指揮中心要盡快建立。縣（市區(qū)）也要按照國家、省機構(gòu)編制管理有關規(guī)定，逐步建立安全生產(chǎn)應急救援指揮中心，逐步實現(xiàn)安全生產(chǎn)應急指揮中心網(wǎng)絡化。要加快安全生產(chǎn)應急救援信息平臺建設，形成省、市、縣和生產(chǎn)經(jīng)營單位四級聯(lián)網(wǎng)的安全生產(chǎn)信息平臺；要按照省統(tǒng)一規(guī)劃，加快魯西化工區(qū)域救援中心建設進度，按照“政府扶持、企業(yè)管理、有償服務”的方式，承擔區(qū)域救援任務；要督促相關部門、單位進一步建立、完善應急救援體系，制定安全生產(chǎn)應急救援預案，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和行業(yè)、單位實際，每年至少開展一次應急救援演練，提高應對安全生產(chǎn)突發(fā)事件的處置能力。
各級政府要為安全生產(chǎn)行政執(zhí)法創(chuàng)造良好的環(huán)境，督促相關部門經(jīng)常開展打擊非法生產(chǎn)活動，對無視國家法律法規(guī)、無視政府監(jiān)管、不依法生產(chǎn)經(jīng)營的，要嚴肅處理；要進一步完善事故報告和調(diào)查處理程序，發(fā)生生產(chǎn)安全事故，按照事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，認真調(diào)查處理，依法嚴肅追究責任單位、責任人的責任。
三、明確行業(yè)部門職責，落實行業(yè)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責任
行業(yè)主管部門要對本行業(yè)、本領域的安全生產(chǎn)負責。要加強對本行業(yè)安全生產(chǎn)工作的管理和指導，嚴格落實行業(yè)安全標準；開展行業(yè)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、政策、技術(shù)咨詢服務和宣傳教育工作；組織本行業(yè)安全生產(chǎn)科研攻關，開展安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝推廣應用工作；組織本行業(yè)安全生產(chǎn)檢查，督促和指導所屬單位開展隱患排查治理工作；要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，通過政府授權(quán)開展安全生產(chǎn)工作，發(fā)揮專業(yè)特長和行業(yè)組織優(yōu)勢，參與安全檢查和督查工作，當好參謀助手。
負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門，要認真落實安全生產(chǎn)責任制，按照各自職責，抓好分管領域的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。按照“誰審批、誰發(fā)證，誰主管、誰負責”的原則，嚴把市場準入關。各有關部門要認真做好建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用工作（簡稱“三同時”制度），并督促企業(yè)嚴格執(zhí)行“三同時”制度。要建立發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃、安監(jiān)、環(huán)保、建設、國土、工商、消防等部門參加的“三同時”聯(lián)席會議制度和定期通報備案制度，定期溝通相關情況，研究解決工作中遇到的問題，形成工作合力。對未按規(guī)定進行安全設施“三同時”的建設項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即責令停止建設，限期整改，對拒不整改或無法整改的建設項目，依法堅決予以取締。
各行業(yè)各部門要根據(jù)自身職責，采取治本措施，形成工作合力，深入開展重點領域安全生產(chǎn)專項整治活動。危險化學品要抓好生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、裝卸、使用、廢棄物處置環(huán)節(jié)的整治，加強對化工園區(qū)、中小化工企業(yè)的監(jiān)管；煙花爆竹要重點抓好儲存、銷售、運輸、燃放等環(huán)節(jié)的整治，嚴厲打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)和銷售；非煤礦山要加強尾礦庫和磚瓦窯廠的治理；道路交通以危險路段、高速公路和危險化學品運輸車輛及長途客車、大型貨車、小型客車、接送學生車輛為整治重點；農(nóng)業(yè)機械以無牌行駛、無證駕駛、違法載人和不參加檢驗為整治重點；水上交通以水上娛樂活動、旅游船、浮橋為整治重點；消防安全以賓館、飯店、商場、“九小場所”等人員密集場所為整治重點；建筑施工以施工現(xiàn)場高處作業(yè)、臨時用電和施工機械安全使用為整治重點；特種設備以鍋爐、壓力容器、工業(yè)壓力管道、電梯為整治重點；電力、通信、建材、水利、廣電、機械等其他領域要針對工作實際，把事故易發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)和關鍵部位作為整治重點。
四、進一步落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，加強生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理工作
生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體，對本單位安全生產(chǎn)承擔主體責任；生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是安全生產(chǎn)的第一責任人，對本單位安全生產(chǎn)負全面責任。
生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立健全安全生產(chǎn)責任制，將安全生產(chǎn)責任層層分解落實到班組、到崗位、到人；要建立嚴密、完整、有序的安全管理體系、制度和工作標準，建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，按要求配足配強安全管理人員；依法取得安全生產(chǎn)許可，自覺遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章制度和規(guī)程標準；積極開展安全標準化創(chuàng)建活動，提升本質(zhì)安全水平；按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，積極交納安全生產(chǎn)風險抵押金，依法為從業(yè)人員繳納工傷社會保險，積極投保安全生產(chǎn)責任險；要認真實施從業(yè)人員“全員安全培訓工程”，針對不同崗位特點開展全員培訓教育，并加強對新員工、轉(zhuǎn)崗員工和外來人員的安全教育和管理。要建立員工培訓、考核檔案，定期進行再培訓教育。凡是未經(jīng)培訓或培訓考核不合格的，一律不得上崗作業(yè)。企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員須依法接受專門的安全培訓，經(jīng)過安全監(jiān)管部門考核合格，取得安全資格證后，方可任職和上崗；嚴格執(zhí)行“三同時”制度；積極采用安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新設備和新材料，對危險工藝、設備要采用自動化控制技術(shù)；建立健全企業(yè)勞動保護制度，有效保障職工勞動安全衛(wèi)生健康合法權(quán)益。
生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查、治理和防控的責任主體。要逐級建立并落實從企業(yè)主要負責人到每個從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責任制。對排查出的事故隱患，按照事故隱患的等級進行登記，建立檔案，并保證事故隱患排查治理經(jīng)費落實，按照職責分工實施治理或監(jiān)控，切實整改事故隱患，保證企業(yè)的安全生產(chǎn)。要建立完善的應急救援體系，制定切合本單位實際的生產(chǎn)安全事故應急預案，并定期組織演練；一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，要按照規(guī)定及時報告，及時開展搶險救援，妥善處理善后工作。
五、加強安全生產(chǎn)宣傳教育和社會監(jiān)督，形成全社會關注安全生產(chǎn)的氛圍
各級要把安全生產(chǎn)宣傳教育和社會監(jiān)督納入精神文明建設的總體布局，形成關注安全生產(chǎn)的社會氛圍。要堅持正確的輿論導向，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策?！读某侨請蟆泛土某请娨暸_等媒體，要開辟安全生產(chǎn)宣傳專欄，宣傳安全生產(chǎn)知識，褒揚安全生產(chǎn)工作的先進典型和經(jīng)驗；要建立安全生產(chǎn)突發(fā)事故災難新聞發(fā)布機制，第一時間在主流媒體上發(fā)布權(quán)威信息；要加強安全文化建設，打造“安全文化示范企業(yè)”群體，積極組織開展“安全發(fā)展論壇”和安全文化活動，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的理論指導水平和社會文化水平。
各級要把安全生產(chǎn)教育培訓作為安全生產(chǎn)的長效機制來抓，利用黨校和干部輪訓等形式，定期對領導干部進行安全培訓。負有安全監(jiān)管職責的部門要加強本系統(tǒng)安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍思想作風建設，強化教育，履行好各項監(jiān)管執(zhí)法職責，做到從嚴執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。鼓勵大中專院校開設安全工程專業(yè)，加快培養(yǎng)安全管理和安全工程技術(shù)人才。
各級各部門各單位要建立和完善安全生產(chǎn)舉報制度，并將舉報電話號碼在新聞媒體上公開，方便群眾舉報安全生產(chǎn)違法行為。探索建立安全生產(chǎn)有獎舉報制度，鼓勵群眾舉報。要充分發(fā)揮報紙、電臺、電視臺、網(wǎng)絡等媒體作用，建立安全生產(chǎn)多層次、全方位的社會監(jiān)督體系，營造全社會關注安全生產(chǎn)的氛圍。
六、加強組織領導，建立完善安全生產(chǎn)考核評價體系
各級黨委要進一步認識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，切實加強對安全生產(chǎn)工作的領導。每半年召開一次常委（擴大）會議，聽取安全生產(chǎn)工作情況匯報，研究解決安全生產(chǎn)工作的重大問題，支持、督促、保證政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的落實。各級黨委辦公室系統(tǒng)，要加強對安全生產(chǎn)工作的專項調(diào)研，為領導決策當好參謀。督促安全生產(chǎn)各項方針政策的落實。各級黨委組織部門要把安全生產(chǎn)工作列入對干部的考核內(nèi)容，納入干部工作績效評價體系，要重視和加強安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)干部的配備和使用，為安監(jiān)隊伍人才成長創(chuàng)造條件；各級黨委宣傳部門，要加強對新聞媒體的領導，督促新聞媒體積極開展安全生產(chǎn)宣傳工作；各級工會、婦聯(lián)、共青團組織要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，組織開展群眾性的安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建、知識普及和職工維權(quán)等活動，提高全民安全意識；充分發(fā)揮各級人大、政協(xié)、紀檢、監(jiān)察等監(jiān)督作用，積極推進安全生產(chǎn)工作；對于重點行業(yè)領域的安全生產(chǎn)工作，領導同志要親歷親為，要繼續(xù)堅持領導同志下基層、下車間檢查制度，市級領導同志每兩個月一次、縣級領導同志每月一次深入基層督促檢查安全生產(chǎn)工作，并做好檢查記錄，形成檢查、整改反饋臺帳。
各級要大力倡導正確的政績觀，樹立抓好安全生產(chǎn)，確保一方平安就是主要政績的觀念。要建立健全科學合理的工作績效評價體系，把安全生產(chǎn)列入績效評價的主要內(nèi)容，加大考核分值。繼續(xù)完善安全生產(chǎn)目標責任考核制度，建立安全生產(chǎn)工作獎懲機制，對成績突出的要進行表彰獎勵；繼續(xù)堅持安全生產(chǎn)“一票否決”制度，完不成安全生產(chǎn)控制指標的縣（市區(qū)）黨委、政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委、管委會的主要負責人不予提拔重用和交流；發(fā)生重大以上事故的縣（市區(qū)）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，發(fā)生較大事故的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），一律不能參加評先樹優(yōu)活動。黨、政主要負責人年內(nèi)不予提拔重用和交流；發(fā)生較大以上事故或連續(xù)發(fā)生死亡事故的企業(yè)領導班子成員不能享受年度任何獎勵，不能參加評先樹優(yōu)活動；建立安全生產(chǎn)約談制度，縣（市區(qū)）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故或連續(xù)發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的，縣（市區(qū)）政府（管委會）要向市政府作出檢查，有關領導要到市政府講明情況，分析原因，制定整改措施。
各級各部門各單位要認真貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策和《意見》精神，結(jié)合本文件，根據(jù)自身職責和本地、本行業(yè)、本單位實際，出臺相關的配套措施和貫徹意見。通過扎扎實實的工作，為“平安聊城”建設、推動全市經(jīng)濟和社會發(fā)展，創(chuàng)造持續(xù)穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。