第一條為了有效預防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，根據國務院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》（以下簡稱條例）、《山東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急辦法》及有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡稱突發(fā)事件）是指在本市行政區(qū)域內突然發(fā)生，造成或者可能造成公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、食物和職業(yè)中毒、放射性物質泄漏、群體性不明原因疾病，以及其他嚴重影響公眾健康的事件或上級衛(wèi)生行政部門臨時規(guī)定的重大公共衛(wèi)生事件。
第三條突發(fā)事件應急工作，應當遵循預防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則。
第四條市、區(qū)縣人民政府及其有關部門，應當建立嚴格的突發(fā)事件防范和應急處理責任制。切實履行各自的職責，保證突發(fā)事件應急處理工作的正常進行。
第五條市、區(qū)縣人民政府要加強對農村突發(fā)事件應急處理工作的領導。建立健全農村突發(fā)事件預防和控制體系。
第二章 預防與控制
第六條市人民政府制定本行政區(qū)域的突發(fā)事件應急預案。
區(qū)縣人民政府根據市突發(fā)事件應急預案，結合本地實際，制定本行政區(qū)域的突發(fā)事件應急預案。
第七條突發(fā)事件應急預案應當包括以下內容：
?。ㄒ唬┩话l(fā)事件應急處理指揮部人員組成、機構設置及工作職責；
?。ǘ┩话l(fā)事件監(jiān)測及預警體系；
?。ㄈ┩话l(fā)事件信息收集、分析、報告、通報制度；
?。ㄋ模┩话l(fā)事件應急處理技術和監(jiān)測機構及其任務；
?。ㄎ澹┩话l(fā)事件分級及應急處理工作方案；
?。┩话l(fā)事件預防，重點區(qū)域隔離控制，應急的設施、設備、藥品、器械、防護用品、消毒劑、殺蟲劑及其他物資的儲備與調度；
?。ㄆ撸┩话l(fā)事件公共衛(wèi)生和醫(yī)療專家?guī)?，疾病預防控制隊伍。衛(wèi)生監(jiān)督隊伍以及醫(yī)療、護理專業(yè)技術隊伍的建設和培訓。
第八條突發(fā)事件應急預案應當根據突發(fā)事件的變化和實施中發(fā)現的問題及時修訂、補充。
第九條各級人民政府以及村居民委員會應當依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定。做好傳染病預防和其他公共衛(wèi)生工作，開展愛國衛(wèi)生運動。全民健身活動和科普宣傳教育活動，普及衛(wèi)生知識，防范突發(fā)事件的發(fā)生。
市、區(qū)縣人民政府衛(wèi)生行政主管部門和其他有關部門應當組織開展突發(fā)事件應急知識的專門教育，增強全社會對突發(fā)事件的防范意識和應對能力。
第十條建立全市統(tǒng)一的突發(fā)事件預防控制體系。
市、區(qū)縣人民政府應當建立和完善突發(fā)事件監(jiān)測與預警系統(tǒng)。
市、區(qū)縣人民政府衛(wèi)生行政主管部門應當指定專門機構負責開展突發(fā)事件的日常監(jiān)測，并確保監(jiān)測與預警系統(tǒng)的正常運行。
第十一條監(jiān)測與預警工作應當根據突發(fā)事件的類別，制定監(jiān)測計劃，科學分析、綜合評價監(jiān)測數據。對早期發(fā)現的潛在隱患以及可能發(fā)生的突發(fā)事件。
第十二條市、區(qū)縣人民政府應當定期組織突發(fā)事件危險性分析評估，根據專家組的意見和衛(wèi)生行政主管部門的建議，及時采取防范突發(fā)事件的應對措施。
第十三條市、區(qū)縣人民政府及其有關部門，應當根據突發(fā)事件應急預案的要求保證應急設施、設備、救治藥品和醫(yī)療器械的物資儲備。
第十四條市、區(qū)縣人民政府應當加強急救醫(yī)療服務網絡的建設，配備相應的急救藥物、技術、設備和人員，提高醫(yī)療機構應對各類突發(fā)事件的救治能力。
市人民政府設立與傳染病防治工作相適應的傳染病?？漆t(yī)院，指定具備傳染病防治條件和能力的醫(yī)療機構承擔傳染病防治任務，必要時可以指定傳染病應急后備醫(yī)院。
區(qū)縣人民政府應當指定醫(yī)療機構設立傳染病門診、病房。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應當設立傳染病門診和隔離觀察室。
第三章報告與信息發(fā)布
第十五條建立突發(fā)事件應急報告制度。
有下列情形之一的，應當按照規(guī)定的程序和時限報告：
?。ㄒ唬┌l(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)流行的；
?。ǘ┌l(fā)生或者發(fā)現不明原因的群體性疾病的；
?。ㄈ┌l(fā)生傳染病菌種、毒種丟失的；
?。ㄋ模┌l(fā)生或者可能發(fā)生重大食物中毒和職業(yè)中毒事件的；
?。ㄎ澹┓派湮镔|泄漏或丟失的；
?。┢渌麌乐赜绊懝娊】档氖录蛏霞壭l(wèi)生行政部門臨時規(guī)定的重大公共衛(wèi)生事件。
第十六條突發(fā)事件監(jiān)測機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構和有關單位發(fā)現有本辦法第十五條規(guī)定情形之一的，應當在2小時內向所在地區(qū)縣人民政府衛(wèi)生行政主管部門報告；接到報告的衛(wèi)生行政主管部門應當在2小時內向本級人民政府報告。并同時向市人民政府衛(wèi)生行政主管部門、省人民政府衛(wèi)生行政主管部門和國務院衛(wèi)生行政主管部門報告。
區(qū)縣人民政府應當在接到報告后2小時內向市人民政府報告；市人民政府應當在接到報告后1小時內向省人民政府報告。
市人民政府衛(wèi)生行政主管部門對可能造成重大社會影響的突發(fā)事件，應當立即向市人民政府報告。
市人民政府在接到報告1小時內，向省人民政府衛(wèi)生行政主管部門報告。
第十七條任何單位和個人對突發(fā)事件，不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。
第十八條接到報告的人民政府衛(wèi)生行政主管部門依照本辦法規(guī)定報告的同時，應當立即組織力量對報告事項調查核實、確證，采取必要的控制措施，并及時報告調查情況。
第十九條市人民政府衛(wèi)生行政主管部門根據發(fā)生突發(fā)事件的情況，必要時應當及時向毗鄰市人民政府衛(wèi)生行政主管部門通報。
市、區(qū)縣人民政府有關部門，發(fā)現經發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)事件的情形時，應當及時向同級人民政府衛(wèi)生行政主管部門通報。
第二十條建立突發(fā)事件報告、舉報制度，市、區(qū)縣人民政府及其衛(wèi)生行政主管部門應當向社會公布突發(fā)事件報告、舉報電話。
任何單位和個人發(fā)現經發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)事件的情形時，都應當及時向所在地人民政府及其有關部門報告。
任何單位和個人有權向上級人民政府及其有關部門舉報所在 地人民政府及其有關部門不履行突發(fā)事件應急處理職責，或者不按規(guī)定履行職責的情況。
接到報告、舉報的人民政府及其有關部門，應當立即進行調查處理。
對報告、舉報突發(fā)事件有功的單位和個人，市、區(qū)縣人民政府及其有關部門應當予以獎勵。
第二十一條建立突發(fā)事件信息發(fā)布制度。
經省人民政府衛(wèi)生行政主管部門授權，市人民政府衛(wèi)生行政主管部門負責向社會發(fā)布本市突發(fā)事件的信息。
信息發(fā)布應當及時、準確、全面。
第四章 指揮系統(tǒng)與應急處理
第二十二條突發(fā)事件發(fā)生后，市、區(qū)縣人民政府設立突發(fā)事件應急處理指揮部，由政府主要領導人擔任總指揮。本級人民政府辦公廳（室）、衛(wèi)生、計劃、經貿、教育、科技、公安、民政、財政、勞動社會保障、交通、農業(yè)、林業(yè)、安全監(jiān)察、環(huán)境保護、工商行政管理、質量技術監(jiān)督、藥品監(jiān)督管理、廣播電視、駐淄部隊等有關部門主要負責人為成員。統(tǒng)一領導、指揮本行政區(qū)域內突發(fā)事件的應急處理工作。
第二十三條突發(fā)事件發(fā)生后，衛(wèi)生行政主管部門應當組織專家對突發(fā)事件進行綜合評估，初步判定突發(fā)事件的類型、級別，提出啟動突發(fā)事件應急預案的建議。
第二十四條啟動全市突發(fā)事件應急預案由市人民政府決定。并向省人民政府報告。區(qū)縣啟動突發(fā)事件應急預案。由同級人民政府決定，并向市人民政府報告。
第二十五條在處理突發(fā)事件期間，各級突發(fā)事件應急處理指揮部對本行政區(qū)域內的衛(wèi)生資源實行統(tǒng)一調配和指揮。
市、區(qū)縣人民政府和衛(wèi)生行政主管部門對本行政區(qū)域內的突發(fā)事件應急處理工作進行督察和指導。
第二十六條市人民政府衛(wèi)生行政主管部門或者有關部門指定的突發(fā)事件應急處理專業(yè)技術機構，負責突發(fā)事件技術調查、確證、處置、控制和評價工作。
第二十七條應急預案啟動后，突發(fā)事件發(fā)生地的人民政府有關部門，應當根據預案規(guī)定的職責要求，服從突發(fā)事件應急處理指揮部的統(tǒng)一指揮，立即到達規(guī)定崗位，采取有關的控制措施。
醫(yī)療機構、專業(yè)技術機構和科學研究機構，應當服從突發(fā)事件應急處理指揮部的統(tǒng)一指揮，相互配合、協作，集中力量開展醫(yī)療救治、疾病控制及相關的科學研究工作。
第二十八條突發(fā)事件發(fā)生后，市、區(qū)縣人民政府及其有關部門，應當保證突發(fā)事件應急處理所需的醫(yī)療救護設備、救治藥品、醫(yī)療器械等物資的生產、供應。鐵路、交通等部門應當保證及時、優(yōu)先運送。
第二十九條根據突發(fā)事件應急處理的需要，突發(fā)事件應急處理指揮部有權緊急調集人員、儲備物資、交通工具以及相關設施、設備。必要時，對人員進行疏散或者隔離，并可依法對傳染病疫區(qū)、實行封鎖。
第三十條突發(fā)事件應急處理指揮部根據突發(fā)事件應急處理的需要，可以依法對發(fā)生地食物和水源采取控制措施。市、區(qū)縣人民政府衛(wèi)生行政主管部門應當對突發(fā)事件現場等采取控制措施，對易受損害的人群都采取應急接種、預防性服藥、群體防護等措施。
第三十一條市、區(qū)縣人民政府在必要時可以依法作出停工、停業(yè)、停課，限制或者停止集市、集會、影劇院演出或者其他人群聚集活動及臨時征用房屋、交通工具的決定。
第三十二條市、區(qū)縣人民政府根據需要可以依法對進入行政區(qū)域的人員、物資及交通工具實施衛(wèi)生檢疫。
第三十三條參加突發(fā)事件應急處理的工作人員，應當采取衛(wèi)生防護措施，并在專業(yè)人員的指導下進行工作。
第三十四條市人民政府衛(wèi)生行政主管部門或者哄他有關部門指定的專業(yè)技術機構，有權進入突發(fā)事件現場進行調查采樣、檢驗、技術分析和監(jiān)督監(jiān)測，對當地突發(fā)事件的應急處置工作進行技術指導，任何單位和個人不得以任何理由予以拒絕。
第三十五條文通工具上發(fā)現根據國務院衛(wèi)生行政主管部門規(guī)定需要采取應急控制措施的傳染病病人、疑似傳染病病人，其負責人應當以最快的方式通知前方?？奎c，并向交通工具的營運單位報告。交通工具的前方?？奎c和營運單位應當立即向交通工具營運單位的行政主管部門和當地市、區(qū)縣人民政府衛(wèi)生行政主管部門報告。衛(wèi)生行政主管部門接到報告后，應當立即組織有關人員采取相應的醫(yī)學處置措施。
交通工具上的傳染病病人、密切接觸者，由交通工具?？奎c的市、區(qū)縣人民政府衛(wèi)生行政主管部門或者鐵路、交通主管部門，根據各自的職責，依照傳染病防治法律、法規(guī)的規(guī)定，采取控制措施。必要時應當在車站、碼頭和交通道口設置檢疫站、留驗站。
涉及出入境人員、交通工具、貨物、集裝箱、行李、郵包等需要采取傳染病應急控制措施的，依照國境衛(wèi)生檢疫法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。
第三十六條醫(yī)療衛(wèi)生機構應當對因突發(fā)事件致病的人員提供醫(yī)療救護和現場救援，對就診病人實行首診負責制，并書寫詳細、完整的病歷記錄；對需要醫(yī)學觀察的立即收入專門的觀察室，并做好隔離防護和會診；對需要轉送至指定醫(yī)療機構診治的確診病人、疑似病人，應當按照規(guī)定安排專用車輛運送，并將病人病歷記錄的復印件轉送至接受的醫(yī)療機構。
醫(yī)療衛(wèi)生機構應當對傳染病病人、密切接觸者采取醫(yī)學觀察措施，傳染病病人密切接觸者應當予以配合。
醫(yī)療衛(wèi)生機構內應當采取衛(wèi)生防護措施，防上交又感染和污染。對傳染病病人、病原攜帶者、疑似傳染病病人污染的場所、物品，應當實施必要的衛(wèi)生處理。
醫(yī)療機構收治傳染病病人、疑似傳染痔病人，應當依法報告所在地的疾病預防控制機構。接到報告的疾病預防控制機構應當立即對可能受到危害的人員進行流行病學調查，并根據需要采取必要的控制措施。
第三十七條傳染病暴發(fā)、流行時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及村居民委員會應當做好動員、組織和協調工作，團結協作，群防群控，落實好各項防治措施。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及村居民委員會應當做好宣傳教育。疫情報告、人員的疏散隔離、救治及共他公共衛(wèi)生措施的落實工作。
各級人民政府應當加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居衛(wèi)生組織建設。市、區(qū)縣人民政府衛(wèi)生行政部門應當加強對基層的技術指導、業(yè)務培訓，提高基層衛(wèi)生組織的傳染病監(jiān)測、預防、控制、診斷、治療水平。
第三十八條對傳染病暴發(fā)、流行區(qū)域內的流動人口。突發(fā)事件發(fā)生地的區(qū)縣人民政府應當做好預防工作，落實有關衛(wèi)生控制措施；對傳染病病人和疑似傳染病病人，應當采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施。對需要治療和轉診的，應當依照本辦法第三十六條第一款的規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條市、區(qū)縣人民政府衛(wèi)生行政主管部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構應當依照傳染病防治法律、法規(guī)的規(guī)定，在基層設立責任疫情報告人，負責疫情登記和報告；設立基層監(jiān)測點和傳染病管理檢查員，負責責任單位和地段的檢查、技術指導和情況報告；設立傳染病管理監(jiān)督員，對傳染病的預防、治療、監(jiān)測、控制和疫情管理措施進行監(jiān)督檢查。
第四十條醫(yī)療衛(wèi)生機構和有關部門應當對傳染病做到早發(fā)現、早報告、早隔離、早治療，切斷傳播途徑，防止擴散。
第四十一條市、區(qū)縣人民政府應當提供必要資金，保障因突發(fā)事件致病、致殘的人員得到及時、有效地救治。具體辦法按國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第四十二條在突發(fā)事件中需要接受隔離治療醫(yī)學觀察的病人、疑似病人和傳染病病入密切接觸者，在衛(wèi)生行政主管部門或者有關機構采取醫(yī)學措施時，應當予以配合，拒絕配合的，由公安機關依法協助強制執(zhí)行。
第五章保障措施
第四十三條市、區(qū)縣人民政府衛(wèi)生行政主管部門應當定期對醫(yī)療衛(wèi)生機構和人員開展突發(fā)事件應急處理相關知識、技能的培訓，定期組織醫(yī)療衛(wèi)生機構應急演練。推廣新知識和新技術。
第四十四條各級人民政府要建立人力資源考評體系，定期組織有關部門對應急隊伍和預備隊伍知識掌握、技能熟練程度、實戰(zhàn)應對能力、防護意識及責任心等方面進行評估，并根據評估結果調整管理策略，優(yōu)化人員結構。
第四十五條衛(wèi)生和教育行政部門要規(guī)劃儲備應急處理預備人員，從醫(yī)療部門或醫(yī)學院校劃定相近專業(yè)醫(yī)務人員或學生，平時加強突發(fā)事件應急處理知識和技能的培訓。
第四十六條各級人民政府應當加強突發(fā)事件應急體系建設，加大對疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療救治工作的投入。
第四十七條市、區(qū)縣人民政府應當建立突發(fā)事件應急流行病學調查、傳染源隔離、醫(yī)療救護、現場處置、監(jiān)督檢查、監(jiān)測檢驗、衛(wèi)生防護等所需物資、設備、設施、技術與人才資源儲備，經費列入本級政府財政預算。
市人民政府對經濟欠發(fā)達地區(qū)突發(fā)事件應急工作給予財政支持。
第四十八條儲備物資實行動態(tài)管理，根據預警和突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況合理調整物資儲備量。對緊缺物資實行實物儲備，對常規(guī)物資實行生產儲備，由各部門與相關企業(yè)簽訂物資供應合同，保證突發(fā)事件發(fā)生后的物資供應。
第六章獎懲
第四十九條市、區(qū)縣人民政府及其衛(wèi)生行政主管部門，應當對參加突發(fā)事件應急處理的醫(yī)療衛(wèi)生人員和其他有關人員，給予適當補助和保健津貼；對參加突發(fā)事件應急處理作出貢獻的人員給予表彰和獎勵；對因參與突發(fā)事件應急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規(guī)定，給予相應的補助和撫恤。
第五十條市、區(qū)縣人民政府及其衛(wèi)生行政主管部門未按規(guī)定履行報告職責，對突發(fā)事件隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報的依照《條例》第四十五條的規(guī)定，對政府主要領導人及其衛(wèi)生行政主管部門主要負責人，給予降級或者撤職的行政處分； 造成傳染病傳播、流行或者對公眾健康造成其他嚴重后果的，給予開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十一條市、區(qū)縣人民政府及其有關部門未按規(guī)定完成突發(fā)事件應急處理所需要的設施、設備、藥品和醫(yī)療器械等物資的生產、供應、運輸和儲備的，依照《條例》第四十六條的規(guī)定，對政府主要領導人及部門主要負責人，給予降級或者撤職的行政處分；造成傳染病傳播、流行或者對公眾健康造成其他嚴重后果的，給予開除 的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十二條突發(fā)事件發(fā)生后，市、區(qū)縣人民政府及其有關部門對上級人民政府有關部門的調查不予配合，或者采取其他方式阻礙、干涉調查的，依照《條例》第四十七條的規(guī)定，對政府主要領導人和政府部門主要負責人給予降級或者撤職的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十三條市、區(qū)縣人民政府衛(wèi)生行政主管部門和其他有關部門在突發(fā)事件調查、控制、醫(yī)療救治工作中玩忽職守、失職瀆職的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正、通報批評、給予警告，對主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員給予降級、撤職的行政處分；造成傳染病傳播、流行或者對公眾健康造成其他嚴重后果的，給予開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十四條市、區(qū)縣人民政府有關部門拒不履行應急職責 的，由同級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正、通報批評、給予警告；對主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員依法給予降級、撤職的行政處分；造成傳染病傳播、流行或者對公眾健康造成其他嚴重危害后果的，依法給予開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十五條醫(yī)療衛(wèi)生機構有下列行為之一的，由衛(wèi)生行政主管部門責令改正、通報批評、給予警告；情節(jié)嚴重的，吊銷醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證；對主要責任人、負有責任的主管人員和其他直接責任人員，給予降級或者撤職的紀律處分；造成傳染病傳播、流行或者對公眾健康造成其他嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任：
?。ㄒ唬┪窗匆?guī)定履行報告職責。隱瞞、緩報或者謊報的；
?。ǘ┪窗匆?guī)定及時采取控制措施的；
?。ㄈ┪窗匆?guī)定履行突發(fā)事件監(jiān)測職責的；
?。ㄋ模┚芙^接診病人的；
?。ㄎ澹┚懿环耐话l(fā)事件應急處理指揮部調度的。
第五十六條在突發(fā)事件應急處理工作中，有關單位和個人未按規(guī)定履行報告職責，隱瞞、緩報或者謊報，阻礙突發(fā)事件應急處理工作人員執(zhí)行職務。阻礙交通，拒絕專業(yè)技術人員進入突發(fā)事件現場，不配合調查、采樣、技術分析和檢驗的，或者干擾、破壞采取應急措施的，對有關責任人員依法給予行政處分或者紀律處分；觸犯《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十七條在突發(fā)事件發(fā)生期間，散布謠言，哄抬物價，欺騙消費者，擾亂社會秩序、市場秩序的。由公安機關、工商行政管理等部門依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章附則
第五十八條本辦法自發(fā)布之日起施行。