為加強產(chǎn)品質量和食品安全工作，提高我市產(chǎn)品質量總體水平，促進全市經(jīng)濟健康發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強產(chǎn)品質量和食品安全工作提出以下實施意見。
一、充分認識加強產(chǎn)品質量和食品安全工作的重要性
產(chǎn)品質量關系人民群眾切身利益，關系企業(yè)的生存和發(fā)展，關系一個國家、一個地區(qū)形象。提高產(chǎn)品質量是落實科學發(fā)展觀、轉變經(jīng)濟增長方式的必然要求，是樹立聊城良好形象的重要體現(xiàn)，是構建社會主義和諧社會的重要措施。市委、市政府歷來高度重視產(chǎn)品質量和食品安全工作，不斷加強產(chǎn)品質量監(jiān)管，取得了明顯成效。但是，與我市經(jīng)濟社會發(fā)展的水平相比，與人民群眾提高生活質量的要求相比，與又好又快發(fā)展的要求相比仍有較大差距；產(chǎn)品質量特別是食品質量水平仍然不高，假冒偽劣現(xiàn)象還沒有從根本上杜絕；自主品牌不多，市場競爭力不強，質量狀況不適應發(fā)展要求。各級、各有關部門、各企業(yè)要深刻認識抓好產(chǎn)品質量和食品安全工作的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，采取切實有效措施，全面加強產(chǎn)品質量和食品安全工作。
二、加大工作力度，全面提高產(chǎn)品質量和食品安全水平
?。ㄒ唬﹪栏袷袌鰷嗜?，加強生產(chǎn)源頭監(jiān)管。要嚴格QS食品質量安全市場準入和涉及人身健康財產(chǎn)安全重要產(chǎn)品的生產(chǎn)許可，加強強制認證、注冊備案等準入手段，未獲準入和許可的產(chǎn)品不得生產(chǎn)銷售。要依法依規(guī)嚴格生產(chǎn)許可條件和市場準入門檻。要嚴格執(zhí)行公告、通報、責令停產(chǎn)、強制收回、沒收、吊銷證書、行政處罰等措施。要大力推進電子監(jiān)管、視頻監(jiān)管，不斷提升信息化監(jiān)管手段。對農產(chǎn)品要著重加強產(chǎn)地環(huán)境和農藥獸藥、飼料、飼料添加劑及包裝、儲存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)監(jiān)管。對工業(yè)品，要著重加強原材料進廠、生產(chǎn)加工和產(chǎn)品出廠等環(huán)節(jié)的控制。農業(yè)、衛(wèi)生、質監(jiān)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門要依據(jù)各自職責嚴格監(jiān)管，對生產(chǎn)經(jīng)營者的違法行為依法嚴肅處理。
?。ǘ﹪栏襁M貨把關，加強商品質量監(jiān)管和餐桌食品監(jiān)管。要嚴格產(chǎn)品銷售主體準入，嚴禁無證無照經(jīng)營行為。要嚴把進貨關口，全面實行食品進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬制度。銷售者必須建立并嚴格執(zhí)行進貨檢查驗收制度，必須逐批索要檢驗報告等合格證明，不能提供檢驗報告的產(chǎn)品不得銷售。全面推行經(jīng)營業(yè)戶“一戶多檔”制、實名登記制、證明登記制和標牌公示制。要進一步強化餐飲衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，完善食品衛(wèi)生索證管理和衛(wèi)生監(jiān)督結果公示制度。工商、藥品、衛(wèi)生等監(jiān)督管理部門要依據(jù)各自職責加強監(jiān)督，依法嚴肅查處銷售、消費環(huán)節(jié)違法行為，造成嚴重后果的，吊銷許可證照。要嚴防不合格食品進入市場，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決退市和召回。
（三）嚴格出入境把關，加強產(chǎn)品進出口監(jiān)管。出入境檢驗檢疫、藥品監(jiān)督管理部門要依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信度和質量管理水平以及進口產(chǎn)品風險評估的結果，對進口產(chǎn)品實施分類管理，對進口產(chǎn)品的收貨人實施備案管理，確保進口產(chǎn)品符合我國國家技術規(guī)范的強制性要求以及我國與出口國（地區(qū)）簽訂的協(xié)議規(guī)定的檢驗要求。出入境檢驗檢疫機構和藥品等監(jiān)督管理部門應當建立出口產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者良好記錄和不良記錄，并予以公布。對有良好記錄的出口產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者，簡化檢驗檢疫手續(xù)。要嚴格產(chǎn)地管理和生產(chǎn)過程管理，確保出口產(chǎn)品符合進口國（地區(qū)）的標準或者合同要求。要嚴格檢驗管理，依法必須經(jīng)過檢驗方可出口的，必須經(jīng)符合法律規(guī)定的技術機構檢驗合格。要推行出口食品“公司+基地+標準化”生產(chǎn)管理模式，大力開展出口農產(chǎn)品質量安全區(qū)域化建設。
（四）嚴格質量義務，強化企業(yè)第一責任人責任。企業(yè)是產(chǎn)品質量的第一責任人，必須對生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品質量負責，必須嚴格履行法定質量義務。企業(yè)必須按照法定條件要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得生產(chǎn)、銷售、進出口不符合法定要求的產(chǎn)品。依法應當取得許可證、強制性認證等資質的必須取得相關資質后才能生產(chǎn)經(jīng)營。對使用的原料、輔料、添加劑和農業(yè)投入品必需嚴格把關，不符合法律規(guī)定和國家強制性標準的一律不得使用。凡生產(chǎn)銷售涉及人身健康和安全產(chǎn)品的企業(yè)，必須嚴格執(zhí)行國家強制性標準。生產(chǎn)者、銷售者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，應當及時向社會公布有關信息，告知消費者停止使用，主動召回產(chǎn)品，并向有關監(jiān)督管理部門報告。企業(yè)要逐步建立健全從產(chǎn)品設計、生產(chǎn)控制到售后服務全過程的質量管理體系，全面加強質量管理。要圍繞提高產(chǎn)品質量，增強自主創(chuàng)新能力，加快技術進步。要大力實施品牌戰(zhàn)略，積極爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品。
（五）突出工作重點，強化專項整治。加大對農產(chǎn)品污染源頭治理力度，嚴肅查處生產(chǎn)、銷售國家明令禁止的農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑的違法行為，加強農藥、獸藥殘留監(jiān)測，嚴防藥物殘留超標的農產(chǎn)品流入市場。全面加強食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，對食品生產(chǎn)的重點區(qū)域進行集中整治。堅決取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)和生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的黑窩點，嚴厲查處使用非食用原料加工食品和濫用添加劑的違法行為。加大對各類食品批發(fā)市場、集貿市場和小攤點的監(jiān)管力度，下大力氣解決無證無照、超范圍經(jīng)營食品，經(jīng)銷過期霉變、有毒有害和不合格食品等問題。加強對農村、學校、建筑工地和小型餐館的食品衛(wèi)生監(jiān)管，嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品的違法行為。大力規(guī)范進出口市場秩序，嚴厲打擊進出口逃漏檢行為和進出口產(chǎn)品弄虛作假行為。
（六）把握輿論導向，加強信息和宣傳工作。要進一步健全產(chǎn)品信息發(fā)布制度，各監(jiān)管部門要主動發(fā)布產(chǎn)品信息，引導市場和消費。要正確把握輿論導向，新聞媒體要積極報道各地、各有關部門和各單位加強食品等產(chǎn)品質量安全的先進經(jīng)驗，普及產(chǎn)品質量法律法規(guī)和質量安全知識，及時跟蹤報道重大產(chǎn)品安全案件的查處情況。要大力宣傳優(yōu)質產(chǎn)品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，提高我市產(chǎn)品信譽，讓聊城制造真正成為優(yōu)質產(chǎn)品的標志。
三、強化基礎建設，全面提高監(jiān)管能力
?。ㄒ唬┘涌鞓藴鼠w系和檢驗能力建設。要進一步建立健全農產(chǎn)品及農產(chǎn)品種植養(yǎng)殖標準，全面推行農業(yè)標準化生產(chǎn)。要加快地方特色產(chǎn)品標準制定，通過企業(yè)產(chǎn)品標準備案手段，杜絕無標生產(chǎn)現(xiàn)象。要制定獎勵政策，鼓勵企業(yè)參與國家標準、行業(yè)標準和省地方標準的制定，引導企業(yè)開展標準化良好行為創(chuàng)建工作。要加強檢測能力建設，加大財政支持力度，市、縣兩級財政要設立?？睿С謬壹?、省級資質的質檢中心建設和標準體系建設。各監(jiān)管部門要加強合作，充分利用現(xiàn)有的檢驗檢測資源，提高使用效率和監(jiān)管能力。
?。ǘ┘訌妶?zhí)法隊伍建設。要加強執(zhí)法隊伍建設，強化教育和法律法規(guī)培訓，提高依法行政能力。要采用信息化手段，加強執(zhí)法裝備建設。各監(jiān)管部門都要實行重心下移，抓基層，強基礎，充實一線執(zhí)法力量，加強一線監(jiān)管工作。
?。ㄈ┩晟茟睓C制，妥善處置產(chǎn)品質量和食品安全突發(fā)事件。要加強應急制度和機制建設，健全機構。產(chǎn)品質量和食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，有關地方和部門要切實做到立即報告、迅速介入、科學判斷、妥善處置。特別是要加強食品安全事件的應急處置，防控食物中毒事件發(fā)生。要加強應急演練，切實形成隊伍實戰(zhàn)能力。要加強對各類媒體的管理，嚴禁惡意炒作、制造和傳播虛假信息。一旦發(fā)生虛假信息傳播，要采取必要措施，及時進行處置，公布事實真相。
四、加強組織領導，落實監(jiān)管責任
?。ㄒ唬┣袑崗娀O(jiān)管責任。縣級以上地方人民政府在產(chǎn)品安全監(jiān)督管理工作中要負總責，擔負起統(tǒng)一領導、協(xié)調本行政區(qū)域內的產(chǎn)品安全監(jiān)督管理工作。要定期評估分析本轄區(qū)食品等產(chǎn)品質量安全狀況，查找主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究制訂相應監(jiān)控措施，狠抓落實并加強監(jiān)督檢查，促進當?shù)厥称匪幤钒踩蝿莶粩嗪棉D。要支持監(jiān)管部門正確履行職責，為他們創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。要組織做好食品藥品安全事故的應急處理，協(xié)調有關部門及時發(fā)布信息，消除事件影響。要制定科學、合理的目標管理體系，將質量工作納入政府工作目標，作為領導干部政績考核的重要依據(jù)。
（二）進一步明確各監(jiān)管部門的職責。質監(jiān)部門是質量工作的牽頭部門，負責產(chǎn)品質量的綜合管理工作，負責生產(chǎn)領域產(chǎn)品質量監(jiān)管。農業(yè)部門負責農產(chǎn)品質量監(jiān)管。工商部門負責流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。衛(wèi)生部門負責食品流通環(huán)節(jié)和餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管。出入境檢驗檢疫部門負責進出口產(chǎn)品管理。食品藥品監(jiān)督部門負責藥品監(jiān)管，負責對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調，依法組織查處重大食品安全事故。各有關部門要加強工作銜接，及時通報情況，密切協(xié)作、互相支持，形成工作合力。
?。ㄈ﹪栏衤鋵崍?zhí)法責任追究制度。對不履行產(chǎn)品安全監(jiān)督管理，多次出現(xiàn)產(chǎn)品安全事故、造成嚴重社會影響的，給予政府主要負責人和有關人員行政處分。要加強行政監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)督檢查，糾正和查處重審批、輕監(jiān)管和少數(shù)執(zhí)法部門及人員不作為、亂作為的問題。各監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營者的違法行為不制止、不處罰或相互推諉，造成后果的，對其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。構成犯罪的，追究其刑事責任。
聊城市人民政府
二○○七年十一月二十一日